事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化探討

摘要：受事業(yè)單位管理模式等各種因素影響，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理存在不同程度的缺陷和問題，在一定程度上會(huì)直接影響實(shí)際開展預(yù)算管理的順暢性。所以，對(duì)現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算管理中的一些問題進(jìn)行優(yōu)化和改革，將有助于事業(yè)單位預(yù)算管理又好又快開展，幫助事業(yè)單位在日常事務(wù)管理、項(xiàng)目推進(jìn)中取得良好的工作效益。就事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵作為切入，重點(diǎn)論述事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施的價(jià)值，在對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;管理優(yōu)化

0 引言

在事業(yè)單位的日常管理中，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其不僅影響事業(yè)單位總體財(cái)務(wù)水平，還影響其財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的效率。最為重要的是，隨著近年來我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的加速，事業(yè)單位的日常工作及發(fā)展項(xiàng)目等涉及財(cái)務(wù)和資金往來的情況增多，給事業(yè)單位預(yù)算管理帶來較大挑戰(zhàn)。但在現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，“老方法舊思路”等問題仍存在，對(duì)整體預(yù)算管理產(chǎn)生了非常大的影響。所以，探索現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)方案，有效解決事業(yè)單位預(yù)算管理的弊端和問題，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提高具有現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的優(yōu)化和改革還有助于事業(yè)單位全方位多角度開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和各項(xiàng)工作，促進(jìn)其又好又快發(fā)展。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)

事業(yè)單位涉及的預(yù)算管理是自身相關(guān)的行政事務(wù)工作、事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展與現(xiàn)有資源制定的行為規(guī)劃與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具有約束性與全局性等主要特點(diǎn)。事業(yè)單位預(yù)算管理涉及授權(quán)審批與報(bào)告分析等主要機(jī)制，也是事業(yè)單位行政事務(wù)相關(guān)活動(dòng)順利開展的重要保障，有助于事業(yè)單位防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位具有至關(guān)重要的價(jià)值和意義[1]。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理是主要針對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)行政事務(wù)相關(guān)的工作、項(xiàng)目、活動(dòng)等的預(yù)先計(jì)劃與綜合分析。其核心是基于實(shí)物與非實(shí)物的各類財(cái)務(wù)規(guī)劃，以及對(duì)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的資源進(jìn)行各種優(yōu)化配置。事業(yè)單位預(yù)算管理為事業(yè)單位考察與衡量實(shí)際工作執(zhí)行力提供了參照點(diǎn)與基準(zhǔn)值，其涉及的預(yù)算類型主要有財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等預(yù)算形式。事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括總目標(biāo)、機(jī)構(gòu)組織、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程序編制等，其對(duì)事業(yè)單位管理的系統(tǒng)性、規(guī)范化及科學(xué)性具有重要意義。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)所涉及的各類程序與環(huán)節(jié)都存在限制，相關(guān)機(jī)構(gòu)與成員均不得隨意進(jìn)行調(diào)整或變更。一旦確定預(yù)算方案或標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)及成員都要遵照?qǐng)?zhí)行[2]。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，且在執(zhí)行過程中需要接受監(jiān)督與控制。事業(yè)單位預(yù)算管理的全局性指事業(yè)單位關(guān)聯(lián)的各種工作內(nèi)容、行政事務(wù)、行政活動(dòng)都會(huì)在預(yù)算管理行為中有所體現(xiàn)。概而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理涉及事業(yè)單位日常工作的全局和整體。預(yù)算方案與指標(biāo)會(huì)通過事業(yè)單位進(jìn)行組織與控制得以落實(shí)，最后以考核評(píng)價(jià)結(jié)果的方式落實(shí)到與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)與成員。所以，事業(yè)單位預(yù)算管理最終需要經(jīng)由每個(gè)單位、機(jī)構(gòu)或工作人員落實(shí)到具體工作層面。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理的價(jià)值

2.1 提高事業(yè)單位工作效率

事業(yè)單位預(yù)算管理是保證社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理具有顯而易見的計(jì)劃和控制作用，能夠?qū)κ聵I(yè)單位日常工作和項(xiàng)目管理開展常態(tài)化評(píng)價(jià)、考核與控制，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位提高工作效率進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，是協(xié)調(diào)事業(yè)單位各項(xiàng)管理的重要措施和保障。而且，事業(yè)單位預(yù)算管理有助于事業(yè)單位形成更加高品質(zhì)的長效管理機(jī)制。所以，事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位工作穩(wěn)定開展的重要保障。同時(shí)，依托事業(yè)單位預(yù)算管理，事業(yè)單位工作效率與社會(huì)效益都會(huì)得到有效提升。概而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理切實(shí)避免了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的常見問題和常見弊端，為事業(yè)單位工作效率、工作水平、工作質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

2.2 推進(jìn)事業(yè)單位廉政建設(shè)

究其本質(zhì)而言，事業(yè)單位預(yù)算管理是為事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的管理優(yōu)化、控制水平提升、審計(jì)能力加強(qiáng)等服務(wù)的。事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施，實(shí)際上有效推進(jìn)了財(cái)務(wù)資金支出和收入的管控，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門的審計(jì)強(qiáng)化和監(jiān)督升級(jí)，能夠切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位廉政建設(shè)，全面預(yù)防事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象。最為重要的是，依托事業(yè)單位預(yù)算管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作中各個(gè)環(huán)節(jié)都能依照規(guī)范化、科學(xué)化的章程展開，切實(shí)加強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)水準(zhǔn)，從源頭上和制度上保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的漏洞和問題得到有效治理[6]。

2.3 優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)流程

事業(yè)單位預(yù)算管理的開展，能夠切實(shí)優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作流程，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平得到優(yōu)化與提升。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作立足于科學(xué)化體系之下開展預(yù)算編制、內(nèi)部審計(jì)、收支賬管理等，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的全流程各環(huán)節(jié)處于合規(guī)、合理、科學(xué)狀態(tài)之下。這樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)流程得以優(yōu)化，財(cái)務(wù)工作水平自然提高，為工作開展和服務(wù)開展做好充足準(zhǔn)備[7]。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

3.1 預(yù)算管理意識(shí)不足

由于長期采取傳統(tǒng)陳舊的財(cái)務(wù)工作模式，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理工作在實(shí)際開展過程中尚未意識(shí)到預(yù)算管理的重要性及必要性，更沒有讓其他部門的工作人員重視起來[8]。長此以往，事業(yè)單位由于缺乏預(yù)算管理意識(shí)，便會(huì)與財(cái)務(wù)工作的實(shí)際開展出現(xiàn)脫節(jié)，造成預(yù)算無法執(zhí)行到位，預(yù)算管理無法與財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、收支賬管理等緊密聯(lián)系，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理流程得不到優(yōu)化，大大降低了事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性。

3.2 預(yù)算管理體制不完善

盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施多年，但事業(yè)單位預(yù)算管理開展較晚，且完全契合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理體制。這就造成事業(yè)單位預(yù)算管理開展過程中財(cái)務(wù)工作人員的權(quán)責(zé)沒有明確，甚至出現(xiàn)有關(guān)崗位權(quán)責(zé)缺失的情況。這樣一來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)崗位就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，預(yù)算管理流程不僅不夠清晰，且程序規(guī)范性嚴(yán)重不足，使得事業(yè)單位預(yù)算管理的不確定因素較多。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制不夠成熟和完善，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在開展預(yù)算管理中往往單純依靠經(jīng)驗(yàn)或者傳統(tǒng)手段處理問題，造成事業(yè)單位預(yù)算管理呈無序散漫狀態(tài)，預(yù)算管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)極易出現(xiàn)。

3.3 財(cái)務(wù)工作效率偏低

長期以來，大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門長期沿襲完全人工操作機(jī)制，無論是基礎(chǔ)性的常規(guī)稽核工作、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，還是報(bào)告制作，都完全依賴財(cái)務(wù)人員手工完成。這種人工作業(yè)最顯著的缺陷之一就是無法在根本上避免人為失誤引起的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、缺失、遺漏等問題，因而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在真實(shí)性與可靠性等方面必然存在不同程度的瑕疵。隨著事業(yè)單位工作持續(xù)推進(jìn)，工作項(xiàng)目增加，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員面對(duì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量必然有所增加，財(cái)務(wù)信息不可靠、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)造成了事業(yè)單位預(yù)算管理的失真和失效。最終，事業(yè)單位預(yù)算管理品質(zhì)和效率降低，不僅影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門管理工作整體水平，甚至還會(huì)給事業(yè)單位的整體工作帶來危機(jī)和財(cái)務(wù)隱患。

4 事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)優(yōu)化路徑

4.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)培養(yǎng)

具備預(yù)算管理意識(shí)是事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展的基礎(chǔ)，更是事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的重要影響因素。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門務(wù)必加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)經(jīng)常性和長期性開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員的預(yù)算管理技能和財(cái)務(wù)工作技能培養(yǎng)。具體來說，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)培養(yǎng)，確保事業(yè)單位全體工作人員都能明確預(yù)算管理的重要性。同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與其他部門的協(xié)調(diào)和配合銜接，為事業(yè)單位預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。當(dāng)事業(yè)單位全體工作人員明確預(yù)算管理的重要性，財(cái)務(wù)人員才能在具備預(yù)算管理意識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施預(yù)算管理。比如，事業(yè)單位基礎(chǔ)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)培養(yǎng)需要全員統(tǒng)一思想、行動(dòng)一致、自覺自愿加強(qiáng)研究和學(xué)習(xí)，以此形成合力，推動(dòng)預(yù)算管理順利、有序地推進(jìn);領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和基層員工在內(nèi)的全體成員都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)的規(guī)章制度和綱領(lǐng)性文件，全面理解和掌握事業(yè)單位預(yù)算管理的最新要求。

4.2 建立健全預(yù)算管理制度

事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)實(shí)施依托于完善成熟的預(yù)算管理體制。這就要求事業(yè)單位依托相關(guān)法律法規(guī)，按照相互監(jiān)督和相互牽制的原則，建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理體制。具體來說，首先，事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與業(yè)務(wù)部門、服務(wù)部門及其他部門的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控、高效準(zhǔn)確作為出發(fā)點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理中的舊思維和舊辦法，實(shí)施與自身相符的事業(yè)單位預(yù)算管理流程和方案。其次，搭建事業(yè)單位預(yù)算管理考評(píng)體系，明確考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理準(zhǔn)確性、有效性提升。最后，事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及范圍廣、影響程度深的系統(tǒng)性工作，還需要優(yōu)化預(yù)算編制管理辦法、財(cái)務(wù)審計(jì)辦法等，以此不斷提高預(yù)算管理水平和預(yù)算管理質(zhì)量。

4.3 提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作成效

事業(yè)單位預(yù)算管理水平要想從根本上得到提升與強(qiáng)化，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)水平提升是一條重要路徑。這就需要事業(yè)單位切實(shí)加強(qiáng)本單位會(huì)計(jì)部門工作人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)能力提升，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位逐步將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)作為輔助設(shè)備運(yùn)用到財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，確保預(yù)算管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，同時(shí)還能夠提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，構(gòu)建相互監(jiān)督相互牽制的會(huì)計(jì)崗位輪崗制度，依托會(huì)計(jì)崗位輪崗制度倒逼事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)水平提升，為事業(yè)單位預(yù)算管理水平提升助力。

4.4 完善預(yù)算管理工作流程和制度

穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理還需要逐步完善預(yù)算管理工作流程和制度，通過建立和完善相關(guān)工作流程作為制度保證，讓預(yù)算管理工作流程清晰明了，確保財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理有規(guī)可依。比如，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理管理工作流程進(jìn)行梳理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的審核責(zé)任人，重視財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，保證財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。針對(duì)預(yù)算管理工作中涉及的財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)定期進(jìn)行安全性檢查，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的安全性和可靠性。

4.5 強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)

預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的重要性不言而喻，但要想更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算管理，務(wù)必有效凸顯預(yù)算管理的基本特點(diǎn)。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)主要集中在主動(dòng)性、綜合性及前瞻性3個(gè)維度。

1.主動(dòng)性

現(xiàn)階段我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展加速，事業(yè)單位員工數(shù)量也不斷上漲，加之相關(guān)單位涉及的事業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目投資、管理等事務(wù)增多，因此，事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施過程中必須加強(qiáng)資金管控，根據(jù)事業(yè)單位自身的單位屬性、項(xiàng)目特征、人員情況等合理科學(xué)地進(jìn)行資金優(yōu)化配置。所以，主動(dòng)性應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位預(yù)算管理的首要特點(diǎn)，對(duì)于事業(yè)單位資金的現(xiàn)金流管理、收入管理等，事業(yè)單位在預(yù)算管理上必須具有主動(dòng)性[3]。只有這樣，才能幫助事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。

2.綜合性

中國特色社會(huì)主義事業(yè)是長久的事業(yè)、持久的事業(yè)，所以事業(yè)單位在社會(huì)事業(yè)工作、社會(huì)事業(yè)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理過程中的時(shí)間較長，涉及的管理環(huán)節(jié)、資金往來環(huán)節(jié)也較多，且部分事業(yè)單位的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資和管理資金總量不僅龐大，還具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。因此，在事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)部門工作人員不僅需要關(guān)注相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)算結(jié)果，而且應(yīng)時(shí)刻注意日常的內(nèi)部管理。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理具備綜合性特征[4]。

3.前瞻性

事業(yè)單位的預(yù)算管理必須具備前瞻性特征，這是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位預(yù)算管理開展過程中，財(cái)務(wù)人員需要依托全面預(yù)算管理起草和擬定在事業(yè)單位日常管理、運(yùn)營中涉及的資金批復(fù)條件，并根據(jù)這些條件創(chuàng)建項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理、工作管理相關(guān)計(jì)劃和預(yù)算。除此之外，還需要依托這些計(jì)劃和預(yù)算預(yù)測(cè)事業(yè)單位今后工作開展的整體進(jìn)度。事業(yè)單位也可以根據(jù)前期的預(yù)算管理對(duì)相關(guān)工作和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，依托前瞻性規(guī)避事業(yè)單位預(yù)算管理中的資金支付和資金往來風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)問題主要因所在行業(yè)不同而存在各種差異，既有對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的片面性，又有在預(yù)算管理各項(xiàng)措施制定上出現(xiàn)刻板僵化的情況，還有在預(yù)算管理過程中有形無實(shí)、名不副實(shí)的問題等。但在各種實(shí)際操作層面的表象之下則是管理意識(shí)、思想陳舊落后這一根本原因。也就是說，事業(yè)單位雖然在預(yù)算管理問題上千差萬別，但根源仍是管理理念缺乏時(shí)代性與實(shí)效性。事業(yè)單位預(yù)算管理的順利開展對(duì)于事業(yè)單位的工作開展、服務(wù)開展和項(xiàng)目啟動(dòng)有著極為重要的作用。只有預(yù)算管理水平得到提升，事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)才能上升到最佳層次，進(jìn)而為服務(wù)提供、項(xiàng)目發(fā)展等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位務(wù)必認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的價(jià)值，并在結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算管理中常見問題的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的方式進(jìn)行預(yù)算管理優(yōu)化。

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收稿日期：2022-01-17

作者簡(jiǎn)介：

李陸，女，1990年生，碩士研究生，主要研究方向：行政事業(yè)單位預(yù)算管理。