工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素及管控

劉洪新 董芹芹

【摘要】工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中往往存在一定風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)后期項(xiàng)目的有序展開(kāi)起到關(guān)鍵性的作用。本文論述了招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管控的意義、影響招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的因素，并提出了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管控的有效防范措施。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管控

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，國(guó)家也加大了對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，往往存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，為了使后期的項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，有必要對(duì)招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)控，并提出有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管控的意義

工程建設(shè)動(dòng)工之前，項(xiàng)目單位需要就工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，投標(biāo)人要符合項(xiàng)目相關(guān)條件，并且具備履約能力。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和預(yù)判，并提出有效措施進(jìn)行防范，將損失程度降到最低，盡量減輕對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。從工程項(xiàng)目的角度分析，風(fēng)險(xiǎn)本身就是客觀存在的，企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行預(yù)判和控制，才能將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，外部環(huán)境的變化會(huì)給招投標(biāo)工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅包括自然環(huán)境，同時(shí)還包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。比如原材料價(jià)格的波動(dòng)，這些都是不可抗力因素，會(huì)影響招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行效果。

道德風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，如果資質(zhì)審核、投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中，某些人的道德出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。其中，資質(zhì)審核就是項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的審核。如果投標(biāo)人提交的材料滿(mǎn)足不了項(xiàng)目要求的資質(zhì)和條件，并且沒(méi)有及時(shí)被審核出來(lái)，很可能加劇項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于個(gè)別人員違背道德底線串標(biāo)圍標(biāo)，比較常見(jiàn)的是很多單位為一家單位陪標(biāo)，獲得非法利益。以上情況不但使招投標(biāo)的正常秩序受到干擾，還嚴(yán)重違反了公平、公正、公開(kāi)的原則。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

如果招標(biāo)方缺乏專(zhuān)業(yè)人才，在編制招標(biāo)書(shū)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)最終的招標(biāo)結(jié)果帶來(lái)重大的影響，直接關(guān)乎項(xiàng)目是否能夠順利開(kāi)展。大部分工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法或最低標(biāo)價(jià)法，其中綜合評(píng)價(jià)法是指根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)成果、投標(biāo)企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)等各方面因素進(jìn)行綜合考量，從而確定最終的投標(biāo)企業(yè)。綜合評(píng)價(jià)法最為關(guān)鍵的是要做到公開(kāi)和公正，避免串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)其他投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)大的異議。而最低標(biāo)價(jià)法，是指在所有滿(mǎn)足投標(biāo)要求的企業(yè)中，選擇價(jià)格最低的企業(yè)進(jìn)行中標(biāo)。不管是采用哪種評(píng)標(biāo)法，若技術(shù)要素處理不好，都會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施過(guò)程中，若大量投標(biāo)人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生異議，可能需要重新評(píng)標(biāo)，增加工作量。對(duì)于最低標(biāo)價(jià)法，若出現(xiàn)投標(biāo)人所報(bào)價(jià)明細(xì)明顯低于項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本，則在建設(shè)過(guò)程中存在質(zhì)量下降，或者變更費(fèi)用等其他風(fēng)險(xiǎn)。

契約風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)結(jié)束后，需要簽訂合同，明確雙方應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行保障，還要對(duì)雙方要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確。在工程建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂中，主要涉及單價(jià)和總價(jià)承包合同，其中，在單價(jià)承包合同中，發(fā)包方需要承擔(dān)與工程量有關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)，承包方需承擔(dān)與單價(jià)有關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)；在總價(jià)承包合同中，承包方需要承擔(dān)所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但是調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是屬于不可抗力因素，則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)這部分風(fēng)險(xiǎn)。簽訂完合同后，表明雙方都認(rèn)可了自己應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。但是，在合同契約精神方面若發(fā)包方缺乏責(zé)任意識(shí)，則會(huì)帶來(lái)契約風(fēng)險(xiǎn)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人可以承受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人和投標(biāo)人都無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)回避。

對(duì)于懲罰要加大力度

針對(duì)不遵循招投標(biāo)規(guī)則圍標(biāo)串標(biāo)的違法情況，要加大處罰力度，招標(biāo)方可以要求投標(biāo)人繳納一定的違約保證金，一旦出現(xiàn)違約的情況，則加大投標(biāo)方的違約成本，這樣會(huì)起到更好的制約作用。另外，如果在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了串標(biāo)的情況，要嚴(yán)格處罰投標(biāo)人，并且上報(bào)司法機(jī)關(guān)，給予處罰；還可以通過(guò)建立專(zhuān)家?guī)斓姆椒?，在?zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選取評(píng)標(biāo)人員，避免因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人固定而出現(xiàn)串標(biāo)情況。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和自留

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，常采用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式就是合同轉(zhuǎn)移，即在進(jìn)行簽訂合同的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給另外一方。比如總價(jià)合同的簽訂，如果勞動(dòng)力或建筑材料出現(xiàn)價(jià)格漲幅，則由業(yè)主一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包方需要根據(jù)自身情況進(jìn)行自我分析，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他的分包方，避免因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或罰款等情況出現(xiàn)。另一種是通過(guò)擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)方式將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。比如，在付款的相關(guān)款項(xiàng)中，業(yè)主方要給予承包商預(yù)付款，在合同中必須有所體現(xiàn)，為避免承包方收到業(yè)主的預(yù)付款后卻不履行合同的風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生，還要對(duì)承包方的質(zhì)量保證函提出要求，防止承包方在質(zhì)保期內(nèi)沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決的情況發(fā)生。最后，風(fēng)險(xiǎn)自留最主要是合同風(fēng)險(xiǎn)，這種方法常用在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金、資源等方面，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)估，將一部分資金進(jìn)行自留，作為不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用。

網(wǎng)上投標(biāo)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

信息時(shí)代的到來(lái)為業(yè)主方提供了網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)。業(yè)主可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的項(xiàng)目招標(biāo)信息，對(duì)投標(biāo)方所提出的相關(guān)條件和時(shí)間要求進(jìn)行了解，作為投標(biāo)方可以下載相關(guān)文件，并確定自身的條件是否符合要求，再繳納保證金，獲得投標(biāo)的資格。因此，要避免招標(biāo)方和投標(biāo)人之間的接觸，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)原則。

結(jié)語(yǔ)

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，減少經(jīng)濟(jì)上的損失，保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作有序開(kāi)展。在對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的過(guò)程中，要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的防范措施，預(yù)防招投標(biāo)雙方主體的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)投標(biāo)雙方主體的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，避免招投標(biāo)的失誤帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：山東泰安建筑工程集團(tuán)有限公司）

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（責(zé)編：高楊）