機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)實(shí)務(wù)問(wèn)題探討

任潤(rùn)全

【摘要】機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)與一般的國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)在很多方面都有較大差異。本文系統(tǒng)分析了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)現(xiàn)狀，并針對(duì)其中的問(wèn)題提出了建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】機(jī)電產(chǎn)品；國(guó)際招標(biāo)

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)投標(biāo)一樣，要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，同時(shí)還要遵循商務(wù)部2014年頒布實(shí)施的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（2014年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)部1號(hào)令”）等規(guī)定。但機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)在法律法規(guī)、部門規(guī)章制度和實(shí)際操作等方面又存在差異，包括交貨期要求、報(bào)價(jià)方式、付款方式及合同簽訂等等。

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)在實(shí)操中的主要差異

這些差異主要體現(xiàn)在以下方面。

1.投標(biāo)人資格。在國(guó)際招標(biāo)中，個(gè)別國(guó)家是通過(guò)代理商來(lái)對(duì)外投標(biāo)，制造商不直接投標(biāo)，所以國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)人資格中一般允許代理商投標(biāo)。而在國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)中，為了降低成本、保障產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)響應(yīng)，越來(lái)越多的企業(yè)要求制造商直接投標(biāo)。

2.報(bào)價(jià)方式。國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)的報(bào)價(jià)方式一般為貨到現(xiàn)場(chǎng)含稅/不含稅價(jià)格。而國(guó)際招標(biāo)會(huì)涉及相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，例如FOB（離岸價(jià)、船上交貨價(jià)）、CIF（成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)、到岸價(jià)格）、CIP（運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)付至指定目的地）、DAP（目的地交貨）、DDP（稅后交貨）等。不同的貿(mào)易術(shù)語(yǔ)在費(fèi)用構(gòu)成、交貨地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)劃分、進(jìn)口報(bào)關(guān)、適用運(yùn)輸方式等方面存在很大的差異，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要根據(jù)交貨期緊急程度、貨物尺寸和重量、企業(yè)自身是否有能力做租船訂艙業(yè)務(wù)、貨物是否享受稅收減免政策等選擇報(bào)價(jià)方式。

3.投標(biāo)貨幣。國(guó)內(nèi)招標(biāo)只接受人民幣報(bào)價(jià)。而國(guó)際招標(biāo)中，根據(jù)匯率波動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，招標(biāo)人要明確可以接受的投標(biāo)貨幣，或明確投標(biāo)人的投標(biāo)貨幣與簽訂合同時(shí)的貨幣不一致的情形時(shí)匯率轉(zhuǎn)換的規(guī)則。

4.評(píng)標(biāo)辦法。國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。商務(wù)部就綜合評(píng)價(jià)法在2008年制定并公布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》，對(duì)適用范圍和原則、分值比例等提出了具體的規(guī)定，此規(guī)范是基于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年第13號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“13號(hào)令”）所制定，雖然13號(hào)令已于2014年廢止，同時(shí)在商務(wù)部1號(hào)令中提到機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范由商務(wù)部另行制定，但后續(xù)并無(wú)新的實(shí)施規(guī)范出臺(tái)，當(dāng)前實(shí)踐中，制定招標(biāo)文件時(shí)還大多仍遵照?qǐng)?zhí)行此規(guī)范。而對(duì)于國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)，國(guó)家或相關(guān)部門缺乏類似實(shí)施規(guī)范和詳細(xì)規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)貨物的技術(shù)特點(diǎn)、潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)程度、招標(biāo)人對(duì)貨物的商務(wù)需求等特點(diǎn)編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5.同一制造商委托不同代理人投標(biāo)的情形。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，商務(wù)部1號(hào)令第四十六條規(guī)定，“認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量時(shí)，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人認(rèn)定。對(duì)兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項(xiàng)目包的一部分，且相同產(chǎn)品的價(jià)格總和均超過(guò)該項(xiàng)目包各自投標(biāo)總價(jià)60%的，按一家投標(biāo)人認(rèn)定?！?同一家制造商可以委托不同的代理商投標(biāo)，根據(jù)此規(guī)定認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量，若實(shí)際認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量不足3家，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)；若實(shí)際認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量3家或3家以上，則后續(xù)評(píng)審不受影響。對(duì)于國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定，“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)做廢標(biāo)處理”?？梢?，對(duì)于一個(gè)制造商就同一品牌而非同一型號(hào)的貨物，允許同時(shí)委托2個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，法律并沒有禁止。

除了上述差異外，商務(wù)部1號(hào)令還在很多方面與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)有一定差異，例如中標(biāo)無(wú)效、重新招標(biāo)等。

實(shí)務(wù)操作中存在的問(wèn)題

招標(biāo)文件條款設(shè)置

招標(biāo)文件要結(jié)合法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、項(xiàng)目性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、國(guó)際貿(mào)易條款、設(shè)備特點(diǎn)等進(jìn)行編制，如果設(shè)置不科學(xué)，將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，甚至造成流標(biāo)，增加企業(yè)成本。例如，不允許代理商投標(biāo)將限制個(gè)別國(guó)家的投標(biāo)資格，降低競(jìng)爭(zhēng)性；報(bào)價(jià)方式未結(jié)合項(xiàng)目審批情況和設(shè)備特性，企業(yè)可能無(wú)法享受國(guó)家政策支持。

招投標(biāo)平臺(tái)操作流程

商務(wù)部1號(hào)令中第五十條規(guī)定，依法必招項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。據(jù)此，非依法必招項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)沒有規(guī)定，根據(jù)上位法規(guī)定，可以為3人。但在實(shí)際操作過(guò)程中，從商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)-中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)企業(yè)端抽取非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家時(shí)，必須至少抽取4名專家，否則后續(xù)程序無(wú)法進(jìn)行，平臺(tái)設(shè)置規(guī)則有待進(jìn)一步完善。

評(píng)委評(píng)標(biāo)規(guī)則設(shè)定

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。由于國(guó)際招標(biāo)的特殊性，專家需要具備一定的國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，而很多技術(shù)專家缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)，在評(píng)審商務(wù)部分有一定的難度，商務(wù)類專家評(píng)審技術(shù)部分更是難上加難。

改進(jìn)完善的建議

優(yōu)化招標(biāo)文件條款設(shè)置

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)在招標(biāo)啟動(dòng)前要考慮更多的因素，實(shí)現(xiàn)國(guó)際招標(biāo)與進(jìn)口代理一體化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃條款設(shè)置、幣種選擇、報(bào)價(jià)方式、簽約方式、付款方式、合同專用條款設(shè)置、合同后期執(zhí)行、技術(shù)要求的制定等，通過(guò)充分有效競(jìng)爭(zhēng)選擇最具性價(jià)比的供應(yīng)商。例如，招標(biāo)人如果有租船訂艙能力或有固定的貨運(yùn)代理，可考慮FOB報(bào)價(jià)方式，以降低貨運(yùn)成本；若項(xiàng)目本身或部分設(shè)備享受國(guó)家政策優(yōu)惠、關(guān)稅減免政策等，不宜采用DDP。

改進(jìn)電子招投標(biāo)平臺(tái)操作流程

關(guān)于在電子招投標(biāo)平臺(tái)上抽取評(píng)標(biāo)專家，對(duì)于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，設(shè)置專家人數(shù)抽取數(shù)量模塊，由招標(biāo)人依據(jù)根據(jù)法律規(guī)定自行決定抽取人數(shù)。

完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)規(guī)則

建議商務(wù)類專家不再參與技術(shù)評(píng)審，只就價(jià)格、商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果向技術(shù)專家進(jìn)行講解并由技術(shù)專家進(jìn)行復(fù)核。每位投標(biāo)人的最終得分由技術(shù)專家的得分與商務(wù)部分的得分匯總后得出總分。這樣既符合實(shí)際情況，又具有較科學(xué)的可操作性。

其他建議

1.招標(biāo)人靈活選擇投標(biāo)幣種

招標(biāo)人可以根據(jù)匯率波動(dòng)、企業(yè)內(nèi)部的外匯政策、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度等，在招標(biāo)文件中約定可接受的投標(biāo)幣種，以及如果簽約時(shí)更換幣種雙方接受的轉(zhuǎn)換原則。

2.買賣雙方簽訂多方合同、多幣種合同

隨著技術(shù)的進(jìn)步和政策支持力度的增加，越來(lái)越多的境外公司在中國(guó)成立加工中心、分公司或子公司，投標(biāo)時(shí)也經(jīng)常采取“國(guó)外供貨+國(guó)內(nèi)供貨”的方式，并以“外幣+人民幣”的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。這種情形下，需考慮簽訂多方合同、多幣種合同，約定清楚權(quán)利義務(wù)和責(zé)任界限、付款路徑等。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策的調(diào)整以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品需求的變化，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)也將與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的目的，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

（作者單位：上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司華北分公司）

（責(zé)編：彭淑榮）