航空科研院所采購項(xiàng)目招標(biāo)管理研究

張韜

【摘要】近年來，招標(biāo)為最主要的采購方式之一，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。從政府機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，招標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域和社會(huì)影響力也在不斷擴(kuò)大。航空科研院所作為軍工單位，制定最優(yōu)的采購方案，對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。如何在采購過程中合法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效地選出最適合項(xiàng)目的供應(yīng)商，值得深入研究。

【關(guān)鍵詞】采購方案；管理

改革開放以來，隨著我國工程在全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的今天，采購管理已經(jīng)成為企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的重要一環(huán)。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫曾說過：“真正的競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)?！倍髽I(yè)的采購職能和采購方式正在發(fā)生巨大的變革，采購管理也從傳統(tǒng)領(lǐng)域上升到了一個(gè)全新高度。采購方式主要分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。而招標(biāo)采購方式是規(guī)范市場(chǎng)和企業(yè)優(yōu)化選擇供應(yīng)商的重要手段。自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招標(biāo)采購方式已為各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域廣泛采用。

在我國，招標(biāo)作為公權(quán)力管制下的一種采購方式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的不斷變化，招投標(biāo)活動(dòng)逐漸暴露出很多新的問題，既有的招投標(biāo)相關(guān)法律制度無法有效解決這些問題。基于此，招投標(biāo)核心法律制度已在修訂過程中。近年來，針對(duì)裝備領(lǐng)域，為了強(qiáng)化采購流程，裝備發(fā)展部制定并發(fā)布了一系列關(guān)于“十四五”期間裝備的采購規(guī)范。現(xiàn)階段在軍工航空科研院所采購項(xiàng)目的方案制定以及實(shí)施，特別是考慮到國企合規(guī)管理，以招標(biāo)采購方式作為首選時(shí)，值得相關(guān)從業(yè)人員深入研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目采購需求分析

采購需求是一個(gè)采購項(xiàng)目在初始階段必不可少的重要內(nèi)容。通過對(duì)采購需求的分析，可大致了解該項(xiàng)目的基本情況，然后通過不同情況的分類選擇最佳的采購方式。

分析項(xiàng)目基本情況

在采購需求分析過程中，主要關(guān)注采購金額、資金來源、項(xiàng)目特殊情況等。其中，資金來源一般指整個(gè)采購項(xiàng)目資金是自籌的還是軍方的，或者來自國家發(fā)展改革委、工信部等國家部委，不同的資金來源對(duì)后續(xù)的采購方式有所影響。此外，還要關(guān)注該項(xiàng)目是否有客戶或者上級(jí)單位指定的采購方式，一般此種情況多為科研項(xiàng)目。項(xiàng)目的特殊情況，包括是否涉及國家秘密、是否涉及某些特殊技術(shù)專利等。通過綜合分析采購需求的基本情況，選擇最佳采購方式。

選擇最佳采購方式不同的采購方式，操作流程截然不同。常用的采購方式有單一來源、集中采購、詢價(jià)比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)采購等。其中，集中采購方式與政府采購中的集中采購類似，是對(duì)行業(yè)內(nèi)或者集團(tuán)公司內(nèi)納入管控范圍的物資采購進(jìn)行集中管理并統(tǒng)一組織實(shí)施的一種采購方式。集中采購方式一般適用于標(biāo)準(zhǔn)元器件和備品備件等物資的采購。

近些年，在軍隊(duì)裝備體制改革和建設(shè)制度中，為了順應(yīng)時(shí)代技術(shù)進(jìn)步的潮流而采用了競(jìng)爭(zhēng)性采購。其中的裝備競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)采購，除了招標(biāo)采購流程外，還包括資格遴選、招標(biāo)方案評(píng)審、招標(biāo)方案遴選以及實(shí)物比測(cè)等環(huán)節(jié)。

招標(biāo)采購方案制定

選擇了適宜的采購方式之后，作為項(xiàng)目采購管理流程的一環(huán)，后續(xù)采購方案的制定至關(guān)重要。特別是技改項(xiàng)目和裝備采購項(xiàng)目，因其必須遵守國家或軍隊(duì)法律法規(guī)約束，操作更為規(guī)范，需要關(guān)注的內(nèi)容更具復(fù)雜性。以技改項(xiàng)目例，一般重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

招標(biāo)采購的進(jìn)度計(jì)劃

招標(biāo)采購過程中的一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)在法律法規(guī)中有嚴(yán)格的要求。因此，在開展招標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)中要預(yù)先規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目在公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布公告前，需要完成招標(biāo)文件的編制以及決定是否選擇第三方代理機(jī)構(gòu)。如果選擇第三方代理機(jī)構(gòu)，還要考慮選擇的方式和流程。除去代理機(jī)構(gòu)的選擇時(shí)間，招標(biāo)文件的編制一般需要3-5天，如果需要增加招標(biāo)文件評(píng)審環(huán)節(jié)，那么招標(biāo)文件編制時(shí)間也要相應(yīng)延長。招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)文件遞交截至?xí)r間至少20天。在正常開標(biāo)并且沒有流標(biāo)的情況下需要3-5天的公示期。因此，在順利開標(biāo)的情況下，一般需要30天左右的時(shí)間完成招標(biāo)采購。如果考慮到一些特殊情況，例如招標(biāo)公告發(fā)布期間對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行更改、投標(biāo)人數(shù)不滿三家或者開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)變更等情況，則需要10-20天的預(yù)留時(shí)間。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)生流標(biāo)情況，則需要重新開始發(fā)布公告并重新計(jì)算時(shí)間。鑒于招標(biāo)過程中的諸多不確定因素，前期充分了解并制定好進(jìn)度計(jì)劃是招標(biāo)采購項(xiàng)目時(shí)間管理的關(guān)鍵之處。

招標(biāo)采購的成本控制

控制采購成本是項(xiàng)目采購管理中的核心問題，超過承受能力的采購價(jià)格往往是不可接受的。但在招標(biāo)采購中，中標(biāo)價(jià)格是無法修改的，即中標(biāo)價(jià)格決定了合同簽訂價(jià)格。因此，前期在采購規(guī)劃過程中就要考慮成本控制，如，可以采用直接對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，或者開展前期的供應(yīng)商調(diào)研等方式。一般來說，在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，經(jīng)過招標(biāo)后的中標(biāo)價(jià)格都會(huì)低于項(xiàng)目的合理預(yù)算成本。因此，成本控制還要關(guān)注招標(biāo)文件編制和招標(biāo)采購過程管控，前者是對(duì)投標(biāo)人打分評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，而后者是投標(biāo)人合法合規(guī)、充分競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。

招標(biāo)采購的文件編制

招標(biāo)文件主要從格式和內(nèi)容上進(jìn)行編制。格式上，一般都采用國家發(fā)展改革委的標(biāo)準(zhǔn)模板，然后在此標(biāo)準(zhǔn)模板的基礎(chǔ)上針對(duì)需要招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行更改。內(nèi)容上修改的部分主要有以下幾個(gè)方面：

1.招標(biāo)公告和投標(biāo)人須知前附表：該部分主要是一些基本內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、招標(biāo)人信息、聯(lián)系方式、投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)、招標(biāo)文件購買時(shí)間地點(diǎn)和方式以及開標(biāo)信息、保證金、是否有最高限價(jià)以及投標(biāo)文件要求等基礎(chǔ)信息。

2.評(píng)標(biāo)辦法：即評(píng)標(biāo)時(shí)候的打分細(xì)則，一般從商務(wù)評(píng)分、價(jià)格評(píng)分、技術(shù)評(píng)分、服務(wù)評(píng)分等幾個(gè)維度對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分。其中需要特別關(guān)注的是價(jià)格評(píng)分。各類法律法規(guī)中對(duì)價(jià)格分的范圍有著嚴(yán)格的要求，一般不得低于總分百分制占比的20%-30%。價(jià)格分?jǐn)?shù)越高，意味著項(xiàng)目評(píng)審對(duì)價(jià)格的依賴越高。同時(shí)，對(duì)價(jià)格評(píng)分的設(shè)置也能直接反映項(xiàng)目的采購需求。

3.供貨要求或者服務(wù)要求：這部分內(nèi)容主要是針對(duì)一些技術(shù)要求或者服務(wù)要求進(jìn)行的內(nèi)容細(xì)化。其中的核心指標(biāo)通過標(biāo)注星號(hào)作為投標(biāo)否決項(xiàng)，星號(hào)項(xiàng)不滿足即否決投標(biāo)。星號(hào)項(xiàng)以外的指標(biāo)則為一般項(xiàng)指標(biāo)，一般項(xiàng)指標(biāo)如果達(dá)到一定數(shù)量也可以設(shè)置成否決投標(biāo)項(xiàng)。這部分內(nèi)容還需要特別注意交貨期的限定、產(chǎn)權(quán)的歸屬、保密要求、交付要求以及售后服務(wù)要求等內(nèi)容。

4.專用合同條款：該處合同條款主要是注明強(qiáng)調(diào)對(duì)中標(biāo)人簽訂合同后的支付方式以及質(zhì)量保證期的特殊約定。這部分內(nèi)容待中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書、簽合同時(shí)一并作為附件，構(gòu)成合同的組成部分。目前行業(yè)中較常見的付款方式是簽訂合同后付首筆款，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再預(yù)留少量尾款作為質(zhì)保，中間可根據(jù)項(xiàng)目情況設(shè)置幾個(gè)關(guān)鍵的付款節(jié)點(diǎn)。至于每次付款的比例，可根據(jù)項(xiàng)目情況靈活設(shè)置。

招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)防范

常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：第一次掛標(biāo)但響應(yīng)投標(biāo)人不滿足三家導(dǎo)致掛標(biāo)時(shí)間延長；發(fā)生流標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗需要重新掛標(biāo)；招標(biāo)文件編制出現(xiàn)疏漏，沒能選出最佳供應(yīng)商或中標(biāo)價(jià)格過高和過低；投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)，影響正常的開評(píng)標(biāo)流程等。對(duì)應(yīng)的舉措則包括：為招標(biāo)采購預(yù)留足夠時(shí)間；招標(biāo)前做好供應(yīng)商調(diào)研，盡可能多地與一些潛在供應(yīng)商進(jìn)行需求溝通；把握項(xiàng)目需求特點(diǎn)，根據(jù)業(yè)主需求和政策依據(jù)，參考行業(yè)類似項(xiàng)目合理編制招標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審查，必要時(shí)可組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，最后還要注意對(duì)招標(biāo)采購過程的管控。

招標(biāo)采購過程管控

招標(biāo)采購的過程管控，是從項(xiàng)目立項(xiàng)、代理機(jī)構(gòu)選擇，一直到發(fā)布中標(biāo)通知書以及合同簽訂的整個(gè)全生命周期過程管控。這一過程中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度執(zhí)行。特別需要注意的是招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和招標(biāo)結(jié)果異議處理。

招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理

可根據(jù)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的不同階段，重點(diǎn)關(guān)注每個(gè)階段的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)主要分為四個(gè)階段，分別是投標(biāo)文件遞交階段、唱標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段以及投標(biāo)文件答疑和述標(biāo)階段。

1.投標(biāo)文件遞交階段：重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)文件的密封性、齊全性，以及遞交人是否是投標(biāo)人的合法委托人。此外，如果是線上線下同時(shí)開標(biāo)，還需要關(guān)注線上開標(biāo)所需的材料是否齊全、步驟是否規(guī)范。

2.唱標(biāo)階段：在監(jiān)標(biāo)人檢查完投標(biāo)文件密封性后，重點(diǎn)關(guān)注唱標(biāo)價(jià)格、交付期、保證金等關(guān)鍵數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，還需要完成投標(biāo)人授權(quán)代表的簽字確認(rèn)。確保唱標(biāo)無誤后方可開始下一階段的評(píng)標(biāo)工作。

3.評(píng)標(biāo)階段：需要關(guān)注評(píng)標(biāo)專家對(duì)打分細(xì)則是否理解正確，必要時(shí)需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行講解。在評(píng)標(biāo)階段，還需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)專家和技術(shù)專家是否分別獨(dú)立打分，確保技術(shù)專家對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分時(shí)完全不知道各投標(biāo)人的價(jià)格得分；各專家打分過程中是否發(fā)表了影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的傾向性言論、是否干預(yù)了其他專家的正常評(píng)標(biāo)。

4.投標(biāo)文件答疑和述標(biāo)階段：重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)講述過程中是否有違規(guī)行為。同時(shí)，還要監(jiān)督在書面通知中標(biāo)人中標(biāo)結(jié)果之前，任何人不能透露評(píng)標(biāo)情況。

招標(biāo)結(jié)果異議處置

投標(biāo)人對(duì)于評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果的質(zhì)疑在項(xiàng)目招標(biāo)采購工作中是經(jīng)常遇到的。面對(duì)投標(biāo)人的各類質(zhì)疑，首先要確保整個(gè)評(píng)標(biāo)過程嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度。其次，針對(duì)不同種類的質(zhì)疑要給予專業(yè)耐心的回復(fù)。最后，為了維護(hù)招標(biāo)過程的合法性以及招標(biāo)結(jié)果權(quán)威性，保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還要制定針對(duì)異議處置的方案，具體包括：招標(biāo)文件中盡可能設(shè)置不讓投標(biāo)人產(chǎn)生誤解的評(píng)分條款；評(píng)標(biāo)過程中要公平對(duì)待各投標(biāo)人，做到同一標(biāo)段評(píng)標(biāo)統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；回復(fù)投標(biāo)人質(zhì)疑時(shí)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不超期、不隨意，合法合規(guī)、有理有據(jù)；提前準(zhǔn)備對(duì)虛假質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑或者惡意投訴的處理方案，如將相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商或投訴人列入不良行為記錄名單、進(jìn)行全行業(yè)通報(bào)等。

招標(biāo)采購的后評(píng)價(jià)管理

一般情況下，招標(biāo)采購在發(fā)出中標(biāo)通知書后意味著招標(biāo)工作完成。然而近年來，隨著招標(biāo)采購管理的不斷完善、理念的不斷更新，后招標(biāo)工作被越來越多地提及。后招標(biāo)采購工作指合同履約情況、中標(biāo)人的管理以及價(jià)值分析。

合同履約

招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定了合同履約條款。例如：合同簽訂后的供貨期、質(zhì)保期、項(xiàng)目驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)以及違約條款等。與項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的付款方式也會(huì)作為合同附件一并附上。因此，重點(diǎn)是在長時(shí)間的合同履約過程中如何去監(jiān)管，以及合同履約情況的職責(zé)分工。一種情況下，可以從項(xiàng)目管理的角度由項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督管理，項(xiàng)目管理者作為項(xiàng)目的第一關(guān)系人，從項(xiàng)目角度開展管理合同，更容易推進(jìn)履約進(jìn)度；另一種情況下，可以從企業(yè)供應(yīng)鏈的角度由供應(yīng)鏈經(jīng)理統(tǒng)籌管理，此時(shí)，更多地是站在企業(yè)管理的角度，通過完善供應(yīng)商管理完成合同履約監(jiān)督。

供應(yīng)商管理

招標(biāo)采購的供應(yīng)商管理與其他類型采購的供應(yīng)商管理有許多不同之處。其中最大的不同之處在于，招標(biāo)采購的供應(yīng)商選擇是基于公共平臺(tái)項(xiàng)目信息的發(fā)布和專家評(píng)標(biāo)，結(jié)果更具不確定性，是一種公開、公平、公正的遴選供應(yīng)商模式。因此，招標(biāo)采購的供應(yīng)商管理，更多地是對(duì)履約情況的管理和引入優(yōu)選供應(yīng)商庫的管理。對(duì)于招標(biāo)采購的供應(yīng)商履約情況的管理，關(guān)鍵是如何設(shè)置供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)。可以考慮項(xiàng)目履約情況、服務(wù)響應(yīng)情況、企業(yè)管理能力、抗供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)能力等評(píng)價(jià)指標(biāo)。引入優(yōu)選供應(yīng)商庫管理，則是將優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)人作為優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，加入到優(yōu)選供應(yīng)商庫中，制定供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制為其提供其他類型的項(xiàng)目采購或者為后續(xù)其他的招標(biāo)采購項(xiàng)目完成技術(shù)調(diào)研和對(duì)接。

價(jià)值分析

對(duì)于企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)來說，招標(biāo)采購所帶來的最大價(jià)值是通過合法合規(guī)的途徑選出最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。除此之外，招標(biāo)過程中的價(jià)值創(chuàng)造還體現(xiàn)在通過公共服務(wù)平臺(tái)拓展供應(yīng)商尋源途徑、通過投標(biāo)人公平競(jìng)價(jià)降低采購成本、通過行業(yè)專家綜合打分選出最優(yōu)供應(yīng)商以及為企業(yè)提供相關(guān)法律、制度咨詢與支持，加強(qiáng)各部門招標(biāo)策劃和投標(biāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，做好企業(yè)的招投標(biāo)服務(wù)工作。對(duì)于國家來說，招標(biāo)采購有利于優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)資源配置，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

結(jié)語

十四五規(guī)劃提出，要加快武器裝備現(xiàn)代化，加速武器裝備升級(jí)換代。招標(biāo)采購在裝備項(xiàng)目采購管理中是非常重要的一種采購方式，對(duì)企業(yè)的合規(guī)管理以及降低采購成本有著不可替代的作用。作為一家國有航空軍工科研院所，必須要把合規(guī)經(jīng)營放在首位，通過合規(guī)途徑引入優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，特別是引進(jìn)一些技術(shù)先進(jìn)和管理優(yōu)秀的民營企業(yè)，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格體制，使項(xiàng)目成本更加趨于合理。同時(shí)，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2021年6月，國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》，《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案）將預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。這意味著《招標(biāo)投標(biāo)法》即將完成修訂工作。新版《招標(biāo)投標(biāo)法》將有效解決招標(biāo)人主體責(zé)任偏弱、自主權(quán)不足、招標(biāo)效率低、成本高等問題，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲處力度，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。對(duì)此，我們拭目以待。

（作者單位：中國航空無線電電子研究所）

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（責(zé)編：彭淑榮）