論反傾銷(xiāo)法與中國(guó)的反傾銷(xiāo)政策

袁藝

【摘 要】?jī)A銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)是國(guó)際貿(mào)易中較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，通過(guò)反傾銷(xiāo)法以及反傾銷(xiāo)政策的實(shí)施和運(yùn)行，能夠有效提防傾銷(xiāo)行為的發(fā)生，對(duì)于保護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序起到重要作用?；诖耍疚膶⒕头磧A銷(xiāo)法與中國(guó)的反傾銷(xiāo)政策進(jìn)行分析和研究。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)貿(mào)易；反傾銷(xiāo)法；反傾銷(xiāo)政策；分析研究

傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)都是國(guó)際貿(mào)易中一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，傾銷(xiāo)是指在正常交易中，產(chǎn)品要從一個(gè)國(guó)家出口到另一個(gè)國(guó)家，必須要以低于其在本國(guó)的正常價(jià)值進(jìn)行銷(xiāo)售。傾銷(xiāo)在理論上來(lái)說(shuō)，屬于一種價(jià)格歧視，并不符合貿(mào)易的公平公正原則，違背了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。因此，需要通過(guò)法律對(duì)傾銷(xiāo)行為加以規(guī)制。

一、我國(guó)反傾銷(xiāo)法的立法現(xiàn)狀

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有自己的反傾銷(xiāo)法，導(dǎo)致我國(guó)反傾銷(xiāo)一直處于被動(dòng)，直到1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》，這是我國(guó)正式頒布的第一部專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)立法。它對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)立法的發(fā)展有著重大意義，使我國(guó)反傾銷(xiāo)邁入了主動(dòng)初級(jí)階段。但是，同時(shí)“1997年條例”中仍存在很多不足，為了進(jìn)一步改善，我國(guó)又制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》，也就是“2002年條例”。它保持了“1997年條例”的框架，并在原有基礎(chǔ)上作了完善，使我國(guó)的反傾銷(xiāo)立法質(zhì)量再次提高，但與世界先進(jìn)的反傾銷(xiāo)立法相比，仍然在很多制度和程序上存在不足，需要我們進(jìn)一步完善。

二、中國(guó)關(guān)于反傾銷(xiāo)的對(duì)策

1.“市場(chǎng)取向工業(yè)”的證明

雖說(shuō)我國(guó)目前正在進(jìn)行市場(chǎng)取向經(jīng)濟(jì)體系改革，但是西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)情況并不是十分了解，或者說(shuō)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)取向經(jīng)濟(jì)體系改革并不抱多大期望，感觸不深。導(dǎo)致西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)在對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查中會(huì)習(xí)慣性的將我國(guó)仍視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從而無(wú)法確定我國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)格。

根據(jù)這種情況，就需要我國(guó)向西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)出示“市場(chǎng)取向工業(yè)”證明， 我國(guó)的出口企業(yè)應(yīng)積極地用事實(shí)說(shuō)話(huà)，拿出證據(jù)向西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)說(shuō)明我國(guó)的改革形勢(shì)和已經(jīng)取得的成果，使他們能夠事實(shí)求是的根據(jù)我方提出的價(jià)格資料來(lái)確定我國(guó)出口產(chǎn)品的正確價(jià)格。并且我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，盡量擴(kuò)大我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，使我國(guó)快速平等地走向世界舞臺(tái)，分享貿(mào)易自由化和國(guó)際分工所能帶來(lái)的利益。

2.出口商品的合理報(bào)價(jià)

出口商品的價(jià)格應(yīng)保證與其他出口同類(lèi)商品的出口價(jià)格基本持平，并隨著其他進(jìn)口同類(lèi)商品的銷(xiāo)售價(jià)格的浮動(dòng)而浮動(dòng)。出口商品的報(bào)價(jià)應(yīng)建立在盡可能的合理的價(jià)格分析的基礎(chǔ)上，出口企業(yè)應(yīng)盡最大可能的避免自己的出口商品被西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)盯上，避免被提起反傾銷(xiāo)申訴和調(diào)查，減少損害。因?yàn)橐坏╅_(kāi)始走反傾銷(xiāo)程序，進(jìn)口國(guó)會(huì)趁機(jī)確定很高的傾銷(xiāo)和損害水平，從而征收很高的關(guān)稅，造成很大的損失。

另外，出口商在和進(jìn)口商談判交易價(jià)格時(shí)，應(yīng)提前向進(jìn)口商提出若遇到反傾銷(xiāo)投訴的情況時(shí)的處理方式，共同確定解決辦法，從而確定一個(gè)雙方滿(mǎn)意的合理的價(jià)格。最為重要的就是制定方案時(shí)要防止我國(guó)的出口商之間相互壓價(jià)，產(chǎn)生反傾銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)清楚地明白，現(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的關(guān)注點(diǎn)是商品的質(zhì)量、出口企業(yè)的信譽(yù)以及售后服務(wù)問(wèn)題。

3.產(chǎn)品數(shù)量宏觀控制

當(dāng)一種商品總是出口到一個(gè)或者兩個(gè)國(guó)家，或者是看起來(lái)像是出口到多個(gè)國(guó)家，其實(shí)最終只是進(jìn)入了極少數(shù)的市場(chǎng)，造成多商品低出口的現(xiàn)象。如果只是某一家企業(yè)公司，人們往往發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，但由于多數(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)某一家企業(yè)的產(chǎn)品在某一特定市場(chǎng)非常受歡迎時(shí)，就會(huì)紛紛效仿，一哄而上，造成的結(jié)果就會(huì)是市場(chǎng)飽和，物價(jià)下跌，引起反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的反傾銷(xiāo)申訴和調(diào)查，造成企業(yè)的損失，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，更有甚者會(huì)使出口商品的生產(chǎn)廠家陷入困境，甚至有停產(chǎn)倒閉的可能。為了避免這種情況的發(fā)現(xiàn)，我國(guó)要對(duì)出口商品的數(shù)量和增加速度進(jìn)行有效的控制，大力開(kāi)拓更為廣闊的海外市場(chǎng)。這樣不僅能夠避免反傾銷(xiāo)的制裁，還能發(fā)展我國(guó)的海外貿(mào)易，使我國(guó)的出口商品能夠穩(wěn)定漸進(jìn)的發(fā)展。

4.對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)投訴的積極應(yīng)訴

當(dāng)遇到國(guó)外的反傾銷(xiāo)投訴時(shí)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，以最小的成本換取最大的收益，避免因放棄應(yīng)訴，使反傾銷(xiāo)立案，從而使裁決結(jié)果對(duì)我國(guó)造成不利的情況發(fā)生。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和自信，以及沒(méi)有足夠的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)在面對(duì)國(guó)外傾銷(xiāo)的起訴時(shí)，常常處于被動(dòng)接受?chē)?guó)外裁決，甚至有些不公正的裁決的處境。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)案件具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和特殊性，當(dāng)我國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴或者是不及時(shí)應(yīng)訴時(shí)，負(fù)責(zé)案件審理的部門(mén)便可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接做出“缺席裁決”，造成中國(guó)企業(yè)不會(huì)積極應(yīng)訴的假象。這樣的事件，會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，使更多的國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)提起反傾銷(xiāo)投訴，造成惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。而一旦國(guó)外的反傾銷(xiāo)投訴成立，不僅使我國(guó)一家企業(yè)受到損失，還會(huì)影響到我國(guó)的大多數(shù)出口企業(yè)，甚至整個(gè)行業(yè)。

5.外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)系及價(jià)格承諾

因外經(jīng)貿(mào)部常常能提前收到很多非官方消息，涉及到申訴是否已經(jīng)提起，或者可能會(huì)被提起，有可能包含哪些產(chǎn)品等等。因此，我國(guó)的出口企業(yè)應(yīng)經(jīng)常與外經(jīng)貿(mào)部保持聯(lián)系，確保能夠及時(shí)知道自己可能遇到的問(wèn)題和困難，提前做好預(yù)防和必要的準(zhǔn)備措施。

中國(guó)是目前世界上遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，面臨著嚴(yán)峻的反傾銷(xiāo)形勢(shì)，我國(guó)要尋求合適的方法，盡量的避免或者減少由于遭受反傾銷(xiāo)而給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)的巨大損失。價(jià)格承諾便是一種應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的有效措施，可以以較低的代價(jià)終止反傾銷(xiāo)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。價(jià)格承諾也可以稱(chēng)為價(jià)格擔(dān)保，國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格承諾是改變價(jià)格或者停止以?xún)A銷(xiāo)的價(jià)格出口被調(diào)查的產(chǎn)品，并經(jīng)過(guò)進(jìn)口國(guó)當(dāng)局接受而中止或終止調(diào)查的承諾，以達(dá)到減少或消除對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。

6.爭(zhēng)取進(jìn)口商的合作

中國(guó)企業(yè)進(jìn)行的貿(mào)易多為加工貿(mào)易，中國(guó)企業(yè)只能從產(chǎn)品出口中獲得少量的加工費(fèi)用，而絕大部分利潤(rùn)都?xì)w于國(guó)外的進(jìn)口商。因此，如果我國(guó)的出口產(chǎn)品一旦被反傾銷(xiāo)，征收了高額的反傾銷(xiāo)稅的話(huà)，進(jìn)口商也會(huì)蒙受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。介于此，在進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，中國(guó)出口商應(yīng)積極爭(zhēng)取與國(guó)外的進(jìn)口商合作，獲取到對(duì)申訴方不利的數(shù)據(jù)和信息，提高在反傾銷(xiāo)調(diào)查中的勝訴機(jī)率。另外，與進(jìn)口商的合作還可以避免進(jìn)口國(guó)的相同行業(yè)單方面的向政府機(jī)構(gòu)施壓，影響西方反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的決策，避免不公正的裁決。

三、完善反傾銷(xiāo)法的對(duì)策

1.使調(diào)查程序上更加明確、透明和細(xì)化

我國(guó)的反傾銷(xiāo)條例應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定期限問(wèn)題，包括受理立案的期限，初步裁定的期限，終止反傾銷(xiāo)調(diào)查的效力期限等。我國(guó)應(yīng)加大反傾銷(xiāo)法的宣傳力度，使更多的人知道反傾銷(xiāo)法條例，使調(diào)查程序更加透明化，從而促進(jìn)反傾銷(xiāo)措施的公正和公開(kāi)化。另外，在做出決定立案、初裁、終裁、調(diào)查終止等決定時(shí)，應(yīng)及時(shí)給予公告，并對(duì)公告的內(nèi)容做出詳細(xì)描述。

2.建立和完善我國(guó)的反傾銷(xiāo)訴訟體制

我國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》根據(jù)WTO要求設(shè)立了司法審查制度，但仍存在著許多的不足之處。其中，《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定，若對(duì)終裁、征稅、退稅、復(fù)審決定不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向任命法院提起訴訟。這條規(guī)定雖然起到了一部分的作用，但是并沒(méi)有涵蓋全，還應(yīng)包括不予立案、調(diào)查中止或終止、初裁裁定等相關(guān)內(nèi)容。

修改和完善我國(guó)的反傾銷(xiāo)法是一項(xiàng)十分緊迫的工作，合理的完善我國(guó)的反傾銷(xiāo)法可以為我國(guó)企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)取到更為公平有利的環(huán)境，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易影響深遠(yuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)一直都是國(guó)際貿(mào)易中關(guān)注的重要內(nèi)容，我國(guó)反傾銷(xiāo)法與反傾銷(xiāo)政策的實(shí)行對(duì)于我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上的表現(xiàn)具有重要推動(dòng)作用。相關(guān)人員需要對(duì)反傾銷(xiāo)法和反傾銷(xiāo)政策予以深刻認(rèn)識(shí)與研究，讓其在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中更好地展現(xiàn)價(jià)值。

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