基于“數(shù)字化+”的 物資智慧監(jiān)督體系研究及應(yīng)用

盧文平

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷鞏固、深化、拓展全面從嚴(yán)治黨成果，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話，用很大篇幅強(qiáng)調(diào)加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，具有極強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

國(guó)有企業(yè)物資管理歷來是社會(huì)各方監(jiān)督和關(guān)注的重點(diǎn)，抓好物資領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力物資監(jiān)督體系，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。在數(shù)字化時(shí)代，物資企業(yè)更應(yīng)該依托信息化優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)由被動(dòng)呈現(xiàn)向主動(dòng)識(shí)別轉(zhuǎn)變、防控手段由人工向智能轉(zhuǎn)變、防控重心由事后整改向事前主動(dòng)制止轉(zhuǎn)變，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

基于“數(shù)字化+”的

物資智慧監(jiān)督體系實(shí)施背景

1.國(guó)家電網(wǎng)有限公司戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)物資管理工作提出了新要求

國(guó)網(wǎng)公司提出建設(shè)“具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，依法合規(guī)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求，強(qiáng)化物資專業(yè)合規(guī)管理、確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展是加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障。要求物資管理者以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，層層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，確保戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落地。

2.社會(huì)各方對(duì)物資管理工作提出了新期待

隨著中央企業(yè)依法從嚴(yán)治企的不斷深化，各級(jí)政府部門對(duì)物資領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)營(yíng)及廉潔從業(yè)的監(jiān)管日益嚴(yán)格，公眾監(jiān)督力度持續(xù)加大，要求廣大物資從業(yè)人員進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分利用現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)成果全面規(guī)范物資業(yè)務(wù)，確保物資管理工作依法合規(guī)。

3.現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)為物資智慧監(jiān)督體系提供了新契機(jī)

隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命的到來，引入大數(shù)據(jù)的分析方法，運(yùn)用數(shù)字化手段，開展全量有效分析，為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作由人工監(jiān)督向數(shù)字監(jiān)督轉(zhuǎn)變提供便利。國(guó)網(wǎng)公司全面推進(jìn)物資督察體系建設(shè)，為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、健全監(jiān)督體系、聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，開展物資智慧監(jiān)督體系提供了良好的契機(jī)。

基于“數(shù)字化+”的

物資智慧監(jiān)督體系構(gòu)建

國(guó)網(wǎng)冀北物資公司結(jié)合工作實(shí)際，不斷加快基于“數(shù)字化+”的物資智慧監(jiān)督體系的探索構(gòu)建。

1.打造物資智慧監(jiān)督體系

在組織層面，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。物資公司黨委認(rèn)真落實(shí)《黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，當(dāng)好從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，把黨風(fēng)廉政工作抓具體、抓深入、抓到位。物資公司紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，在監(jiān)督保障上全面發(fā)力、在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上全面從嚴(yán)，促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、形成合力。班子成員切實(shí)抓好分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督促，自覺與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，真正把責(zé)任記在心中、抓在手上。

在人員層面，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)化物資監(jiān)督隊(duì)伍。物資公司認(rèn)真落實(shí)物資管理“主辦主責(zé)”原則，物資管理專業(yè)部門對(duì)工作開展的合法合規(guī)性負(fù)責(zé);物資督查人員履行監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)組織檢查、指導(dǎo)、督促本部門物資從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。紀(jì)檢人員履行“再監(jiān)督”職責(zé)，評(píng)價(jià)各項(xiàng)監(jiān)督工作完成和監(jiān)督人員履責(zé)情況，督促監(jiān)督工作有序開展，形成對(duì)物資從業(yè)人員履職盡責(zé)情況的“再監(jiān)督”。

在技術(shù)層面，構(gòu)建供應(yīng)鏈信息平臺(tái)。按照整合共享的思路，將冀北公司現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈分散的數(shù)據(jù)資源向“供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心”整合，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，降低信息碎片化現(xiàn)象，提升物資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享性，實(shí)行統(tǒng)一門戶管理、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一主數(shù)據(jù)管理，形成覆蓋冀北區(qū)域電網(wǎng)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的物資大數(shù)據(jù)資源池。

2.開展物資智慧監(jiān)督

預(yù)判物資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 構(gòu)建邏輯模型。物資公司開展線下風(fēng)險(xiǎn)全面梳理，編制領(lǐng)導(dǎo)班子成員與各部門、各單位廉政履責(zé)要點(diǎn)，制定各崗位人員廉政責(zé)任清單;制定物資全業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，劃分廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分解細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，全面促進(jìn)各專業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)的量化和落實(shí)。推動(dòng)線上數(shù)據(jù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建風(fēng)險(xiǎn)分析模型，形成對(duì)物資從業(yè)人員履職盡責(zé)情況的“再監(jiān)督”，有效實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

依托物資業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，搭建業(yè)務(wù)架構(gòu)。物資公司以促進(jìn)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)依法合規(guī)為目標(biāo)，持續(xù)完善物資監(jiān)督體系，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)核心環(huán)節(jié)，著重實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督、紙質(zhì)監(jiān)督向數(shù)字監(jiān)督、本級(jí)監(jiān)督向協(xié)同監(jiān)督的全面轉(zhuǎn)變，全力打造與現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈相適應(yīng)的物資智慧監(jiān)督體系。在監(jiān)督工作開展過程中，做到“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督界面，即依托供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心的物資大數(shù)據(jù)資源池開展在線監(jiān)督，不另建數(shù)據(jù)中心、不新增專業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);統(tǒng)一監(jiān)督范圍，即涵蓋供應(yīng)鏈管理各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié);統(tǒng)一監(jiān)督流程，即按照事先設(shè)定的邏輯條件，判定各項(xiàng)工作是否存在異常情況，發(fā)出監(jiān)督建議書進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，組織開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，責(zé)任單位完成問題整改情況反饋，形成監(jiān)控預(yù)警的閉環(huán)管理。

多維分析物資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展精準(zhǔn)監(jiān)督，主要從三個(gè)方面開展。

聚焦高風(fēng)險(xiǎn)主體，開展供應(yīng)鏈小微權(quán)力崗位在線監(jiān)督。物資從業(yè)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)的因素是多方面的，其中自身素質(zhì)和供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是兩個(gè)主要因素，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。物資公司重點(diǎn)監(jiān)督關(guān)鍵崗位人員、評(píng)標(biāo)專家、物資督查人員、物資質(zhì)量管控人員四類主體，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，由“人盯人”監(jiān)管方法向“數(shù)據(jù)盯人”轉(zhuǎn)變，通過信息系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)比對(duì)和數(shù)據(jù)分析，有效紓解基層監(jiān)督人力不足，日常監(jiān)管覆蓋面有限等瓶頸問題。

聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，開展供應(yīng)鏈高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)在線監(jiān)督。物資管理既是企業(yè)資金運(yùn)作的重要延伸，也是易于產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)。針對(duì)物資管理資金使用量大、供應(yīng)市場(chǎng)不確定等特征以及管理鏈條長(zhǎng)、涉及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，物資公司重點(diǎn)聚焦業(yè)務(wù)合規(guī)性、供應(yīng)商行為、督查工作時(shí)效三個(gè)環(huán)節(jié)，完成風(fēng)險(xiǎn)影響程度與性質(zhì)評(píng)估，提升風(fēng)險(xiǎn)排查的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)督方面，在線查看物資業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的合規(guī)性情況，對(duì)業(yè)務(wù)部門是否存在履責(zé)不到位、執(zhí)行制度不規(guī)范等問題進(jìn)行“再監(jiān)督”;供應(yīng)商行為監(jiān)督方面，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)供應(yīng)商履約、服務(wù)、質(zhì)量等不良行為的處理措施是否落實(shí)，客觀分析供應(yīng)商投訴建議，對(duì)業(yè)務(wù)部門是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為的形式主義、官僚主義問題或吃拿卡要行風(fēng)問題進(jìn)行“再監(jiān)督”;督查工作時(shí)效監(jiān)督方面，重點(diǎn)查看物資督查人員對(duì)預(yù)警事項(xiàng)是否及時(shí)開展督辦、是否辦畢落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)督察人員作用發(fā)揮有效性的“再監(jiān)督”。

聚焦敏感時(shí)間指標(biāo)，開展時(shí)間關(guān)聯(lián)性因素在線監(jiān)督。物資公司堅(jiān)持在敏感時(shí)段開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示，采取微信提醒、網(wǎng)頁公告等方式，反復(fù)重申節(jié)假日期間、“八小時(shí)內(nèi)外”的紀(jì)律作風(fēng)要求，對(duì)上級(jí)單位下發(fā)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題及案例進(jìn)行通報(bào)和警示教育。重點(diǎn)監(jiān)督敏感時(shí)段、業(yè)務(wù)及時(shí)性、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)指標(biāo)，借助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體系架構(gòu)不同層級(jí)、不同部門之間的信息傳輸，增強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)間線索的信息獲取和信息服務(wù)能力。

實(shí)施效果

1.管理效益

通過物資智慧監(jiān)督體系開展線上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息資料、風(fēng)險(xiǎn)在線管控，牢固樹立“敢監(jiān)督、能監(jiān)督、想監(jiān)督”思想，提升基層單位物資監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮預(yù)警平臺(tái)合規(guī)管理作用，強(qiáng)化兩級(jí)協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，通過監(jiān)督向業(yè)務(wù)延伸協(xié)同效應(yīng)，確保物資專業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)依法合規(guī)高效開展。

2.經(jīng)濟(jì)效益

通過風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)主要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效的“數(shù)字化+監(jiān)督”，推動(dòng)廣大干部員工改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善企業(yè)長(zhǎng)效治理機(jī)制，確保黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)全面完成，保持風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逐年向好。

3.社會(huì)效益

通過開展物資智慧監(jiān)督體系研究，積極推進(jìn)合同款項(xiàng)清理，確保民企貨款支付零逾期。積極開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，投標(biāo)保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效緩解供應(yīng)商資金壓力。提升供應(yīng)商服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)水平，構(gòu)建智慧服務(wù)。深化“超前介入、主動(dòng)服務(wù)”物資供應(yīng)模式，保障重大工程物資及時(shí)到貨，展現(xiàn)責(zé)任央企形象。