工程總承包的“二次招標(biāo)”及操作要點(diǎn)

曹珊

2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下簡稱“12號(hào)文”），該文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國工程總承包模式的法治化進(jìn)入了新階段。

隨后，全國各地陸續(xù)跟進(jìn)12號(hào)文新政并出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐墓こ炭偝邪芾碚撸糠值貐^(qū)還在12號(hào)文的基礎(chǔ)上對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理進(jìn)行了積極探索。如，浙江省某地區(qū)便對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的機(jī)電設(shè)備“二次招標(biāo)”進(jìn)行了明確，即在工程總承包招標(biāo)文件中只規(guī)定機(jī)電設(shè)備的預(yù)算價(jià)格，不列入競爭費(fèi)用，在總承包單位中標(biāo)后，再由總承包單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)電設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行二次招標(biāo)，有效節(jié)約總承包單位的實(shí)際采購資金，并將節(jié)約下來的投資款返給項(xiàng)目業(yè)主?！岸握袠?biāo)”的中標(biāo)單位可通過向總承包方繳納3%左右的管理費(fèi)用，解決機(jī)電設(shè)備進(jìn)入施工場地的安全維護(hù)、機(jī)電設(shè)備安裝時(shí)人手不足等問題；項(xiàng)目業(yè)主則可通過機(jī)電設(shè)備“二次招標(biāo)”，節(jié)約實(shí)際投資資金，并進(jìn)一步控制工程質(zhì)量。筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從法律角度對(duì)工程總承包的“二次招標(biāo)”進(jìn)行分析和簡評(píng)。

工程總承包“二次招標(biāo)”的法律實(shí)施基礎(chǔ)及實(shí)施評(píng)價(jià)

在施工總承包領(lǐng)域，對(duì)于必然發(fā)生但在招標(biāo)時(shí)暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程，發(fā)包人往往會(huì)在工程量清單或預(yù)算書中設(shè)定暫估價(jià)項(xiàng)目，待承包人中標(biāo)后，再由發(fā)承包雙方以共同招標(biāo)或直接采購的方式選定暫估價(jià)項(xiàng)目的供應(yīng)商，并以此價(jià)格取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。[1]本文開篇所提及的浙江某地區(qū)的工程總承包“二次招標(biāo)”方式在實(shí)施流程方面與暫估價(jià)招標(biāo)形式具有一定相似性。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第21條亦對(duì)工程總承包項(xiàng)目的暫估價(jià)招標(biāo)形式進(jìn)行了明確：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)?！?/p>

此外，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展改革委于2021年1月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》第19條中也對(duì)此方式進(jìn)行了明確：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)；按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可由工程總承包單位作為招標(biāo)人依法開展招標(biāo)?！笨梢?，浙江省某地區(qū)所實(shí)行的工程總承包“二次招標(biāo)”方式具有一定的法律實(shí)施基礎(chǔ)。

在實(shí)際操作層面，工程總承包模式下發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的把控度較低，且合同價(jià)格形式一般都是固定總價(jià)，因此確實(shí)可能存在合同總價(jià)高于實(shí)際采購價(jià)格的情況。而“二次招標(biāo)”方式可以有效提高發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目造價(jià)乃至項(xiàng)目質(zhì)量的把控，特別是對(duì)于機(jī)電設(shè)備、機(jī)電工程占比較大的工程總承包項(xiàng)目，可以降低實(shí)際投資成本，提高項(xiàng)目交付質(zhì)量和項(xiàng)目完成滿意度。但需注意的是，“二次招標(biāo)”方式并不必然引發(fā)項(xiàng)目造價(jià)的優(yōu)化，如果發(fā)包人在二次招標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施過程中處理不當(dāng)，仍可能出現(xiàn)實(shí)際采購價(jià)格超出發(fā)包人預(yù)算的情況。為防范該情形的發(fā)生，發(fā)包人亦需在二次招標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施過程中投入相應(yīng)的管理精力。

工程總承包“二次招標(biāo)”在法律層面的實(shí)施要點(diǎn)

實(shí)踐中工程總承包“二次招標(biāo)”的方式并不少見，但問題依舊存在。如上所述，為防范“二次招標(biāo)”方式所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，作為發(fā)包人，在實(shí)施過程中需著重注意以下幾點(diǎn)：

1.“二次招標(biāo)”項(xiàng)目的范圍

暫估價(jià)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修訂）》第29條第2款的規(guī)定，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。即對(duì)于必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)服務(wù)、材料、設(shè)備、專業(yè)工程，可以在工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件中設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目。

工程總承包暫估價(jià)項(xiàng)目的范圍，通常是由建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置的。但在設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意避免將工程總承包項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)和施工任務(wù)設(shè)置為暫估價(jià)項(xiàng)目。理由是工程總承包單位必須自行完成主體工程設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。若將工程總承包項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)和施工任務(wù)設(shè)置為暫估價(jià)項(xiàng)目，在暫估價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求明確后，暫估價(jià)項(xiàng)目也只能由工程總承包單位實(shí)施，無法實(shí)現(xiàn)在暫估價(jià)項(xiàng)目條件具備時(shí)重新通過合理方式確定實(shí)施單位和實(shí)施價(jià)格的目的。

設(shè)置工程總承包暫估價(jià)項(xiàng)目的目的，主要是將招標(biāo)時(shí)難以明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求的專業(yè)工程、材料設(shè)備，在中標(biāo)工程總承包單位明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求后，重新合理確定專業(yè)工程、材料設(shè)備的實(shí)施單位和實(shí)施價(jià)格?？紤]到實(shí)施工程總承包的主要目的是提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，由工程總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，若建設(shè)單位設(shè)置的暫估價(jià)項(xiàng)目范圍過大，將違背工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，基于此，建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)不能無限制的設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目。部分地方性規(guī)范對(duì)特定的工程總承包項(xiàng)目的暫估價(jià)比例作了限制，如《杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》即規(guī)定，依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目原則上不應(yīng)設(shè)立暫估價(jià)，確需設(shè)立暫估價(jià)的，暫估價(jià)總額一般不超過工程費(fèi)用的5%。實(shí)踐中應(yīng)注意工程總承包項(xiàng)目所在地的規(guī)范對(duì)設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目的限制。

因此，建設(shè)單位在設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目時(shí)，除考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求是否難以確定的因素外，還應(yīng)注意暫估價(jià)項(xiàng)目不應(yīng)涉及工程總承包項(xiàng)目的主體工程，也不應(yīng)影響工程總承包單位的責(zé)任承擔(dān)原則，并注意項(xiàng)目所在地規(guī)范的限制。

2.“二次招標(biāo)”的方式

此處提到的招標(biāo)方式主要包括兩方面內(nèi)容，其一是招標(biāo)形式（應(yīng)符合合規(guī)性要求）、其二是招標(biāo)主體（為了把控采購成本以及采購質(zhì)量）。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修訂）》第29條第1款和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第21條規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。在暫估價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求明確后，進(jìn)行“二次招標(biāo)”前，需確定暫估價(jià)項(xiàng)目的采購方式，即需確定暫估價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

對(duì)于暫估價(jià)對(duì)應(yīng)的工程、貨物或服務(wù)，通常需按照以下步驟確定是否應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)：一是確定工程總承包項(xiàng)目是否屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)工程總承包項(xiàng)目屬于國家發(fā)展改革委發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令）以及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）等規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目的，除暫估價(jià)項(xiàng)目屬于前述規(guī)范沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)或沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目外，原則上應(yīng)認(rèn)定暫估價(jià)項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。當(dāng)工程總承包項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目的，原則上暫估價(jià)項(xiàng)目也不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。二是確定暫估價(jià)項(xiàng)目的估算價(jià)是否達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，此處所指的估算價(jià)通常直接按照招標(biāo)合同文件約定的暫估價(jià)數(shù)額計(jì)算確定。當(dāng)暫估價(jià)項(xiàng)目滿足可以合并進(jìn)行采購條件時(shí)，應(yīng)以暫估價(jià)項(xiàng)目的估算價(jià)的合計(jì)數(shù)額為準(zhǔn)進(jìn)行判斷。當(dāng)暫估價(jià)項(xiàng)目不滿足合并進(jìn)行采購條件的，應(yīng)以暫估價(jià)項(xiàng)目的估算價(jià)數(shù)額為準(zhǔn)分別進(jìn)行判斷。

按照前述步驟確定暫估價(jià)項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目且規(guī)模達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。確定暫估價(jià)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目或規(guī)模未達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模的，則應(yīng)按照招標(biāo)合同文件約定的方式，通過詢價(jià)、競爭性談判等方式進(jìn)行采購，涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于“二次招標(biāo)”的招標(biāo)主體，實(shí)踐中主要分為由承包人作為招標(biāo)人或者由發(fā)包人和承包人共同作為招標(biāo)人兩種方式。如《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第15條明確規(guī)定：“……工程總承包暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)?！薄督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2020-0216）》通用條款第13.4.1項(xiàng)亦對(duì)此進(jìn)行了明確：“對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，專用合同條件約定由承包人作為招標(biāo)人的，招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)中。專用合同條件約定由發(fā)包人和承包人共同作為招標(biāo)人的，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用在專用合同條件中約定……”

為充分把控采購成本以及采購質(zhì)量，建議發(fā)包人在合同專用條款中明確由發(fā)包人和承包人共同作為“二次招標(biāo)”的招標(biāo)主體，從而避免承包人單方招標(biāo)時(shí)導(dǎo)致發(fā)包人喪失對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目最終價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把控。此外，還需注意的是，在明確共同招標(biāo)的同時(shí)，發(fā)包人還應(yīng)事先約定好共同招標(biāo)的合作程序，特別是對(duì)于發(fā)包人審核招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)結(jié)果的程度，以及招標(biāo)程序陷入僵局時(shí)的決定程序，防止招標(biāo)流程延誤阻礙項(xiàng)目正常推進(jìn)。

3.“二次招標(biāo)”的價(jià)格控制

設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目的原因，是在選擇工程總承包單位時(shí)無法確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求。需要工程總承包單位通過深化設(shè)計(jì)等方式明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或功能需求，并在此基礎(chǔ)上通過“二次招標(biāo)”等方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施單位和實(shí)施價(jià)格，同時(shí)按照確定的實(shí)施價(jià)格相應(yīng)調(diào)整工程總承包的合同價(jià)格，工程總承包單位則按照招標(biāo)合同文件的約定比例收取管理費(fèi)用。

在前述機(jī)制下，工程總承包單位沒有或缺乏動(dòng)力去控制暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，相反暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格越高，工程總承包單位對(duì)應(yīng)可收取的管理費(fèi)用也越高。為降低工程總承包項(xiàng)目中此種類型材料、設(shè)備的采購價(jià)格，需要建設(shè)單位在招標(biāo)合同文件中明確工程總承包單位對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目價(jià)格控制所承擔(dān)的責(zé)任。部分地方規(guī)范對(duì)工程總承包單位在暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格控制方面所承擔(dān)的責(zé)任作了約定，如《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見（試行）》即規(guī)定，暫估價(jià)項(xiàng)目需在招標(biāo)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目情況估算出合理金額，在確定工程總承包單位后，由工程總承包單位以估算出的合理金額為限進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在暫估價(jià)項(xiàng)目的深化設(shè)計(jì)完成后，若工程總承包單位超過限額設(shè)計(jì)的，由建設(shè)單位組織專家進(jìn)行論證并經(jīng)有關(guān)部門審核后認(rèn)為設(shè)計(jì)不合理的，工程總承包單位應(yīng)無償進(jìn)行修改并承擔(dān)相關(guān)違約責(zé)任，若確認(rèn)設(shè)計(jì)合理的，則由建設(shè)單位承擔(dān)費(fèi)用。通過前述規(guī)范設(shè)置的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)暫估價(jià)項(xiàng)目造價(jià)控制的目的，即前述規(guī)范內(nèi)容可以作為確定工程總承包單位暫估價(jià)項(xiàng)目造價(jià)控制機(jī)制的參考。

因此，建設(shè)單位需注意在招標(biāo)文件中明確工程總承包單位控制暫估價(jià)項(xiàng)目造價(jià)的責(zé)任和義務(wù)，通過設(shè)置適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，督促工程總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低暫估價(jià)項(xiàng)目的造價(jià)，避免出現(xiàn)超額設(shè)計(jì)或過度設(shè)計(jì)的情形，確保提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約工程價(jià)款的目的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，“二次招標(biāo)”項(xiàng)目的價(jià)格控制一方面體現(xiàn)在招標(biāo)階段，更重要的一方面則體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施階段。因工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工均由承包人完成，無論“二次招標(biāo)”項(xiàng)目的定標(biāo)價(jià)格形式是綜合單價(jià)還是固定總價(jià)，在實(shí)施過程中均存在價(jià)格增大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于單價(jià)合同，可能因工程量增加而導(dǎo)致價(jià)格增大，而對(duì)于總價(jià)合同，可能因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致價(jià)格增大。

此時(shí)對(duì)于發(fā)包人來說，還需準(zhǔn)確厘清工程總承包模式下的“設(shè)計(jì)變更”和“發(fā)包人需求變更”的區(qū)別，以及因不同因素所導(dǎo)致的費(fèi)用增加是否會(huì)影響固定總價(jià)。與傳統(tǒng)DBB模式[2]不同，工程總承包模式下的設(shè)計(jì)和施工在面對(duì)發(fā)包人時(shí)已經(jīng)不再“分家”，設(shè)計(jì)單位是承包人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其基于自身建設(shè)行為所發(fā)出的“設(shè)計(jì)變更”屬于其內(nèi)部行為，不應(yīng)及于發(fā)包人，亦不應(yīng)再對(duì)“二次招標(biāo)”項(xiàng)目的固定總價(jià)造成影響。而如果因“發(fā)包人需求變更”所導(dǎo)致的變化，諸如發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)能或項(xiàng)目規(guī)模有了新的要求，因此而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變化及費(fèi)用增加則會(huì)對(duì)“二次招標(biāo)”項(xiàng)目的固定總價(jià)造成影響。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)包人需對(duì)承包人提出的變更簽證進(jìn)行充分審核，厘清變更原因，避免發(fā)生非自身性原因而導(dǎo)致的固定總價(jià)費(fèi)用增加。

此外，發(fā)包人還需關(guān)注“二次招標(biāo)”所節(jié)約成本的利益分享約定。一般來說，“二次招標(biāo)”所節(jié)約的成本應(yīng)由發(fā)包人享有，但如本文所提到的浙江某地區(qū)的操作方式，“由總承包單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)電設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行二次招標(biāo)，有效節(jié)約總承包單位的實(shí)際采購資金?！蹦敲创藭r(shí)，在合同沒有明確約定的情況下，承包人可能要求與發(fā)包人共享節(jié)約成本所帶來的利益，因?yàn)槭浅邪说摹岸握袠?biāo)”行為實(shí)質(zhì)性地降低了項(xiàng)目成本，降低成本所帶來的收益理應(yīng)由發(fā)承包雙方共享，筆者在實(shí)踐中亦處理過類似案件。若發(fā)包人希望“二次招標(biāo)”所節(jié)約成本由其單獨(dú)享有，則應(yīng)特別注意在招標(biāo)文件以及總承包合同中對(duì)此予以明確，以最大化節(jié)約項(xiàng)目成本。

4.“二次招標(biāo)”的質(zhì)量控制

工程總承包項(xiàng)目中的暫估價(jià)項(xiàng)目，通常是通過分包的形式實(shí)施，暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施單位通常是工程總承包項(xiàng)目中的分包單位?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第22條第2款規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任?！奔磿汗纼r(jià)項(xiàng)目的分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程總承包單位對(duì)包括暫估價(jià)項(xiàng)目在內(nèi)的全部工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，為暫估價(jià)項(xiàng)目確定分包單位，不免除工程總承包單位對(duì)包括暫估價(jià)項(xiàng)目在內(nèi)的全部工程的質(zhì)量承擔(dān)的責(zé)任。

值得注意的是，部分工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件約定由建設(shè)單位作為招標(biāo)主體選擇暫估價(jià)項(xiàng)目的分包單位，工程總承包單位按照建設(shè)單位的指示與暫估價(jià)項(xiàng)目的分包單位簽訂合同，工程總承包單位對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的分包單位的選擇和分包合同的內(nèi)容無決策權(quán)和控制權(quán)，此種情形下選擇的暫估價(jià)項(xiàng)目分包單位，可能被認(rèn)定為建設(shè)單位的指定分包?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第13條第1款約定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：……（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。”即在建設(shè)單位指定分包的情形下，當(dāng)指定分包人實(shí)施的專業(yè)工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，建設(shè)單位需承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

工程總承包項(xiàng)目中的暫估價(jià)項(xiàng)目分包時(shí)，為避免建設(shè)單位和工程總承包單位對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量瑕疵的責(zé)任承擔(dān)產(chǎn)生爭議，建議建設(shè)單位允許工程總承包單位參與暫估價(jià)項(xiàng)目分包單位的選擇和分包合同的擬定，并在招標(biāo)合同文件中明確暫估價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量瑕疵的責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式，確?！岸握袠?biāo)”的暫估價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量符合合同約定，滿足工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量控制目標(biāo)。

結(jié)語

如開篇所述，工程總承包模式在我國尚處于發(fā)展階段，各類法律法規(guī)以及政策性規(guī)定也都在完善階段。而工程總承包模式的發(fā)展離不開各地各企業(yè)乃至各項(xiàng)目的管理創(chuàng)新，各類方式方法的探索均有助于推進(jìn)工程總承包模式在我國的穩(wěn)定發(fā)展，但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存，僅在工程總承包項(xiàng)目中設(shè)置“二次招標(biāo)”項(xiàng)目，并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約工程價(jià)款的目的，需要建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在招標(biāo)合同文件中合理設(shè)置“二次招標(biāo)”的范圍，明確“二次招標(biāo)”的方式，以及明確“二次招標(biāo)”價(jià)格控制機(jī)制和質(zhì)量控制措施。在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，發(fā)承包雙方均需時(shí)刻關(guān)注其背后所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)防范，形成有效管理體系，亦更有益于在全國范圍內(nèi)的推廣。

注釋：

[1]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）9.9.1：發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價(jià)格，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。9.9.2：發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

[2]DBB模式，即設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造（Design-Bid-Build）模式，是我國較為傳統(tǒng)的一種工程項(xiàng)目管理模式。這種模式最為突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照D-B-B的順序進(jìn)行，一個(gè)階段結(jié)束另一階段才能開始。

（責(zé)編：戎素梅）