正確解讀“最低評標價法”

石薇靜

我國從上世紀八十年代開始引入國際招標，經(jīng)過40余年的發(fā)展，招標采購法規(guī)制度不斷完善，評標辦法也日益豐富，主要包括：《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號，以下簡稱“商務部1號令”）中的最低評標價法、綜合評價法；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“財政部87號令”）中的最低評標價法、綜合評分法；《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委令2001年第12號，以下簡稱“七部委12號令”）中的評審的最低投標價法、綜合評估法等。

雖然經(jīng)過多年的運用，許多人仍對“最低評標價法”認識模糊，片面認為“最低評標價法”就是報價最低的投標人中標，擔心采用“最低評標價法”只看價格，會導致產(chǎn)品質量次、售后服務不完善、價格低的投標人中標。筆者通過“最低評標價法”在不同法規(guī)中的定義、適用范圍、適用差異等分析，幫助業(yè)界同仁更全面、系統(tǒng)地理解掌握“最低評標價法”。

最低評標價法的由來

最低評標價法是世行、亞行管理項目中的主流評標方法，我國國際招標工作的程序、文件全部是借鑒世界銀行等國際金融組織的相關內容編制的。自世界銀行在1981年提供給我國的第一筆貸款開始，就將“最低評標價法”引入我國，廣泛運用于貨物采購、工程承包、咨詢合同的招標過程中。

原外經(jīng)貿部2000年出臺的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（原外經(jīng)貿部2000年第七號令，已廢止）中，機電進出口產(chǎn)品的國際招標評標方法采用的是“最低評標價法”，并對其進行了詳細規(guī)定。

不同招標法規(guī)體系中的“最低評標價法”

商務部1號令

最低評標價法的定義：是指在投標滿足招標文件商務、技術等實質性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進行評價，確定各投標人的評標價格，并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。

商務部1號令第二十一條（一）規(guī)定，采用最低評標價法評標的，評標依據(jù)中應當包括：一般商務和技術條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內進行評標價格調整的計算方法，每個一般技術條款（參數(shù)）的偏離加價一般為該設備投標價格的0.5%，最高不得超過該設備投標價格的1%，投標文件中沒有單獨列出該設備分項報價的，評標價格調整時按投標總價計算；交貨期、付款條件等商務條款的偏離加價計算方法在招標文件中可以另行規(guī)定。

由此可見，最低評標價法并非單純的最低價中標，其最終的評標總價除了報價本身之外，還包含了一般商務條款、一般技術條款、業(yè)主關心的交貨期、付款方式等方面的價格偏離調整。

除此之外，由于一個國際招標的項目可能同時涉及境外產(chǎn)品和境內產(chǎn)品，招標文件中需要明確計算境內產(chǎn)品、境外產(chǎn)品的評標價格的不同計算方法。簡單地說，國境內的產(chǎn)品可能是在境內生產(chǎn)制造，也可能是境外制造的但已經(jīng)由投標人完成了報關繳納了進口環(huán)節(jié)稅，目前產(chǎn)品已在境內。而境外的產(chǎn)品中標后，招標人需要多承擔進口環(huán)節(jié)稅等費用。在計算評標總價時，上述的內容如果有價格調整的，都應當包含偏離加價。

在評標時，評標委員會按順序從“符合性檢查、商務評議、技術評議、價格評議”四個方面進行評議：（1）主要條款（加注“*”號的條款）不得出現(xiàn)偏離，如果有主要條款偏離即做否決處理；（2）一般條款（未加注“*”號）出現(xiàn)偏離的，對照招標文件規(guī)定的最高偏離項數(shù)，超過規(guī)定的偏離項數(shù)的即做否決處理；在規(guī)定的偏離項數(shù)之內的，不做否決處理，將在“價格評議”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額，調整投標人的評標價格。

下面通過一個假設案例介紹“最低價評標法”中最終評標價格的形成。假設招標公司代理機場采購飛機加油車一臺，有四家投標人A、B、C、D參加投標，投標價格從A到D公司依次增高，其中有2家境外投標人、2家境內投標人，本產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)稅為26.56%，假設參照匯率為6.5。招標文件中對未超出最高項數(shù)的商務和技術的一般條款的偏離如何加價都作了明確規(guī)定。具體情形見表1。

可以看出，開標價格到最終的評標總價中間可能會存在許多價格調整的因素。而實際操作中，我們遇到過許多項目的價格評價因素，比上述案例更復雜多變。招標人可以從交貨期的長短、與合同條款規(guī)定的付款條件的偏差、所投貨物零部件、備品備件和服務的費用、投標設備的性能和生產(chǎn)率等多個緯度量化價格評價因素，從而在價格優(yōu)先的基礎上選擇更能滿足項目需求的中標單位。

正是因為量化價格評價因素的復雜性，招標文件的編制人員需要綜合考慮價格評價因素引起的價格變化是否真正能達到預期的目的。例如招標文件規(guī)定預付提高10%，投標報價加0.5%，那么，增加的10%預付款對用戶造成的影響是否和增加的0.5%的報價成正比？無從得知。因此，在招標實踐中，很多項目既不采用商務部分的價格因素折算，也不采用技術部分的價格因素折算。

財政部87號令

在財政部87號令中，評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法的定義：投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

這里的“最低評標價法”雖然與商務部1號令中的同名，但操作卻大相徑庭。從定義中我們能清楚地看出87號令的“最低評標價法”少了“按照招標文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進行評價”，即政府采購中“最低評標價法”只是單純的商務技術合格后的最低價，不存在復雜的商務、技術等評價因素的量化折算。

財政部87號令第五十四條還明確規(guī)定：“技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法?！边@從部門規(guī)章層面告訴采購人，除了技術復雜、性質特殊的招標項目外必須選擇最低評標價法。

對于價格的調整，財政部87號令第五十四條規(guī)定：采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。這是由政府采購的本質決定的，政府采購滿足需求即可，多余的功能不作為過多的考慮因素，購買物有所值的貨物、服務是政府采購的初衷之一，而最低評標價法能很大限度地實現(xiàn)政府采購的目的。

最低評標價法的評標程序較為簡單，經(jīng)過資格性審查和符合性審查后，評標只需要合格投標人的投標報價進行從低到高的排序，將投標報價最低的供應商確定為中標候選人即可，這種評標方法能大幅度減少人為評標因素，有利于提高采購過程的透明度和公信力。

七部委12號令

七部委12號令的評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。這里所述的“經(jīng)評審的最低投標價法”常被誤認為是“最低評標價法”的另一種稱呼。但是，這兩種評標辦法就像一根枝上開出的兩朵花，看似相同卻有差別。

七部委12號令第三十一條規(guī)定：根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

第三十二條規(guī)定：采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。

“最低評標價法”在七部委12號令與商務部1號令中運用的最大區(qū)別是，“經(jīng)評審的最低投標價法”僅能對商務部分作出必要的價格折算，而不允許標委員會對投標文件的技術部分進行價格折算。詳見表2。

通過表2中的對比可看出，財政部87號令的“最低評標價法”趨向于常規(guī)字面理解的“最低價”，七部委12號令中“經(jīng)評審的最低投標價法”的價格主導因素在其次，商務部1號令的“最低評標價法”其實更接近于七部委12號令中的綜合評估法。

前面提到，機電產(chǎn)品國際招標中，由于評價因素量化設定的困難，許多項目也不采用技術評價因素進行價格折算。在這種簡單的應用方式下，商務部1號令中的“最低評標價法”與七部委12號令中的“經(jīng)評審的最低投標價法”其實并無差別。

實踐中，“最低評標價法”或“經(jīng)評審的最低投標價法”經(jīng)常被誤解和誤用，導致對“最低評標價法”的評論褒貶不一。在國際上，“最低評標價法”是公開招標項目默認的評標方法；在我國，之所以被廣泛采用，是因為這種方法簡單明了、客觀量化，投標人在公平透明的環(huán)境下競爭，可以最大限度地避免圍標、串標、虛假招標等不良現(xiàn)象的發(fā)生。須知，“最低評標價法”不是單純地只看價格，而是一個系統(tǒng)工程，要求采購單位及其代理機構對具體的評標辦法有正確了解，并具有一定的理論水平和實際操作能力。

（作者單位：上海浦東國際機場進出口有限公司胡磊工作室）

（責編：梁晉）