再議提高招標(biāo)工作質(zhì)量

易瑞瑞 吳述國(guó)

【摘要】隨著新時(shí)代以追求質(zhì)量和效率為核心的供給側(cè)改革不斷深化，招標(biāo)作為供給側(cè)改革中的重要服務(wù)方式和抓手，更加迫切需要提高招標(biāo)工作質(zhì)量。然而在當(dāng)前招標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵的認(rèn)識(shí)仍普遍存在誤解。本文從深入分析招標(biāo)工作的特性著手，明確提出招標(biāo)工作的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，并就提高招標(biāo)工作質(zhì)量提出較為系統(tǒng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)工作；工作質(zhì)量

隨著新時(shí)代以追求質(zhì)量和效率為核心的供給側(cè)改革不斷深化，招標(biāo)作為供給側(cè)改革中的重要服務(wù)方式和抓手，更加迫切需要提高招標(biāo)工作質(zhì)量。本文從分析招標(biāo)工作的特性著手，明確提出招標(biāo)工作質(zhì)量的內(nèi)涵，進(jìn)而就如何提高招標(biāo)工作質(zhì)量進(jìn)一步深入分析研究，提出了較為系統(tǒng)性的對(duì)策建議。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)招標(biāo)工作質(zhì)量的內(nèi)涵，明確招標(biāo)工作管理的根本任務(wù)

要提高招標(biāo)工作質(zhì)量，首先應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)招標(biāo)工作質(zhì)量是什么，否則招標(biāo)工作管理將不得要領(lǐng)，提高招標(biāo)工作質(zhì)量更是無(wú)從談起。

招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵是什么？下面從兩方面深入分析。

從通常的“質(zhì)量”定義分析?！禝SO9000：2005質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中對(duì)質(zhì)量的定義為：“質(zhì)量”是一組固有特性滿足要求的程度。招標(biāo)工作本質(zhì)是通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而擇優(yōu)選取承包商（或供應(yīng)商）并與之簽訂合同、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的一種采購(gòu)活動(dòng)，且在這個(gè)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)程序須符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果須最大限度地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求。結(jié)合招標(biāo)工作的本質(zhì)，并參照上述有關(guān)質(zhì)量的通常定義，招標(biāo)程序和招標(biāo)結(jié)果是招標(biāo)工作的兩項(xiàng)固有特性，招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵可理解為招標(biāo)程序和招標(biāo)結(jié)果滿足要求的程度。

從招標(biāo)投標(biāo)法立法目的分析?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確了立法目的：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。若將此條文中所述立法目的一分為二，則前半句是“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，由于招標(biāo)投標(biāo)法大量篇幅是通過(guò)規(guī)范招標(biāo)程序來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)而保護(hù)“公”利和合法“私”利，故前半句本質(zhì)涵義可精簡(jiǎn)為“規(guī)范招標(biāo)程序”；后半句是“提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”，由于項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益均屬于項(xiàng)目采購(gòu)的基本需求，故后半句本質(zhì)涵義可精簡(jiǎn)為“保證招標(biāo)結(jié)果滿足采購(gòu)需求”。而且，前者所規(guī)范招標(biāo)程序的最終目的，還是保證后者的招標(biāo)結(jié)果。結(jié)合以上招標(biāo)投標(biāo)法立法目的本質(zhì)分析，招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵也應(yīng)理解為招標(biāo)程序和招標(biāo)結(jié)果滿足要求的程度。

綜上所述，招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵可進(jìn)一步明確為如下兩方面：

一是招標(biāo)程序的規(guī)范性。招標(biāo)程序主要要求規(guī)范性，即整個(gè)招標(biāo)程序須符合現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章的要求，確保遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，不得損害“公”利或合法“私”利。

二是招標(biāo)結(jié)果的符合性。招標(biāo)結(jié)果主要要求符合性，即招標(biāo)結(jié)果必須符合采購(gòu)需求且符合物美價(jià)廉的原則。招標(biāo)結(jié)果一般認(rèn)為等同于中標(biāo)結(jié)果，但由于中標(biāo)結(jié)果以及相應(yīng)簽訂的合同只是表現(xiàn)在紙上，招標(biāo)結(jié)果是否真正符合采購(gòu)需求和物美價(jià)廉的原則，最終還得看后續(xù)的合同執(zhí)行結(jié)果。因此，招標(biāo)結(jié)果的符合性應(yīng)包括中標(biāo)結(jié)果的符合性、合同執(zhí)行結(jié)果的符合性兩方面。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)能利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求（招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量和工期有保障等）且報(bào)價(jià)合理較低，符合物美價(jià)廉的原則；合同執(zhí)行結(jié)果應(yīng)能有效實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，在合同執(zhí)行中不存在因招標(biāo)工作的失誤或錯(cuò)誤而影響合同采購(gòu)需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)合同價(jià)的有效控制，最終結(jié)算價(jià)仍符合物美價(jià)廉的原則。

根據(jù)以上對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵的分析，可進(jìn)一步明確招標(biāo)工作管理的根本任務(wù)，也就是要保證招標(biāo)程序的規(guī)范性、招標(biāo)結(jié)果的符合性（包括中標(biāo)結(jié)果的符合性、合同執(zhí)行結(jié)果的符合性），而且將招標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行結(jié)果的符合性作為招標(biāo)工作質(zhì)量的重要內(nèi)涵之一，更有利于全面而真實(shí)地反映招標(biāo)工作質(zhì)量。

準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓提高招標(biāo)工作質(zhì)量的有效途徑

準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以此為重心加強(qiáng)招標(biāo)管理，是提高招標(biāo)工作質(zhì)量的有效途徑。招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？下面從兩方面深入分析。

從招標(biāo)過(guò)程各環(huán)節(jié)的重要性看。一項(xiàng)完整的招標(biāo)過(guò)程大致可分為招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)三個(gè)階段。其中，招標(biāo)準(zhǔn)備包括招標(biāo)設(shè)計(jì)與審查、招標(biāo)方案策劃與招標(biāo)文件編制及審查、潛在投標(biāo)人市場(chǎng)調(diào)研；招標(biāo)階段包括發(fā)布招標(biāo)公告（或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清答疑、投標(biāo)；決標(biāo)階段包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、談判及簽訂合同。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)招標(biāo)準(zhǔn)備工作完成并審定招標(biāo)文件后，后續(xù)招標(biāo)和決標(biāo)兩個(gè)階段的工作均是按照招標(biāo)準(zhǔn)備工作完成的成果即招標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)文件不僅是招標(biāo)人自發(fā)售招標(biāo)文件后所有工作的行動(dòng)指南，也是投標(biāo)人編標(biāo)和投標(biāo)的根本依據(jù)，而且招標(biāo)文件的合同條款和技術(shù)條款等主要內(nèi)容還是中標(biāo)后簽訂合同文件的有效組成。所以，招標(biāo)準(zhǔn)備這個(gè)環(huán)節(jié)在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中無(wú)疑是極其重要的環(huán)節(jié)。

從對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量的影響程度看。由于招標(biāo)文件是招標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)工作的行動(dòng)指南，是投標(biāo)人編標(biāo)、投標(biāo)的根本依據(jù)，因而招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量的影響主要有：

一是在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，若對(duì)施工項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)不加強(qiáng)審查把關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不夠、錯(cuò)漏缺等缺陷較多，則在招標(biāo)階段將會(huì)因招標(biāo)設(shè)計(jì)缺陷、反映項(xiàng)目信息不完整而影響評(píng)定標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果，在中標(biāo)后履約階段將發(fā)生大量設(shè)計(jì)變更，甚至可能出現(xiàn)原工程設(shè)計(jì)被迫改變得面目全非，合同變更索賠劇增，合同造價(jià)管理失控，合同執(zhí)行結(jié)果終將難以符合采購(gòu)需求以及物美價(jià)廉的預(yù)期效果。

二是在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，若對(duì)招標(biāo)方案策劃不周、招標(biāo)文件把關(guān)不到位，導(dǎo)致招標(biāo)文件中出現(xiàn)分標(biāo)方案及承包方式明顯不合理或不可行、招投標(biāo)程序的約定不合法合規(guī)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不合理、合同變更和價(jià)格調(diào)整等價(jià)格條款風(fēng)險(xiǎn)不可控、招標(biāo)范圍和報(bào)價(jià)要求等關(guān)鍵性內(nèi)容表述含糊不清、條款內(nèi)容前后表述相互沖突矛盾，甚至漏洞百出等，則在招標(biāo)階段將直接影響招標(biāo)程序的規(guī)范性，進(jìn)而影響評(píng)定標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果，在中標(biāo)后履約階段將給合同執(zhí)行管理埋下隱患，引起大量的合同糾紛與索賠，加大合同和造價(jià)管控難度，合同執(zhí)行結(jié)果也將難以符合采購(gòu)需求以及物美價(jià)廉的預(yù)期效果。

三是在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，若不切實(shí)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等方面的實(shí)際現(xiàn)狀，則將難以保證在招標(biāo)文件中設(shè)定合理且可行的投標(biāo)人資格條件，可能影響評(píng)定標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果，甚至可能因投標(biāo)人資格條件不可行而導(dǎo)致不必要的招標(biāo)失敗。

綜上分析，招標(biāo)準(zhǔn)備工作對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量起著極其重要的影響和決定性作用，是招標(biāo)工作全過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有將招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)作為提高招標(biāo)工作質(zhì)量的突破口，全面抓實(shí)抓好招標(biāo)準(zhǔn)備工作質(zhì)量，才能切實(shí)有效地提高整體招標(biāo)工作質(zhì)量。

抓實(shí)抓好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，切實(shí)有效提高招標(biāo)工作質(zhì)量

招標(biāo)準(zhǔn)備工作不僅是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的一大難點(diǎn)。所以，必須結(jié)合招標(biāo)準(zhǔn)備工作的特點(diǎn)采取有效對(duì)策，才能抓實(shí)抓好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，有效提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

建立招標(biāo)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵的認(rèn)識(shí)

為統(tǒng)一并強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)，保證招標(biāo)實(shí)踐中能有依據(jù)可循，建議由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭逐步建立健全招標(biāo)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各類項(xiàng)目招標(biāo)文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在業(yè)內(nèi)推廣使用。

加強(qiáng)招標(biāo)準(zhǔn)備的專業(yè)管理，切實(shí)提高招標(biāo)文件質(zhì)量

由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的招標(biāo)設(shè)計(jì)審查和招標(biāo)文件編審，均是專業(yè)性很強(qiáng)且又非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。因此，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)準(zhǔn)備的專業(yè)管理，提高招標(biāo)文件質(zhì)量。

一是加強(qiáng)專業(yè)化招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量的配置。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的管理模式，加強(qiáng)專業(yè)化招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)力量的配置。一般應(yīng)至少配備兩方面的專業(yè)力量：技術(shù)專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)招標(biāo)設(shè)計(jì)審查和招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制與審查；綜合性商務(wù)專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富且了解各類主要采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)及常識(shí)的復(fù)合型采購(gòu)招標(biāo)商務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件商務(wù)部分的編制與審查以及整體招標(biāo)文件的統(tǒng)稿與審查。

二是建立健全科學(xué)有效的招標(biāo)文件審查管理機(jī)制。針對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件審查，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的管理模式，實(shí)行分級(jí)審查及簽名負(fù)責(zé)制，逐步建立健全科學(xué)有效的審查管理工作機(jī)制，以進(jìn)一步規(guī)范審查工作流程，明確各級(jí)審查職責(zé)，強(qiáng)化審查責(zé)任。對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)實(shí)行“內(nèi)外結(jié)合”的審查機(jī)制，即先由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件進(jìn)行內(nèi)部審查，再組織外部專家對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件進(jìn)行外部評(píng)審。內(nèi)部審查以全面掃清一般性問(wèn)題為主，外部專家評(píng)審以重要或疑難問(wèn)題咨詢?yōu)橹?。因此，在招?biāo)文件內(nèi)部審查時(shí)須全面細(xì)致、逐條審查，將一般性問(wèn)題全面予以處理，并梳理需要專家咨詢的重要或疑難問(wèn)題；在招標(biāo)文件外部專家評(píng)審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)引導(dǎo)專家對(duì)已梳理的重要或疑難問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)討論、咨詢，這樣才能充分發(fā)揮內(nèi)部審查和外部評(píng)審的各自優(yōu)勢(shì)，從而全面有效提高招標(biāo)文件質(zhì)量。

三是建立高質(zhì)量的招標(biāo)文件范本體系。建立并利用招標(biāo)文件范本，是提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量和效率的有效輔助措施。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身所涉及的項(xiàng)目類型，建立與之相適應(yīng)的、項(xiàng)目類型全覆蓋的高質(zhì)量招標(biāo)文件范本體系，并根據(jù)實(shí)際使用情況持續(xù)改進(jìn)與完善。

四是認(rèn)真做好潛在投標(biāo)人的市場(chǎng)摸底，合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的市場(chǎng)摸底，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等方面進(jìn)行全面了解，特別是對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)潛在投標(biāo)人重要的類似（或同類）業(yè)績(jī)項(xiàng)目進(jìn)行必要的實(shí)地考察，了解其業(yè)績(jī)項(xiàng)目實(shí)際的履約和項(xiàng)目運(yùn)行情況以及用戶的真實(shí)評(píng)價(jià)，獲取潛在投標(biāo)人的有關(guān)真實(shí)信息，以便于在招標(biāo)文件中設(shè)定合理可行的投標(biāo)人資格條件。

推行招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，構(gòu)建提高招標(biāo)工作質(zhì)量的約束機(jī)制

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果及合同執(zhí)行結(jié)果情況，應(yīng)逐步建立招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及考核約束機(jī)制，大力推行招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過(guò)開(kāi)展對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可全面評(píng)價(jià)招標(biāo)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，如檢驗(yàn)前期招標(biāo)方案策劃以及評(píng)定標(biāo)結(jié)果是否合理、招標(biāo)文件質(zhì)量是否存在實(shí)質(zhì)性缺陷等，并根據(jù)招標(biāo)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)招標(biāo)管理人員進(jìn)行考核，強(qiáng)化招標(biāo)工作質(zhì)量管理責(zé)任，促使招標(biāo)管理人員主動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)和提升后續(xù)招標(biāo)管理，從而全面有效提高招標(biāo)工作質(zhì)量，為新時(shí)代不斷深化供給側(cè)改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：易瑞瑞，宜昌供電公司；吳述國(guó)，國(guó)能大渡河公司）

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱建元.探討新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)工作的新使命[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2017（11）：10-13.

（責(zé)編：梁晉）