拓展交易平臺功能 建設(shè)要素交易平臺

李鋒

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），明確要求持續(xù)推進公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源?！斗桨浮诽岢?，要素平臺涉及的內(nèi)容包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境等，支持要素交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。進一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機制，豐富交易品種和交易方式?？梢?，要素交易平臺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，市場配置資源的內(nèi)容更加豐富，交易平臺的功能更加強大，在經(jīng)濟社會中的地位和作用更加重要。

我國公共資源交易改革一直在路上。從發(fā)展階段看，本世紀初期各行業(yè)建立的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購等交易平臺可以認為是我國公共資源交易平臺改革“1.0版本”。2015年前后各地整合建立的統(tǒng)一公共資源交易平臺，整合了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購等交易平臺，可以認為是我國公共資源交易平臺改革“2.0版本”?！斗桨浮返日呶募岢鲆圏c和建設(shè)的要素交易平臺，應(yīng)當(dāng)是涉及更多領(lǐng)域、更大規(guī)模、更豐富內(nèi)容的交易平臺整合共享，可以認為是我國公共資源交易平臺改革“3.0版本”。

當(dāng)前，公共資源交易改革進入深水期，加強對要素交易平臺建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和平臺功能等課題的研究，有利于公共資源交易平臺建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，也有利于提升公共資源交易平臺的服務(wù)能力和競爭水平。

正確認識公共資源交易平臺改革方向和路徑

深化要素交易平臺改革與公共資源交易改革一脈相承

2020年4月10日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》第八條第二十六款關(guān)于“健全要素市場化交易平臺”指出，要“拓展公共資源交易平臺功能”“支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度”。2022年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《方案》第八條第二十五款明確要求“持續(xù)推進公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源”。

近年來，國家圍繞公共資源交易平臺整合共享出臺了一系列改革舉措，明確了交易平臺的發(fā)展方向、職能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、交易目錄等內(nèi)容。在深化要素交易平臺改革進程中，將繼續(xù)遵循公共資源交易改革的理念前行。不變的是堅持公共職能服務(wù)定位，堅持“應(yīng)進必進”的政策指導(dǎo)，堅持市場化公開、公平、公正的交易理念，堅持優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求；變化的則是交易領(lǐng)域、交易規(guī)模實現(xiàn)數(shù)量級增長，交易模式、交易機制更復(fù)雜，交易平臺功能顯著提升，服務(wù)市場主體的內(nèi)容、要求和方法更廣泛，交易平臺在經(jīng)濟社會中的地位和作用越來越重要。

依托公共資源交易平臺建設(shè)要素交易平臺的基本思路

《方案》明確，2022年上半年完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范?？梢?，和“2.0版”公共資源交易平臺整合共享改革工作一樣，先試點、再推廣，既重視加強頂層設(shè)計又充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。

持續(xù)拓展公共資源交易平臺建設(shè)服務(wù)功能

整合共享公共資源交易平臺改革以來，各地積累了不少經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，交易平臺市場配置資源效率和公平性顯著提升，交易平臺功能也得到了很大程度的完善和提升。然而，與建立要素交易平臺改革目標(biāo)及要求相比，目前的公共資源交易平臺還存在功能不完善、交易服務(wù)生態(tài)鏈不完備、交易效率不高、平臺開放程度較低、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用尚未充分體現(xiàn)等突出問題。著眼建設(shè)區(qū)域要素交易平臺發(fā)展目標(biāo)和要求，依據(jù)要素交易平臺的交易規(guī)模和運行機制，在公共資源交易平臺現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力聚焦和打造以下方面的平臺功能，以適應(yīng)區(qū)域要素交易平臺發(fā)展需要。

1.業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)中心功能。交易咨詢是貫穿交易全過程的重要工作。聚焦提升業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)功能，一是要將業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)作為交易平臺優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作來看待，把專業(yè)力量優(yōu)先分配到咨詢服務(wù)崗位；二是要整合咨詢服務(wù)通道和市場資源，通過強化信息公開，建立交易平臺與市場主體之間的便捷聯(lián)系；三是要完善平臺功能，建立多途徑、多方式的便捷咨詢服務(wù)模式。

2.集中信息發(fā)布中心功能。破除信息孤島，建立集中統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)信息共享是市場配置資源的客觀要求。建立集中信息發(fā)布功能，一是要發(fā)揮政府指導(dǎo)優(yōu)勢，積極推進公共資源“應(yīng)進必進、能進則進”；二是要加強交易平臺信息化建設(shè)，建立由市場主體在交易平臺自主編制、自主發(fā)布交易信息，按照不同的業(yè)務(wù)種類推送至交易平臺，待工作人員審核通過后，自動完善項目編號、場地預(yù)約、信息發(fā)布時間、組織活動安排等交易要素信息的發(fā)布工作機制；三是要完善交易平臺信息分類和檢索功能。通過優(yōu)化信息發(fā)布平臺內(nèi)容，將常用信息布置在交易平臺突出位置，同時通過關(guān)鍵詞檢索等功能，實現(xiàn)交易信息便捷檢索、查閱和共享。

3.對接各類交易系統(tǒng)平臺集成功能。要素交易平臺的廣泛性、包容性和多樣性，決定了有很多行業(yè)的交易系統(tǒng)、交易資源庫需要和要素交易平臺進行對接，實現(xiàn)各類信息和交易活動的系統(tǒng)集成。建設(shè)功能強大的平臺系統(tǒng)集成體系，一是要樹立開放、合作、包容的思想理念。立足做大做強交易平臺信息化系統(tǒng)功能，吸引第三方先進的交易系統(tǒng)、信息資源庫等與要素交易平臺系統(tǒng)進行對接；二是要堅持先進的市場配置資源理念和交易模式引領(lǐng)，以滿足市場配置資源需求為目標(biāo)，不斷完善和豐富交易系統(tǒng)功能；三是要正確協(xié)調(diào)和處理不同市場主體的利益分配機制，開展適度市場競爭，防止市場壟斷行為發(fā)生。四是要維護交易系統(tǒng)運行安全，做好對接第三方交易系統(tǒng)的安全措施防范，確保交易平臺系統(tǒng)運行的安全性、平穩(wěn)性、可靠性。

4.組織開展交易活動功能。堅持公開公平公正原則是交易平臺組織開展市場配置資源活動的核心內(nèi)容。根據(jù)不同的行業(yè)交易規(guī)則要求，交易平臺承擔(dān)了組織開展交易活動的見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程服務(wù)等，具體組織招標(biāo)采購活動中的信息公告、開標(biāo)、評標(biāo)等事項，產(chǎn)權(quán)類交易活動中的信息披露、報名登記、組織交易等工作。組織開展大規(guī)模、高頻率的交易活動，一是要加強組織交易活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化研究，形成各類交易業(yè)務(wù)規(guī)范化交易流程，明確各類市場主體職責(zé)；二是要加強交易平臺各行業(yè)全流程電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，精減交易操作和資料提交，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上操作；三是要加強交易信息公開機制研究和平臺功能建設(shè)，實現(xiàn)交易全要素信息公開；四是要強化交易平臺落實政策法規(guī)要求的公平競爭制度審查工作，防止不公平交易和圍標(biāo)串標(biāo)行為，防止交易活動走過場現(xiàn)象。

5.組織開展金融服務(wù)功能。保證金交納與退付、交易價款結(jié)算、開展融資和擔(dān)保服務(wù)等，是市場配置資源活動的重要組成部分。組織開展區(qū)域要素交易平臺金融服務(wù)工作，一是要組建大金融服務(wù)群，吸引銀行、擔(dān)保、融資、保險、證券、做市商等機構(gòu)開展合作，共享交易信息；二是要建立市場配置資源全過程金融服務(wù)產(chǎn)品，開展交易全過程金融配套服務(wù)；三是要吸引更大范圍、更多金融機構(gòu)參與到要素交易平臺活動中，激發(fā)市場競爭活力。

6.交易信息數(shù)據(jù)再造中心功能。通過大量交易活動沉淀下來的交易數(shù)據(jù)是交易平臺的重要資源。加強交易信息數(shù)據(jù)再造中心功能建設(shè)，一是要加強交易數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，確立數(shù)據(jù)中心建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和工作方法，提出各階段建設(shè)成果要求；二是要深入開展市場調(diào)研活動，摸清楚服務(wù)對象對交易數(shù)據(jù)的基本需求等；三是要將交易數(shù)據(jù)研發(fā)成果服務(wù)于宏觀決策，主動在市場交易實踐中檢驗數(shù)據(jù)產(chǎn)品的有效性和市場價值；四是要加大交易數(shù)據(jù)分析應(yīng)用情況宣傳，讓更多服務(wù)對象、市場主體關(guān)注交易數(shù)據(jù)的應(yīng)用和價值。

7.交易糾紛處置協(xié)調(diào)中心功能。做好交易糾紛處置協(xié)調(diào)中心工作，一是要建立完善機制，配備專業(yè)的人才隊伍，學(xué)習(xí)借鑒全國各地交易糾紛處置協(xié)調(diào)經(jīng)驗與教訓(xùn)；二是要提高服務(wù)意識，主動協(xié)調(diào)化解交易糾紛，防止事態(tài)擴大造成交易平臺負面影響；三是要依法依規(guī)公正處置協(xié)調(diào)，及時向有關(guān)管理部門報告情況，妥善保留現(xiàn)場音視頻、文件資料等，做好耐心服務(wù)溝通工作；四是要將信用建設(shè)成果、以案促改等工作落到實處，不斷完善交易機制，規(guī)范交易服務(wù)行為。

深化公共資源交易改革，推進要素交易平臺試點和建設(shè)是一項新事物、新事業(yè)，在拓展和聚焦交易平臺功能，加強交易平臺組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)的同時，還要重視發(fā)展和把握好交易平臺與其他市場主體之間的關(guān)系。具體包括：正確認識交易平臺建設(shè)與政府指導(dǎo)作用發(fā)揮的關(guān)系、正確把握交易平臺職能定位與服務(wù)市場主體的關(guān)系、正確處理平臺服務(wù)行為與市場秩序規(guī)范化建設(shè)關(guān)系、正確發(fā)揮平臺功能與市場主體專業(yè)優(yōu)勢的協(xié)同關(guān)系、正確利用社會力量和資源促進平臺建設(shè)的合作關(guān)系。

（作者單位：陜西省公共資源交易中心）

（責(zé)編：高楊）