關(guān)于聯(lián)合體資格認(rèn)定的探討

戴侖

在招標(biāo)采購活動中，對聯(lián)合體的資格認(rèn)定，一直以來都存在不同意見，甚至有人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》對聯(lián)合體的資格要求并不一致。本文通過一個案例，對聯(lián)合體資格認(rèn)定問題進(jìn)行探討。

案例經(jīng)過

四川省某地設(shè)計施工總承包工程項目，招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格要求為：具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計建筑行業(yè)（建筑工程）甲級及以上資質(zhì)及建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。A公司與B公司組成聯(lián)合體，其中A公司資質(zhì)為工程設(shè)計建筑行業(yè)（建筑工程）甲級資質(zhì)及建筑工程施工總承包二級資質(zhì)，B公司為工程設(shè)計建筑行業(yè)（建筑工程）乙級資質(zhì)及建筑工程施工總承包一級資質(zhì)。聯(lián)合體約定由A公司承擔(dān)本工程設(shè)計工作，B公司承擔(dān)本工程施工工作，那么，A、B公司組成的聯(lián)合體是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求？

案例分析

首先來看《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人?！?/p>

再來看《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定：“以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級?！?/p>

故而筆者認(rèn)為，確定A、B公司組成的聯(lián)合體資格，無論是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》，關(guān)鍵是看其共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合協(xié)議中約定的各方承擔(dān)的工作范圍。本案例中，聯(lián)合體約定由A公司承擔(dān)本工程設(shè)計工作，B公司承擔(dān)本工程施工工作，那么該聯(lián)合體就應(yīng)該符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求。

但在實踐中存在不同意見。有觀點(diǎn)認(rèn)為，本案例中A、B公司聯(lián)合體資格不符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求。因為根據(jù)前述聯(lián)合體相關(guān)規(guī)定，一是要求聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，二是聯(lián)合體應(yīng)按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

筆者認(rèn)為，存在不同意見是因為相關(guān)各方（如招標(biāo)采購方、投標(biāo)/供應(yīng)方、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及審計單位等）對法律法規(guī)條文理解不到位造成的。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的規(guī)定是：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！逼湟?，重點(diǎn)在“相應(yīng)”二字，意即聯(lián)合體各方承擔(dān)各自分工范圍的工作要具備相應(yīng)的資格條件和能力。本案例中A、B公司在各自分工范圍內(nèi)均滿足。其二，重點(diǎn)在于分工，即聯(lián)合體協(xié)議約定同一專業(yè)分工由兩個及以上單位共同承擔(dān)的，按照就低不就高的原則確定聯(lián)合體的資質(zhì)；不同專業(yè)分工由不同單位分別承擔(dān)的，按照各自的專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體的資質(zhì)。本案例中，A、B公司明確了分工，充分發(fā)揮了各自的專業(yè)優(yōu)勢，則聯(lián)合體的資質(zhì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求。但如果聯(lián)合體沒有明確分工，則視為同一專業(yè)分工由兩個及以上單位共同承擔(dān)，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，這樣聯(lián)合體就不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求。

《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定是：“以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級?！逼湟?，《政府采購法》第二十二條規(guī)定的六個條件是基本條件，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備，這點(diǎn)毋庸置疑。而本案例中的資格要求是采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，聯(lián)合體中的供應(yīng)商并不需同時具備。這一點(diǎn)在《四川省政府采購非招標(biāo)采購方式實施辦法》中作了明確規(guī)定。雖然這只是一個地方性文件，并且只適用于非招標(biāo)采購方式，但其對聯(lián)合體資格作了進(jìn)一步明確，且與《政府采購法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定并不矛盾，可以在實操中作為重要的參考依據(jù)。其二，本案例中A、B公司分別承擔(dān)不同工作，故不能按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。

從上面的分析可以看到，兩法現(xiàn)行的關(guān)于聯(lián)合體資格認(rèn)定的表述是一致的，但在實踐中容易引發(fā)誤解。2019年12月國家發(fā)改委發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》中進(jìn)一步明確：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標(biāo)協(xié)議約定的招標(biāo)項目相應(yīng)專業(yè)工作的能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。聯(lián)合體的各專業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定?！?020年12月財政部發(fā)布的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中也進(jìn)一步明確：“以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備采購項目要求的相應(yīng)專業(yè)工作能力，并在聯(lián)合體協(xié)議中載明各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體的各專業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定?！笨梢钥吹?，兩法修訂意見稿中關(guān)于聯(lián)合體資格的認(rèn)定也是一致的。

綜上所述，聯(lián)合體的資格認(rèn)定是基于聯(lián)合體約定的分工。對于這一點(diǎn)，兩法現(xiàn)行的規(guī)定是一致的，并且兩法的修訂意見稿也作了進(jìn)一步明確。而聯(lián)合體的存在，是彌補(bǔ)聯(lián)合體有關(guān)成員技術(shù)力量的相對不足，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，增強(qiáng)投標(biāo)競爭力和中標(biāo)后的履約能力。實務(wù)操作層面，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解掌握聯(lián)合體投標(biāo)的立法本意，才能妥善處理關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)資格等爭議，提高招投標(biāo)活動的競爭性，順利實現(xiàn)招標(biāo)目的。

（作者單位：四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）

（責(zé)編：高楊）