卷首語

“全國統(tǒng)一大市場”來了！

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。《意見》破立并舉，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

政府和市場在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用缺一不可，我們必須正確處理政府和市場的關(guān)系，用好“看不見的手”和“看得見的手”?！兑庖姟窂娬{(diào)“有效市場，有為政府”，從破的角度，提出著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面任務(wù)，以徹底打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘；從立的角度，要求抓好“五統(tǒng)一”，推動建立公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。其中多項舉措與招標采購、公共資源交易、平臺經(jīng)濟等關(guān)系密切，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。如，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單；健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制；建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式……《中國招標》擬圍繞《意見》相關(guān)論述推出專題策劃，以更好地傳遞政策、凝聚共識，推動我國公共采購領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管。本期《中國招標》將繼續(xù)刊發(fā)“大數(shù)據(jù)與招標采購”專題，探討招投標行業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟大潮中應(yīng)如何找準定位并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、招投標大數(shù)據(jù)的主要使用場景等話題。

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法》（財政部令第110號）已于2022年3月1日起實施。被稱為“第七種政府采購方式”的框架協(xié)議采購，在組織實施過程中存在哪些重點難點問題？學(xué)習(xí)領(lǐng)會財政部110號令，有哪些切入點？我們組織專家進行了討論，推出“政府采購框架協(xié)議采購方式”專題。

政府采購活動中，經(jīng)常出現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標并被處罰的案例。認定提供虛假材料謀取中標的行為，是否需要考量供應(yīng)商的主觀過錯？提供虛假材料和錯誤材料有何區(qū)別？雖未提供虛假材料，但在技術(shù)偏離表中作出不符合實際情況的技術(shù)響應(yīng)，能否視為提供虛假材料謀取中標的行為？本期刊出的《政府采購中提供虛假材料謀取中標行為的認定》一文結(jié)合實際案例，對這些問題做了抽絲剝繭的分析。

在我國推進工程總承包的改革實踐中，各地積極探索，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新做法。如，浙江某地在工程總承包招標文件中只規(guī)定機電設(shè)備的預(yù)算價格，不列入競爭費用，待總承包單位中標后，再由總承包單位委托招標機構(gòu)對機電設(shè)備等內(nèi)容進行“二次招標”?！岸握袠恕钡闹袠藛挝豢赏ㄟ^向總承包方繳納3%左右的管理費，解決機電設(shè)備進入施工場地的安全維護、機電設(shè)備安裝時人手不足等問題；項目業(yè)主則可通過“二次招標”，節(jié)約投資資金，進一步控制工程質(zhì)量。來自法律界的專家對此創(chuàng)新做法進行了評述，同時指出了實操中的注意事項。

必須招標的建設(shè)工程項目未招標導(dǎo)致合同無效，如何準確理解其法律依據(jù)？招投標行政監(jiān)督部門作出的不予退還保證金、記錄不良行為并向社會披露等決定，是否屬于行政處罰？司法實踐中認定轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為的標準有哪些？FIDIC合同條件如何規(guī)定承包商的履約擔(dān)保條款……本期《中國招標》刊出了一系列深度文章，希望對業(yè)界同仁有所啟發(fā)。

程項目投標保證金收取金額如何計算？投標保證金何時退還，是否需要支付利息？招標人、代理機構(gòu)、評標專家可以提出異議或投訴嗎？工程招標有惡意投訴的說法嗎……這些問題基礎(chǔ)而不簡單，《中國招標》招標問答欄目給予了耐心解答。

明窗數(shù)編在，長與物華新。不畏險阻、勇于探索的招采人，正在用汗水和智慧夯實高質(zhì)量發(fā)展的基石，筑夢高質(zhì)量發(fā)展新征程。