建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化策略探究

許增賢

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑項(xiàng)目也越來(lái)越多，建筑行業(yè)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但工程項(xiàng)目出現(xiàn)良莠不齊的情況，這就要求我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中，進(jìn)行合理規(guī)范的管理，提升建設(shè)工程中招投標(biāo)的規(guī)范化水平。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)存在的問(wèn)題，提出了合理的招投標(biāo)規(guī)范化策略。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；策略

當(dāng)下，在招投標(biāo)活動(dòng)中存在一些暗箱操作行為，如何合理有效地減少不正當(dāng)招投標(biāo)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。建筑工程項(xiàng)目的增多對(duì)行業(yè)招投標(biāo)規(guī)范化管理提出了更高的要求。建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑商和承包商之間的雙向選擇，在這個(gè)過(guò)程中，建筑商可以對(duì)施工單位有最優(yōu)選，從而獲取適合的價(jià)格；施工單位也可以根據(jù)招投標(biāo)選擇合適的建筑商，達(dá)到雙贏的效果。

招投標(biāo)的本質(zhì)

目前招投標(biāo)已成為我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的一種主要交易方式。招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方根據(jù)自身所需要的功能、質(zhì)量以及價(jià)格等條件招標(biāo)，使眾多投標(biāo)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最終選出最符合要求的投標(biāo)人，實(shí)際上是一種有選擇性的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標(biāo)將建筑商、承包商和中介方統(tǒng)一納入市場(chǎng)，實(shí)行公正、公開的交易，市場(chǎng)招投標(biāo)過(guò)程中的透明度和極大競(jìng)爭(zhēng)力最大限度保障了投資的效益。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于程序合理科學(xué)，監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格有序，更好地防止了壟斷現(xiàn)象產(chǎn)生，使競(jìng)爭(zhēng)更加平等與規(guī)范。

建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

招投標(biāo)過(guò)程中管理不到位

在當(dāng)前的招投標(biāo)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，而企業(yè)管理問(wèn)題是其中比較重要的一個(gè)方面。在投標(biāo)過(guò)程中，有些部門會(huì)利用自身職權(quán)阻礙投標(biāo)活動(dòng)，并且很多建筑工程都更傾向于保護(hù)本地投標(biāo)公司，而對(duì)外地公司的投標(biāo)加以限制，還有一些地區(qū)會(huì)有行政部門與建筑公司合作的行為出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的規(guī)范化管理與競(jìng)爭(zhēng)的公平性。究其原因，是由于在招投標(biāo)過(guò)程中管理不到位而引起的，加大了部分人員利用不正當(dāng)手段謀取錢財(cái)?shù)目赡?，混亂了整個(gè)建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)；有些招標(biāo)人為了謀取更多的利益，刻意壓低承包商價(jià)格，導(dǎo)致項(xiàng)目在施工中出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程的安全性出現(xiàn)問(wèn)題等情況，嚴(yán)重危害整個(gè)市場(chǎng)的環(huán)境。

招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題

目前，建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化程度還需提高，運(yùn)行機(jī)制中也存在諸多問(wèn)題。比如在招標(biāo)時(shí)，一些招標(biāo)人員不按照規(guī)定的程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，還有一些招標(biāo)人和投標(biāo)者私下操作，用虛假的價(jià)格騙取中標(biāo)，使自己獲得較高利益。在國(guó)家出臺(tái)關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)后，有些地方政府或企業(yè)對(duì)這些法律不能嚴(yán)格加以執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)人員法律意識(shí)淡?。煌稑?biāo)人不能正確運(yùn)用法律知識(shí)解決發(fā)生的問(wèn)題，致使運(yùn)行機(jī)制中公平性、規(guī)范性不夠，阻礙招投標(biāo)規(guī)范化實(shí)施。

監(jiān)督體系不夠完善

完善的監(jiān)督體系在招投標(biāo)過(guò)程中是非常重要的，但在目前工程實(shí)施的過(guò)程中，有些監(jiān)督人員不理解監(jiān)督體系的重要性，不能擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，使交易過(guò)程出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)重破壞行業(yè)交易的規(guī)范性。而且，由于企業(yè)對(duì)于監(jiān)督工作重視度不夠，很少投入足夠的資金，致使監(jiān)督人員沒(méi)有接受足夠的管理和法律教育培訓(xùn)，不能盡心盡力行使監(jiān)督職責(zé)，在工作時(shí)也會(huì)受到很多阻礙和限制。

提升建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的策略

完善招投標(biāo)管理規(guī)定

在提高招投標(biāo)規(guī)范化的策略中，完善招投標(biāo)管理規(guī)定是重要的一環(huán)。只有建立合理公正的招投標(biāo)管理規(guī)定，才能對(duì)建筑工程行業(yè)人員以及招投標(biāo)市場(chǎng)的各個(gè)方面給予保障。對(duì)于行業(yè)內(nèi)部人員，要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行法律教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，防止在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為；對(duì)企業(yè)與行政部門間的私下操作，要嚴(yán)加監(jiān)管，杜絕這種行為再次發(fā)生。只有建立更加完善的招投標(biāo)規(guī)定，才能使招投標(biāo)成為一種規(guī)范的、有約束性的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，更好體現(xiàn)競(jìng)標(biāo)的公平性，也使我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展有一個(gè)良好保障。管理部門還可以對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行打分，對(duì)遵守管理規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行表彰，為其他企業(yè)樹立良好的榜樣；違反法律規(guī)定的企業(yè)則要受到懲處，讓企業(yè)感受到實(shí)施非法行為的嚴(yán)重性。

完善招投標(biāo)監(jiān)督體系

為了完善對(duì)建筑企業(yè)的管理工作，需要進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督體系。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系中，對(duì)于行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督都有具體規(guī)定，構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系。在很多市場(chǎng)交易中，有的企業(yè)不愿遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境惡劣，出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督體系，使用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止在交易過(guò)程中產(chǎn)生鉆空子、暗箱操作等不法行為。同時(shí)，定期組織單位人員進(jìn)行法律法規(guī)教育，提升法律意識(shí)。招標(biāo)結(jié)果會(huì)影響到工程是否能順利實(shí)施，因此各監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)督力度，減少在招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)行為。

利用互聯(lián)網(wǎng)提升招投標(biāo)信息透明度

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招投標(biāo)信息，這樣規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了招標(biāo)透明度，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過(guò)程的公平公正公開。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)需求，網(wǎng)上審核供應(yīng)商資質(zhì)，招標(biāo)流程公開，從發(fā)布招標(biāo)信息到中標(biāo)結(jié)束，全流程網(wǎng)上進(jìn)行，“不見(jiàn)面”交易，從而避免了交易雙方人員私下接觸，使采購(gòu)更加透明規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的公平公開公正。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上信息透明度非常高，也會(huì)約束交易過(guò)程中不規(guī)范、不正當(dāng)行為的發(fā)生。

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)

參加國(guó)際性的招標(biāo)活動(dòng)，不僅能促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還能學(xué)習(xí)一些國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用到自身的管理中，提高我國(guó)在世界建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。比如在我國(guó)水電站的國(guó)外招標(biāo)活動(dòng)中，建筑企業(yè)主管部門學(xué)習(xí)了國(guó)外公司對(duì)于招投標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)與方法，這些方法不僅有利于我國(guó)建筑項(xiàng)目的施工，更為我國(guó)招投標(biāo)規(guī)范化規(guī)定的實(shí)施提供了很多的經(jīng)驗(yàn)與幫助，為我國(guó)建筑公司管理技術(shù)的提升提供了條件，對(duì)打通國(guó)際市場(chǎng)也提供了很大幫助。但是在學(xué)習(xí)國(guó)外技術(shù)時(shí)要注意不能盲目吸取，要有選擇性，否則可能會(huì)起到反作用。

結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度已有幾十年，各項(xiàng)管理規(guī)定都已比較完善，但還有很多企業(yè)存在不規(guī)范的行為。要想使建筑行業(yè)的各項(xiàng)工作更加公平公正，就要依據(jù)實(shí)際情況不斷更新相關(guān)規(guī)定，通過(guò)更先進(jìn)的管理辦法、更嚴(yán)格的管理制度改變現(xiàn)狀，堅(jiān)決阻止招投標(biāo)過(guò)程中不合法的行為發(fā)生。只有這樣，才能使建筑行業(yè)的招投標(biāo)環(huán)境更加和諧，讓工程建設(shè)活動(dòng)有序開展。

（作者單位：山東省濰坊市建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

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（責(zé)編：梁晉）