國有企業(yè)科研項(xiàng)目不宜采用招標(biāo)方式之辨析

劉英雷 武永清 張博

【摘要】國有企業(yè)在開展科研項(xiàng)目對(duì)外委托時(shí)，為了降低采購成本或降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而選擇采用招標(biāo)方式采購。然而在實(shí)踐中，由于科研項(xiàng)目的特殊性，很多情況下并不適宜采用招標(biāo)方式，若生搬硬套，難免會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗。只有正確把握科研項(xiàng)目特點(diǎn)并以項(xiàng)目目的為導(dǎo)向科學(xué)選擇采購方式，才能為實(shí)現(xiàn)科研目的奠定基礎(chǔ)和提供保障。

【關(guān)鍵詞】科研采購項(xiàng)目；招標(biāo)

隨著全球化競爭的不斷加強(qiáng)，市場主體之間的競爭在一定程度上就是科技水平和管理水平的競爭。國有企業(yè)為了提升科技水平、技術(shù)實(shí)力，除依托自身平臺(tái)和資源外，選擇依托外部力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)實(shí)力的“破瓶”之旅已經(jīng)成為了必然選擇。然而，在選擇采用何種采購方式來進(jìn)行科研項(xiàng)目的對(duì)外委托時(shí)，迫于科研經(jīng)費(fèi)投入和企業(yè)合規(guī)審計(jì)要求日趨嚴(yán)格的兩重壓力，大多采用招標(biāo)形式。誠然，招標(biāo)采購有其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)和降本優(yōu)勢(shì)，但在追求合規(guī)、低價(jià)的同時(shí)，往往忽略了科研項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和科研目的，導(dǎo)致科研失敗。

國有企業(yè)開展科研的目的和科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，國有企業(yè)開展科研項(xiàng)目對(duì)外委托時(shí)不宜采用招標(biāo)方式選擇服務(wù)商，根本原因在于開展科研項(xiàng)目的目的和科研項(xiàng)目自身所具有的特點(diǎn)。

國有企業(yè)開展科研的目的

在工作實(shí)踐中，國有企業(yè)開展科研項(xiàng)目的目的可能有多方面，但筆者認(rèn)為歸納起來主要有兩方面的目的：一是解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中遇到的難題，提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益；二是通過基礎(chǔ)性研究，實(shí)現(xiàn)在某一領(lǐng)域的突破，力爭在未來的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

國有企業(yè)開展的科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

通過明晰國有企業(yè)開展科研項(xiàng)目的目的可知，我們開展的科研項(xiàng)目往往具有以下特點(diǎn)：

1.探索性?？茖W(xué)研究就是要打破常規(guī)，打破禁區(qū)，在不尋常的領(lǐng)域和禁區(qū)發(fā)現(xiàn)科技的“富礦”，為國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營插上翅膀，實(shí)現(xiàn)科技水平的躍升。如果只是在常規(guī)中謀求一些新意，雖然也能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，但這并非科學(xué)研究所追求的真諦?？茖W(xué)研究要實(shí)現(xiàn)技術(shù)“質(zhì)”的突破，而不是技術(shù)“量”的增加。

2.創(chuàng)造性?？茖W(xué)研究就是要謀求創(chuàng)造未來，引跑市場并始終處于不敗之地。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。只有通過不斷地投入科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和突破，才能保證國有企業(yè)的不斷壯大和強(qiáng)大，才能夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這是國有企業(yè)的根基所在和使命所在。

3.長期性?？蒲斜旧淼膬r(jià)值就決定了要想實(shí)現(xiàn)突破和跨越絕非一朝一夕之事?？蒲谢顒?dòng)在拼智力的同時(shí)也是對(duì)耐力的考驗(yàn)。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，科技水平日新月異，要想實(shí)現(xiàn)永立潮頭，就必須持續(xù)不斷地開展科學(xué)研究工作。

4.高風(fēng)險(xiǎn)性?？茖W(xué)研究在取得成功的同時(shí)也必然歷經(jīng)大量的失敗，往往百分之九十九的失敗才能鑄就一次成功，這就是科研的魅力。同時(shí)也決定了科研成果的寶貴價(jià)值。國有企業(yè)在科研過程中伴隨著大量人力物力財(cái)力的投入，最終獲得的只是一個(gè)否定的結(jié)論。有投入，有汗水，不見得一定有收獲，這就是對(duì)科研項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)屬性的最好注解。

科研項(xiàng)目不宜采用招標(biāo)采購的理由

招標(biāo)采購在工程建設(shè)、物質(zhì)采購等領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，通過招標(biāo)方式可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，有利于增加采購過程的競爭性，降低采購成本。因地制宜，就事施策，才能取得更好的效果。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)要想通過科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科研目的，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的真正突破，不宜采用招標(biāo)方式尋找、確定合作的服務(wù)商，主要理由如下：

服務(wù)商的范圍有限甚至是唯一的，決定了不宜采用招標(biāo)采購

科學(xué)研究更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)路線或技術(shù)方法，技術(shù)路線和技術(shù)方法的多與少?zèng)Q定了服務(wù)商范圍的大小。在不同的技術(shù)路線和技術(shù)方法上，也許會(huì)有眾多服務(wù)商，但真正引領(lǐng)技術(shù)路線和技術(shù)方法的服務(wù)商往往只有一兩家甚至只有一家。不同的技術(shù)路線和技術(shù)方法代表著不同路徑成敗的風(fēng)險(xiǎn)。

國有企業(yè)在開展科研項(xiàng)目對(duì)外委托時(shí)，往往由于資金等原因，會(huì)對(duì)不同的技術(shù)路線和技術(shù)方法進(jìn)行評(píng)估，并決策其傾向性的路線和方法。這也就決定了科研項(xiàng)目對(duì)外委托時(shí)能夠選擇的服務(wù)商少之又少。即使是資金充裕的項(xiàng)目，為了取得科研的成功，對(duì)不同路線和方法全部“押注”，也會(huì)最終決定在不同的路線和方法上選擇“領(lǐng)頭羊”進(jìn)行合作，并且這只是路徑的增多，而非單一路徑上選擇范圍的擴(kuò)大?；诖?，也就決定了招標(biāo)采購徹底失去了用武之地，無法形成有效的競爭。

評(píng)標(biāo)方法的局限性

由于科學(xué)研究活動(dòng)的復(fù)雜性、連續(xù)性、不易量化性等內(nèi)生屬性的影響，決定了科研項(xiàng)目不宜采用招標(biāo)方式采購。如果采用招標(biāo)方式，無論采用哪一種評(píng)標(biāo)方法都很難選擇“中意”的服務(wù)商。經(jīng)評(píng)議的最低投標(biāo)價(jià)法在強(qiáng)調(diào)滿足的共性時(shí)，更多的是注重價(jià)低，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定這一活動(dòng)就是要有摘得皇冠上的明珠的“絕活”，而價(jià)低者一般都不具有過人之處，最終選出的都是平庸之輩。綜合評(píng)估法能夠兼顧綜合性，但僅通過投標(biāo)文件很難合理評(píng)估服務(wù)商的潛在實(shí)力。無論怎么分配價(jià)格、技術(shù)的比重，無論采用多少種量化的方式和方法，在實(shí)踐中總能讓人詬病，在兼顧綜合性的同時(shí)，很難做到科學(xué)性和解釋其科學(xué)性。說到底，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)就給采用招標(biāo)方式進(jìn)行的評(píng)標(biāo)工作增加了難度。

科研目的是不宜采用招標(biāo)方式的決定性因素

科研的目的就是要解決長期以來困擾企業(yè)生產(chǎn)的難題，跨越市場主體同行們目前都無法邁過的技術(shù)門檻，以破局者身份實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破和越級(jí)，這決定了在市場上真正能幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的服務(wù)商只有站在技術(shù)金字塔頂端的企業(yè)。而這樣的企業(yè)甚至在一定時(shí)期內(nèi)是不存在的，必須通過長期的基礎(chǔ)性研究，經(jīng)歷無數(shù)次失敗后，才能實(shí)現(xiàn)科研目的。這也就注定了采用招標(biāo)方式是無法滿足和實(shí)現(xiàn)科研的目的。

科研項(xiàng)目不屬于法定招標(biāo)項(xiàng)目

國有企業(yè)在科研項(xiàng)目采購方式選擇時(shí)首先要吃透國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。通過對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條以及國家發(fā)展改革委發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》內(nèi)容仔細(xì)研讀，不難得出這樣的結(jié)論：科研項(xiàng)目不屬于法定必須招標(biāo)的范圍，國家相關(guān)法律法規(guī)并沒有強(qiáng)制要求必須進(jìn)行招標(biāo)，其可以不采用招標(biāo)方式。在日常工作實(shí)踐中，之所以采用招標(biāo)方式，更多的是決策者迫于體制形式而采取的選擇。

結(jié)語

國有企業(yè)科研項(xiàng)目的管理者和決策者，應(yīng)當(dāng)立足科研項(xiàng)目的目的并以此為指導(dǎo)，以政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，大膽決策對(duì)外委托方式，只有這樣才能有利于實(shí)現(xiàn)科研目的，有利于國有企業(yè)技術(shù)的真正進(jìn)步，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的價(jià)值。

〔作者單位：劉英雷、張博，中海石油（中國）有限公司天津分公司；武永清，中海油能源發(fā)展裝備技術(shù)有限公司〕

參考文獻(xiàn)：

[1]張恭杰.放管服背景下科研項(xiàng)目采購方式探討[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2018（6）.

（責(zé)編：梁晉）