電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段造價(jià)管理問題及控制措施

鄒春梅

【摘要】現(xiàn)階段，成本管理對(duì)電力行業(yè)的影響越來越大。本文從電力行業(yè)的招投標(biāo)管理入手，通過招投標(biāo)案例，剖析目前我國(guó)建設(shè)工程建設(shè)中的問題，并給出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】電力業(yè)擴(kuò)；工程招標(biāo)；造價(jià)管理；控制措施

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，用電需求量也在增加，大量電力工程項(xiàng)目涌現(xiàn)，需要強(qiáng)化工程招標(biāo)階段造價(jià)管理。在工程建設(shè)過程中，工程造價(jià)的管理工作是不可忽略的，因此，要使工程造價(jià)工作更好地與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，才能滿足業(yè)主和市場(chǎng)的需求。

電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)的必要性

內(nèi)部需求

電力工程主要分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行三個(gè)階段。必須嚴(yán)格控制投資和施工進(jìn)度，建立電力工程管理體制，同時(shí)要考慮安全、進(jìn)度、質(zhì)量、成本等風(fēng)險(xiǎn)。

外部條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、一系列部門規(guī)章文件的頒布，使招標(biāo)投標(biāo)的法制得以建立。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工等均在招標(biāo)范疇之內(nèi)。

重要意義

首先，招標(biāo)是一種行之有效的資源配置方式。應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位了解，包括信譽(yù)度、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)特長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等，選擇最佳方案。若忽略成本控制，選用質(zhì)量差的施工企業(yè)，必然造成不利后果。其次，投標(biāo)人編制包含響應(yīng)投標(biāo)要求、合同協(xié)議、施工圖紙、工程量清單、報(bào)價(jià)表等有關(guān)的投標(biāo)資料。最后，工程承包合同涉及各方的實(shí)際情況，經(jīng)雙方商議后，在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)物資供應(yīng)結(jié)算方式、獎(jiǎng)懲條款等問題上取得共識(shí)，并以工程造價(jià)、工期和質(zhì)量為主要內(nèi)容。

我國(guó)電力業(yè)擴(kuò)工程招投標(biāo)階段的管理問題

建設(shè)質(zhì)量問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，電力行業(yè)出現(xiàn)了很多新的建設(shè)項(xiàng)目，以前一些大型建筑都委托下級(jí)單位設(shè)計(jì)，現(xiàn)在隨著業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，原有的設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)難以支撐，于是把設(shè)計(jì)工作進(jìn)行外包，設(shè)計(jì)工作的承擔(dān)主體更加多元化。但是，由于外包單位技術(shù)不夠成熟，設(shè)計(jì)成果不夠精細(xì)，預(yù)算出現(xiàn)缺漏項(xiàng)，造成項(xiàng)目成本失控。

不符合設(shè)計(jì)要求的電力業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目

因施工場(chǎng)地條件較多，調(diào)查工作較少，造成施工深度不足。比如工程的電力監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等都要與現(xiàn)場(chǎng)的電氣設(shè)備、綜合布線系統(tǒng)相連接，還要考慮機(jī)電設(shè)備、裝修、裝飾、交叉工程等方面的要求，招標(biāo)人必須在中標(biāo)后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

在設(shè)計(jì)和成本管理方面缺乏交流

目前，大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和成本都由不同部門的工作人員來把控。但在實(shí)踐中，由于工程設(shè)計(jì)者和工程造價(jià)師之間缺乏溝通，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)者僅承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，而工程造價(jià)部門僅承擔(dān)造價(jià)工作，形成信息孤島。

管理制度不健全

我國(guó)電力業(yè)擴(kuò)工程建設(shè)中工作量繁重，無論是設(shè)計(jì)部門還是招投標(biāo)部門，在一些時(shí)間緊張的項(xiàng)目中，由于需要滿足客戶的需求，難以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制，企業(yè)的管理制度體系并未有效落實(shí)、崗位職責(zé)存在缺失，很難貫徹執(zhí)行，造成企業(yè)的管理和工作職責(zé)的空洞，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。

忽略管理技術(shù)的運(yùn)用

不管是施工人員，還是設(shè)計(jì)師、造價(jià)咨詢?nèi)藛T、招標(biāo)代理人員，都會(huì)根據(jù)自己的工作經(jīng)歷來進(jìn)行主觀的分析和評(píng)判，卻忽略了管理技術(shù)的應(yīng)用。目前大多數(shù)的企業(yè)都缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，而且相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理也沒有仔細(xì)學(xué)習(xí)和掌握有效的經(jīng)營(yíng)方法，容易給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大的負(fù)面作用。

在電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段造價(jià)管理中的控制方法

加強(qiáng)對(duì)工程的設(shè)計(jì)和管理，使其達(dá)到最佳效果

首先，要主動(dòng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)部門進(jìn)行溝通與溝通，收集業(yè)主和設(shè)計(jì)部門所需的信息，保證其設(shè)計(jì)的深度達(dá)到要求。同時(shí)，設(shè)計(jì)者還必須保證最終的產(chǎn)品能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在滿足設(shè)計(jì)要求的情況下進(jìn)行調(diào)整。其次，要對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行全面的論證，并將其納入到方案的可行性和初步的方案中，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者的工作積極性，使其主動(dòng)地進(jìn)行優(yōu)化。為了找到和消除不合理的原因，必須對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析。最后，在進(jìn)行類似工程成本比較時(shí)，既要注意施工中的各種因素所可以會(huì)產(chǎn)生的問題，又要做到成本的合理控制，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)施工的發(fā)展提供依據(jù)。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)技能

電力項(xiàng)目成本涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，涵蓋市政、機(jī)電安裝、土建、電力自動(dòng)化等領(lǐng)域。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，大部分的電力業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目都是由建筑專家完成的，而施工人員缺少電氣相關(guān)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在工程量清單和造價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)量上的重疊。

完善管理體系，健全審核制度

正如上文所述，電力行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、專業(yè)性較高，涵蓋市政、機(jī)電安裝、土建、電力自動(dòng)化等領(lǐng)域。無論工程的工程量或概算是由哪一位專家來做，其他的工作人員都必須對(duì)該清單進(jìn)行核對(duì)，仔細(xì)檢查是否存在缺項(xiàng)、不合格計(jì)價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)等問題。因此，各方面的成本工作人員要增強(qiáng)自己的責(zé)任心和工作的主動(dòng)性。另外，還要注意工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度的健全。加強(qiáng)對(duì)工作人員工作的考評(píng)。

運(yùn)用合同手段對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理

必須注重對(duì)合同條款的改進(jìn)。在這一工作中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件和合同條款的管理，降低合同爭(zhēng)議和施工中的漏洞率，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效管控。招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)范圍、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、承包方式和定價(jià)基礎(chǔ)等進(jìn)行詳盡的說明，語言表達(dá)精確、嚴(yán)格。合同條款的內(nèi)容必須清晰可行，比如補(bǔ)償?shù)木_。在工程施工中，投標(biāo)文件中會(huì)有詳細(xì)的文字說明。在整個(gè)項(xiàng)目中，如果約定的賠償金額太高，就會(huì)變得毫無可行性，喪失了合同本身的含義。

詳細(xì)記載成本動(dòng)態(tài)信息

電力業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目中的主要設(shè)備物料，如高壓開關(guān)柜、箱式變電站、電力電纜、變壓器等，其成本通常約為項(xiàng)目總成本的二分之一。由于我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)共享和電價(jià)預(yù)測(cè)制度尚不健全，而在我國(guó)現(xiàn)行電力政策制定的電價(jià)政策體系中，有關(guān)電價(jià)政策中所涉及的內(nèi)容也較多，有的電價(jià)與市價(jià)相差較大。設(shè)備的成本和物料的變化，使得項(xiàng)目成本管理部門難以對(duì)其進(jìn)行精確的估價(jià)，從而使項(xiàng)目的預(yù)算報(bào)價(jià)偏離真實(shí)報(bào)價(jià)，影響項(xiàng)目招投標(biāo)的正常進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目成本顧問必須對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和預(yù)報(bào)，對(duì)供方和參與投標(biāo)方進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和共享，并將已準(zhǔn)備完畢的材料及時(shí)反饋到施工現(xiàn)場(chǎng)。在做項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，還應(yīng)積極對(duì)市場(chǎng)資料進(jìn)行詢價(jià)，預(yù)估價(jià)格。

結(jié)語

我國(guó)招標(biāo)政策從正式實(shí)行以來，經(jīng)過了試行、推廣和興起三個(gè)階段，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電力業(yè)擴(kuò)工程招標(biāo)階段，要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，強(qiáng)化投標(biāo)文件審查，確保投標(biāo)工作公平、合理。為了使工程成本得到有效的控制，必須采取經(jīng)濟(jì)、合同、技術(shù)等多種手段，使其符合社會(huì)發(fā)展水平。此外，還需各單位做好配合，控制項(xiàng)目成本，才能達(dá)到更好的效果。

（作者單位：常州中正建設(shè)工程咨詢有限公司）

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（責(zé)編：高楊）