淺析工程類項目招標(biāo)領(lǐng)域的投訴問題

陳博倫

【摘要】在工程類項目招投標(biāo)過程中，采取措施減少或避免投訴，及時有效處理投訴事項，對于維護(hù)招投標(biāo)參與各方的合法權(quán)益、提高招投標(biāo)效果及效率具有重要意義。本文對工程類項目招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的非必要或惡意投訴的主要類型、原因、影響進(jìn)行了分析，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；投訴；處理

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)體制下合理分配資源的一種方式，在我國社會與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，招投標(biāo)這種采購方式已被廣泛應(yīng)用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章均規(guī)定，對于投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其目的是保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益，給予參與招投標(biāo)活動相關(guān)利害關(guān)系人對于不公平、違法違規(guī)行為提出異議、申訴的權(quán)利。

隨著招投標(biāo)工作不斷發(fā)展、招投標(biāo)法律的普及，投標(biāo)人的法律意識和維權(quán)意識不斷提高，對招標(biāo)結(jié)果有異議時，會依據(jù)相關(guān)程序提出異議進(jìn)行維權(quán)。但在實踐中，出現(xiàn)了許多非必要的投訴或惡意的投訴，對建設(shè)工程的正常運行以及建筑市場的健康有序發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此如何處理投訴，減少非必要投訴的發(fā)生及有效受理，使招投標(biāo)各方的合法權(quán)益均受到保護(hù)，值得探索。

工程類招標(biāo)領(lǐng)域投訴的主要類型及原因

幾種投訴類型

在實踐中，主要有以下幾類投訴對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門造成很大困擾：

（1）無任何證明材料及證據(jù)，投訴內(nèi)容僅憑“認(rèn)為”“猜測”“懷疑”；

（2）不滿足投訴受理條件的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不予受理的，仍向行政監(jiān)督部門實名或匿名舉報的；

（3）捏造事實、偽造材料進(jìn)行失實造謠的；

（4）反復(fù)對同一問題進(jìn)行糾纏。

工程類招標(biāo)領(lǐng)域投訴產(chǎn)生的原因

投訴的產(chǎn)生是各種原因綜合導(dǎo)致的結(jié)果，在實踐過程中主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.未中標(biāo)后為宣泄自己的情緒

工程類招投標(biāo)整個過程歷時較長，從投標(biāo)報名、購買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件、現(xiàn)場參加開標(biāo)到最終公布中標(biāo)結(jié)果，一般要一兩個月，設(shè)置資格預(yù)審階段的項目時間可能更長，并且在投標(biāo)期間，投標(biāo)人投入大量人力，產(chǎn)生一定的經(jīng)費，尤其是對于自己擅長的領(lǐng)域或者規(guī)模大、金額高的優(yōu)質(zhì)項目，會組成投標(biāo)小組，更加精心地準(zhǔn)備投標(biāo)。若在公布中標(biāo)結(jié)果后，自己未中標(biāo)，勢必會造成很大的心理落差或不平衡。根據(jù)招標(biāo)文件要求及評標(biāo)辦法，信心滿滿勢在必得，結(jié)果卻事與愿違，所以會采取投訴的方法來維護(hù)自己的權(quán)益，要求對評分進(jìn)行合理解釋；若中標(biāo)人是長期競爭對手，更會引起投標(biāo)人的心理不平衡，質(zhì)疑中標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容或?qū)嵙Σ蛔悖诖猛对V改變中標(biāo)結(jié)果或重新招標(biāo)以打擊競爭對手。在實際招標(biāo)過程中，如果遇到招標(biāo)人、招標(biāo)代理未積極進(jìn)行溝通、未耐心合理解釋，或者蠻橫、不耐煩受理投訴，會更進(jìn)一步增加投標(biāo)人投訴的欲望。

2.行政監(jiān)督部門受理機(jī)制有待完善

近年來，我國對招投標(biāo)相關(guān)問題不斷進(jìn)行整治，對于工程類招投標(biāo)更是建立了更加完善、嚴(yán)格的行政監(jiān)督機(jī)制。在實踐中，特別是國有企業(yè)或事業(yè)單位等各類國有性質(zhì)單位，上級單位或行政監(jiān)督部門對于招投標(biāo)活動的監(jiān)督力度也在不斷增大，許多招標(biāo)人的上級單位或行政監(jiān)督部門收到投訴材料，無論是實名投訴，還是匿名投訴，均采取有訴必應(yīng)、有訴必查的原則，即使本級未受理，也經(jīng)常會要求下級單位即招標(biāo)人進(jìn)行內(nèi)部自查，給予合理回復(fù)?；诖?，投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動中，知道投訴、舉報肯定會被受理，無論投訴成功與否，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門都會根據(jù)投訴內(nèi)容調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況，給予自己一個答復(fù)。

3.投訴成本低、處罰認(rèn)定難

在實踐過程中，因為投訴的成本低，導(dǎo)致了投標(biāo)人濫用這種權(quán)利，有些甚至是惡意的。按照程序進(jìn)行一系列的調(diào)查認(rèn)定，最終查證招投標(biāo)過程不存在投訴的問題后，并不會要求投標(biāo)人承擔(dān)損失或給予投標(biāo)人任何處罰。相關(guān)法律法規(guī)雖然也規(guī)定“投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行”“投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，很難進(jìn)行認(rèn)定，實踐中也很少有投標(biāo)人因濫用投訴權(quán)而被處罰。

工程類招標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)投訴產(chǎn)生的影響

耗費大量時間及精力

投標(biāo)人投訴后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門都要著手進(jìn)行自查、查閱調(diào)取文件、進(jìn)行回復(fù)等工作，這一系列工作需要耗費大量的時間和精力。對于投標(biāo)人無任何證明材料及證據(jù)，投訴內(nèi)容僅憑“認(rèn)為” “猜測”“懷疑”，或直接向多單位紀(jì)檢部門舉報的，相關(guān)人員必須進(jìn)行配合。若最后經(jīng)過調(diào)查，根本不存在投訴問題的，因此耗費大量時間、精力、財力等，給招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門造成的直接或間接損失，全部由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門自己承擔(dān)。有的項目，行政監(jiān)督部門在接到投訴舉報后，甚至還需要對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄像筆錄，給相關(guān)人員造成的身心壓力，“折騰”的后果也全都由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門自行消化。

影響招標(biāo)進(jìn)度及后期整體建設(shè)進(jìn)度

招標(biāo)是建設(shè)工程實施前期階段，招投標(biāo)活動未結(jié)束，就意味沒有確定工程的中標(biāo)人，無法開展任何建設(shè)工作，招標(biāo)人對招標(biāo)工作的周期要求都是非常緊急的，會為了加快進(jìn)度，盡早確定中標(biāo)人，開始實施項目。但公布中標(biāo)結(jié)果后，接到投訴，需要暫停招投標(biāo)活動，遵循相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查、回復(fù)等工作，遇到投標(biāo)人對同一問題進(jìn)行投訴、糾纏，對多單位紀(jì)檢進(jìn)行舉報的，花費的時間更長。在實踐中，有的工程的工期才幾個月，但投訴調(diào)查長達(dá)半年甚至一年的時間，經(jīng)查證無誤后，在此期間對于整體項目進(jìn)度會產(chǎn)生直接或間接的影響。

工程類招標(biāo)領(lǐng)域投訴處理建議

合理妥善處理異議

工程類招投標(biāo)投訴的前置條件是異議，實踐中，投標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，無法避免投標(biāo)人提出的異議內(nèi)容都是專業(yè)、有效、合理的，也無法避免未中標(biāo)人因情緒影響無理取鬧的，同時存在因信息不對稱、理解偏差，希望通過異議的方式獲取招標(biāo)人的答復(fù)，以便日后提升自身投標(biāo)水平的情形。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到異議后，應(yīng)給予足夠重視，積極主動、態(tài)度友好、有理有據(jù)地與投標(biāo)人進(jìn)行溝通，全面了解投標(biāo)人提出異議的內(nèi)容及原因，依據(jù)法律法規(guī)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等材料，及時為投標(biāo)人作出回復(fù)，耐心進(jìn)行解釋安撫，切忌采用抵觸、怕耗費時間的態(tài)度對待提出異議的投標(biāo)人，引起矛盾進(jìn)一步激化。此階段處理好異議，可大大減少后續(xù)投訴的產(chǎn)生。

加強(qiáng)投訴管理，嚴(yán)格規(guī)范受理條件

行政監(jiān)督部門在受理投訴事項之前，應(yīng)依法審查投訴書內(nèi)容及有效性、投訴時效、投訴事實是否理由充分并附有相關(guān)證明材料；對于適用《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第十二條規(guī)定情形的投訴，應(yīng)不予受理，并且在實踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)及宣貫工作，對于投訴形式、內(nèi)容、時效不符合要求的，應(yīng)明確告知投訴人不受理的原因。加強(qiáng)投訴管理，敢于說不，不僅可以減少不必要的投訴，也可以使監(jiān)督人員有更多的精力投入到真正需要關(guān)注的投訴事件中，提高投訴處理效率。

提高投訴成本

行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人所屬集團(tuán)監(jiān)督部門應(yīng)頒布或公示相關(guān)規(guī)定，賦予招標(biāo)人和基層投訴受理紀(jì)檢或監(jiān)督部門權(quán)利，對無任何證明材料及證據(jù)、投訴內(nèi)容僅憑“認(rèn)為”“猜測”“懷疑”的；因不滿足投訴受理條件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已不予受理或被監(jiān)督部門退回后，仍直接向其他部門實名或匿名舉報的；已對其投訴問題進(jìn)行答復(fù)，但仍反復(fù)對同一問題進(jìn)行糾纏，要求繼續(xù)調(diào)查等情形，最終經(jīng)查實不存在投訴問題的，可對投標(biāo)人進(jìn)行普法教育或給予警告，并由投訴的投標(biāo)人承擔(dān)處理投訴發(fā)生的調(diào)查取證費用、專家復(fù)議評審費，因投訴耽誤招標(biāo)人整體工程實施的工期、經(jīng)濟(jì)損失等，以中標(biāo)金額或投標(biāo)保證金為基數(shù)，規(guī)定相應(yīng)比例進(jìn)行處罰。

對于多次參加招標(biāo)人本單位或在招標(biāo)人所屬集團(tuán)領(lǐng)域內(nèi)投標(biāo)，并且多次未中標(biāo)進(jìn)行投訴舉報，經(jīng)查實不存在投訴問題的，或明顯存在重復(fù)投訴排擠競爭對手或阻礙招投標(biāo)活動正常進(jìn)行的行為，應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)事人進(jìn)行普法教育。如仍屢教屢犯或惡意投訴的，除對其處以上述處罰外，屬政府部門監(jiān)管的，應(yīng)將其列入不良行為記錄，進(jìn)行扣減其企業(yè)信用分、項目負(fù)責(zé)人信用分等處罰。在實踐過程中，政府或國企集團(tuán)均已建立了各自的電子招投標(biāo)平臺，針對以上情形，可對其在本集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行不良行為記錄，或一定期限內(nèi)禁止其投標(biāo)列入黑名單處理。對于確實能認(rèn)定為捏造事實、偽造材料進(jìn)行失實造謠的，可依照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

綜上所述，要提高投標(biāo)人虛假、惡意投訴的敗訴成本。投訴處理過程所產(chǎn)生的直接或間接成本不在僅由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門承擔(dān)，讓投標(biāo)人慎用這種權(quán)利，從而在一定程度上減少惡意投訴、非必要投訴事項的數(shù)量。

結(jié)語

當(dāng)前，在工程類招標(biāo)領(lǐng)域中對于投訴受理、處理還存在著許多問題，只有不斷規(guī)范招投標(biāo)參與主體行為，完善改進(jìn)投訴受理及監(jiān)督管理制度，認(rèn)真對待投訴問題，采取科學(xué)合理的措施減少投訴問題發(fā)生，才能真正維護(hù)各方權(quán)益，創(chuàng)造公開、公平、公正、健康有序的招投標(biāo)市場環(huán)境。

（作者單位：中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）