延長投標有效期的前提條件是什么

問題：某招標代理機構(gòu)組織第十四屆全國冬季運動會轉(zhuǎn)播的項目（以下簡稱“本項目”）招標，賽事2020年2月12日開始，項目團隊成員1月底入場，2020年1月13日發(fā)出中標通知書，但1月26日因新冠肺炎疫情宣布賽事推遲舉行，可能推遲到年底，也有可能取消，具體時間未定。如果不能簽訂合同，再次招標又不知道結(jié)果如何，對已經(jīng)中標的人是不是顯失公平？延長投標有效期不可以嗎？能否延長到冬運會開幕？

張松偉：這種情況，不能通過延長投標有效期的辦法來解決問題。

首先要弄清楚延長投標有效期的前提條件是什么。我的觀點是，投標有效期，顧名思義，應(yīng)是投標的有效期，如果需要延長，也應(yīng)該是在投標期間，一旦投標結(jié)束，就不再有投標期延長一說。提問人說的冬運會項目，已經(jīng)發(fā)出中標通知書，就說明投標結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，投標活動已經(jīng)結(jié)束，投標有效期不存在再延長的問題。對于采購人和中標供應(yīng)商來講，只存在締約和合同履行問題。發(fā)生新冠疫情這個不抗力事件之后，采購人該如何去締約和履行合同，抑或是終止締約，在此，不展開論述。

冬運會項目轉(zhuǎn)播權(quán)的項目，通常情況下是政府采購項目。政府采購的服務(wù)招標適用《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）。87號令關(guān)于投標有效期有兩處規(guī)定，一處是第20條規(guī)定了招標文件的主要內(nèi)容應(yīng)當包括投標有效期，另一處是第23條規(guī)定“投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。”

這也是政府采購法規(guī)中僅有的對投標有效期的詳細規(guī)定，僅僅規(guī)定了投標有效期的起算時間、投標文件承諾的有效期長度、有效期內(nèi)撤銷投標文件的后果，并沒有對投標有效期延長事宜作出規(guī)定。

那么，對政府采購項目來說，如何延長投標有效期呢？應(yīng)當在招標文件里作出規(guī)定。政府采購法規(guī)里沒有，采購人或代理機構(gòu)可以借鑒工程招投標法規(guī)的規(guī)定。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第29條規(guī)定：“招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。”

工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法（七部委27號令）第28條規(guī)定：“招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金及銀行同期存款利息。依法必須進行招標的項目同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當重新招標?！?/p>