招投標大數(shù)據(jù)的使用場景分析

黃凡 鞏俊萍 馬瑞

隨著國家相關(guān)政策在招投標行業(yè)引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，以及新技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用，招投標領(lǐng)域信息化發(fā)展進入快車道，依托大數(shù)據(jù)的智力輸出在招標采購活動中的積極意義也愈發(fā)凸顯。招投標大數(shù)據(jù)的價值何在？如何更好地發(fā)揮其對行業(yè)優(yōu)化的促進作用？監(jiān)管部門應(yīng)如何使用這些數(shù)據(jù)？這些問題值得思考。本文針對招投標大數(shù)據(jù)的幾種主要使用場景進行了分析，探討了未來招標采購信息化的發(fā)展方向。

政策背景

自2013年國家發(fā)展改革委公布第20號令《電子招標投標辦法》起至今，電子招標投標已經(jīng)在我國推行9年了。回顧這9年招投標行業(yè)的發(fā)展，可以說變化是天翻地覆的。這9年里，各地交易平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)，公共服務(wù)與行政監(jiān)督相互促進，“互聯(lián)網(wǎng)+招標”技術(shù)日趨成熟，對招投標大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也日趨廣泛、深入。

2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《方案》），詳細闡述了25項工作任務(wù)。客觀地說，由于各種原因，部分任務(wù)時至今日也未達到預(yù)期目標。但正得益于《方案》的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，我國招投標行業(yè)在信息化的快車道上持續(xù)加速，能夠更加從容地應(yīng)對2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情。從某種程度上說，疫情也倒逼了招投標行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)更加緊密的聯(lián)系。

招投標大數(shù)據(jù)的價值

IBM公司提出大數(shù)據(jù)的5項特征：大量、高速、多樣、低價值密度、真實性。可見，沒有信息化的高度發(fā)展，是無法形成大數(shù)據(jù)的，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)今階段的表象或者特征。2020年，騰訊公司投資成立中資陽光采購交易平臺有限公司，經(jīng)營范圍包括大數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、招投標業(yè)務(wù)等。國內(nèi)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入招標行業(yè)，引起“鯰魚效應(yīng)”，刺激行業(yè)重視轉(zhuǎn)型升級，也讓行業(yè)重新審視招投標大數(shù)據(jù)的重要價值。

信息化的核心是產(chǎn)生數(shù)據(jù)。電子平臺的建立和互通有助于形成大量的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，我們用這些數(shù)據(jù)服務(wù)于市場研究、聯(lián)合懲戒、研判經(jīng)濟形勢、加強行政監(jiān)督等。招標行業(yè)時至今日，早已不是流程化的例行公事，對招投標大數(shù)據(jù)的科學運用更有助于從業(yè)人員實現(xiàn)采購效果的最優(yōu)化。

招投標大數(shù)據(jù)的使用場景

在《方案》中描述了幾種招投標大數(shù)據(jù)的使用場景，包括對市場研究提供支撐、為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持、為甄別違法違規(guī)行為提供重要依據(jù)、引導(dǎo)誠信體系建設(shè)等。從實踐層面看，真實的使用場景可能更豐富。

市場調(diào)研

招投標大數(shù)據(jù)是最真實的歷史交易數(shù)據(jù)。通過規(guī)范的平臺格式，可將無序雜亂的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，具備匯總、統(tǒng)計、歸納、分析的可能性。招標的第一步應(yīng)是充分的市場調(diào)研。在政府采購中，對需求的調(diào)研可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展，重點要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息等。

今年3月，重慶一預(yù)算625萬元的拆除工程，最終中標金額為-3877萬元，并且另外兩家中標候選人的報價都是負數(shù)。中標金額的合理性和競爭的激烈程度暫且不論，預(yù)算與中標金額的一正一負凸顯了招標人對市場的陌生。當前，社會上已經(jīng)有一些招標代理機構(gòu)和IT企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對大數(shù)據(jù)進行分析，為招標人提供市場咨詢服務(wù)。精準的市場調(diào)研將產(chǎn)生科學的招標方案，讓開評標不再是“開盲盒”。

知識管理

對于前面提到的招標代理機構(gòu)和IT企業(yè)來說，其核心競爭力已不再是企業(yè)員工，而是數(shù)據(jù)庫和獨有的分析方法，真正實現(xiàn)由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。事實上，很多年前就有招標代理機構(gòu)認識到知識管理可帶來的經(jīng)濟收益，并嘗試通過對歷史數(shù)據(jù)的整理，形成可對外輸出的咨詢服務(wù)模式。但受限于當時的行業(yè)信息化水平、招標電子平臺的功能和普及等因素，未能形成規(guī)模，也未引起市場關(guān)注。今時不同往日，資本已經(jīng)嗅到招投標大數(shù)據(jù)的價值，相信以知識管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢機構(gòu)將會越來越多。

供應(yīng)商畫像

傳統(tǒng)商業(yè)都認為“買的沒有賣的精”，但如果能夠充分運用大數(shù)據(jù)，將有可能改變這一認知。為什么現(xiàn)在大家都更熱愛網(wǎng)購？因為在網(wǎng)絡(luò)平臺上，消費者可以很方便地實現(xiàn)各種維度的排序，可以查看商家的信用等級和評分，可以任意閱覽真實交易的“賣家秀”，這就是大數(shù)據(jù)所帶來的簡單的供應(yīng)商畫像。大數(shù)據(jù)時代個人沒有隱私，對企業(yè)也是一樣。近三年中標情況、產(chǎn)能冗余規(guī)模、合同訴訟情況、是否有失信行為、重要業(yè)績、質(zhì)量安全事故、企業(yè)重大事項……這些信息匯集在一起，就是供應(yīng)商及其產(chǎn)品的詳實畫像。

招標人定標決策

一方面，雖然《招標投標法》的修訂仍處于征求意見稿階段，但“評定分離”已是我國招投標制度改革的大勢所趨，許多地方政府部門已積極開展探索實踐。評定分離意在通過權(quán)責歸位，賦予招標人話語權(quán)和項目全過程管控權(quán)，進一步壓實招標人的主體責任。例如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會今年3月發(fā)布《關(guān)于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確提出“探索推行評定分離”“保障招標人決策權(quán)”。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，對招標人來說，落實主體責任更要有數(shù)據(jù)支撐，才能面對行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。另一方面，限制評標委員會權(quán)力的呼聲越來越高。評標委員會權(quán)責不對等，其掌握了至高無上的權(quán)力，卻無需也無法為評標決策的低效或失敗承擔責任。評標的決策過程應(yīng)當是既要評審?fù)稑巳说膽?yīng)答情況，又要預(yù)判投標人中標后履約情況。[1]但目前我國的招標制度設(shè)計中，后者是缺失的。相信在不久的將來，招標人能夠借助大數(shù)據(jù)，在定標階段科學決策。

項目驗收和后評價

對項目驗收和后評價應(yīng)當遵循三方面原則：科學性原則、客觀性原則、公平公正原則。[2]而在實際開展相關(guān)工作中，我們所掌握的資源往往具有一定的局限性。項目單位可依托互聯(lián)網(wǎng)和電子平臺將招投標數(shù)據(jù)進行有效整合，建設(shè)相對完整的數(shù)據(jù)庫，結(jié)合項目驗收和后評價的實際需求進行建模，快速判定目標項目相比其他項目之間的差距和優(yōu)化方向。招投標管理部門也可以據(jù)此識別項目風險，提高項目事中、事后檢查的抽取質(zhì)量和效率。

打擊圍標串標

圍標和串標行為是招投標領(lǐng)域的頑疾，由于其違法成本低、隱蔽性強、舉證難度大，一直是行政監(jiān)督的難點。但在大數(shù)據(jù)時代，這些違法行為將無處遁形。據(jù)了解，在長沙市的一次專項檢查中，將2016年以來全市工程建設(shè)項目交易歷史數(shù)據(jù)進行分析，從中標率排名、中標宗數(shù)排名多維度著手，發(fā)現(xiàn)了少數(shù)中標率極高、涉嫌操縱投標和出借資質(zhì)的“標王”和中標率極低的“陪標專業(yè)戶”。其中，某公司投標158次，中標竟為0次；而另一家企業(yè)則參與投標19次，中標17次。這僅是一個市的大數(shù)據(jù)，如果將來能夠調(diào)取匯總?cè)珖臄?shù)據(jù)進行分析，將會是投標行業(yè)的一次大“清洗”。

利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的招投標異常行為僅能算作犯罪線索，還需要進一步調(diào)查取證才能進行查處，但已經(jīng)足以對圍標串標行為形成有效震懾。并且利用電子化交易的后臺技術(shù)和數(shù)字化分析手段，也讓舉證更加容易。

未來發(fā)展方向

數(shù)據(jù)互通互聯(lián)

今年的政府工作報告指出：“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系?！睌?shù)據(jù)的互通互聯(lián)可以實現(xiàn)以下成果：一是招投標交易主體的基本數(shù)據(jù)共享。如注冊時間、注冊資本、法定代表人及主要管理者的基本資料、員工人數(shù)、營業(yè)額等數(shù)據(jù)，應(yīng)成體系的向全社會公開，有效降低交易成本。二是招投標交易活動中歷史數(shù)據(jù)的整合。通過全國統(tǒng)一的交易平臺和各地公共資源交易中心的數(shù)據(jù)互通，得到第一手真實資料，也為優(yōu)化營商環(huán)境舉措中簡化投標資料奠定基礎(chǔ)。三是招標人和供應(yīng)商誠信履約信息的公開。對項目驗收和后評價的數(shù)據(jù)目前是不完整的，除非進入司法程序調(diào)閱裁判文書，否則仍處在迷霧之中。相信隨著行政監(jiān)督部門強化事后監(jiān)管和進一步推進信息公開，我們能夠得到更加全面的主體畫像。

信息化工具推廣

大數(shù)據(jù)、云平臺、移動互聯(lián)、人工智能等技術(shù)帶來的優(yōu)勢不言而喻。但新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也要考慮市場需求、成本與收益。例如電子開標平臺和異地評審系統(tǒng)，從2020年疫情爆發(fā)后迅猛發(fā)展，這是政策引導(dǎo)和市場需求拉動雙重作用的效果。隨著新技術(shù)帶來的好處得到越來越多人的認可，信息化工具的使用也越來越廣泛，邊際成本也在不斷降低，反過來進一步促進其推廣。沒有信息化工具，就產(chǎn)生不了真正的大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)的各使用場景，也要依托信息化工具來實現(xiàn)。

人才需求缺口

如今社會上開展電子平臺建設(shè)、招投標大數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)的公司，要么具有招標代理機構(gòu)的背景，要么具有IT公司的背景。但在項目實施過程中，往往會發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)工作人員不懂信息化建設(shè)，IT公司的工作人員不了解我國招投標制度。所以在項目小組中，通常會搭配兩種專業(yè)的人才，甚至由兩家公司組成聯(lián)合體共同實施。招投標大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開專業(yè)人才的支撐，并且只有復(fù)合型人才才能對招投標領(lǐng)域的信息化建設(shè)有深入理解。市場需求是人才流動和發(fā)展的隱形指揮棒，應(yīng)注重行業(yè)復(fù)合型人才培育，不斷壯大人才隊伍。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，信息越來越公開透明，越來越可追溯、可分析。招投標活動中沉淀的海量交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)具有重要的價值。第一，可為行政監(jiān)督部門所用，加強監(jiān)督管理；第二，可為招標人所用，實現(xiàn)交易雙方信息對稱；第三，可為供應(yīng)商所用，降低投標成本；第四，可為采購咨詢服務(wù)機構(gòu)所用，形成核心市場競爭力。各方主體應(yīng)積極建立技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機制，借助招投標大數(shù)據(jù)為項目采購服務(wù)，實現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中化商務(wù)有限公司）

參考文獻：

[1]趙勇.大數(shù)據(jù)在工程建設(shè)招投標中的應(yīng)用研究[J].中國政府采購，2018（08）：13-20.

[2]邵洲.大數(shù)據(jù)分析在招標項目后評價中的應(yīng)用探究[J].中國招標，2020（11）：109-101.

（責編：高楊）