長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展研究

張巖

摘? 要? 長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟綜合實力最強地區(qū)，也是我國創(chuàng)新能力最強區(qū)域之一。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已成為地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。長三角各省市重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，在全國處于領(lǐng)先地位。面對長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，要注重分工協(xié)作，整合技術(shù)力量，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)據(jù)開放共享，共同深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)搭建，促進長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵字? 長三角；數(shù)字經(jīng)濟；一體化；協(xié)同發(fā)展

2020年6月6日，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會期間，浙江省、江蘇省、安徽省、上海市相關(guān)領(lǐng)導簽署了《推進長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，旨在協(xié)調(diào)長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展。開展長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展研究，對引領(lǐng)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重大意義。

一、長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平較高，重視區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作

“十三五”期間，浙江將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為“一號工程”推進實施，以全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。2020年數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過40％，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值對GDP增長貢獻率超過30％。其中：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)位居全國第一，全省網(wǎng)絡(luò)零售額超2萬億元，位居全國第二，電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)規(guī)模居于全國第三位、第四位。同時，創(chuàng)新生態(tài)體系、數(shù)字化治理走在全國前列。

浙江重視區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，積極參與跨區(qū)域分工協(xié)作。在長三角地區(qū)，主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，參與長三角國家級區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略。通過發(fā)揮自身在信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字化治理等方面優(yōu)勢，探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補，合力構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在省內(nèi)，通過杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等平臺建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟高地。通過“產(chǎn)業(yè)飛地”和“科創(chuàng)飛地”，帶動欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進省內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（二）江蘇省數(shù)字技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)

為落實“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)，江蘇積極推進數(shù)字經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，制定出臺一系列政策舉措促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2020年全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過4萬億元，占GDP比重超過40％，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入分別達到2.87萬億元、1.08萬億元，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。江蘇積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進“江蘇智造”發(fā)展，制定落實《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022—2024年）》，支持智能制造示范區(qū)建設(shè)，兩化融合指數(shù)保持全國第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用也處于全國領(lǐng)先水平。同時，江蘇數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平全國領(lǐng)先，數(shù)字化治理穩(wěn)步提升，服務(wù)場景數(shù)字化應(yīng)用扎實推進。

江蘇借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極參與長三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作。在長三角地區(qū)，組織參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)，借助長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)打造契機，整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字資源，構(gòu)建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集群。在省內(nèi)，通過“平臺﹢園區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)﹢先進制造業(yè)”特色基地和重點培育基地。通過推進“強鏈拓市”專項行動，推動重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺與制造業(yè)企業(yè)深入合作，以線上模式促進重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接，供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展水平不斷提升。

（三）安徽省數(shù)字經(jīng)濟增速較快，借助后發(fā)優(yōu)勢參與協(xié)同發(fā)展

安徽推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，加快“數(shù)字安徽”建設(shè)，著力促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2020年安徽數(shù)字經(jīng)濟增加值首次超過1萬億元，排名提升至全國第13位，數(shù)字經(jīng)濟體量不斷擴大。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十三五”期間，電子信息制造業(yè)增加值年均增長超20％，軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增長接近30％，合肥已形成國內(nèi)面板產(chǎn)能最大、技術(shù)水平最先進的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，借助中科院智能研究所、合肥工業(yè)大學智能制造技術(shù)研究院等科研院所力量，打造形成了一批關(guān)鍵零部件企業(yè)集群、整機企業(yè)集群和典型示范應(yīng)用企業(yè)。推進實施機器換人“十百千”工程，以“皖企登云”促進企業(yè)與云資源深度對接。同時，安徽數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務(wù)數(shù)字賦能不斷提升，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

安徽發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，主動參與長三角數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。一方面，積極承接數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，攜手蘇浙滬開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強與蘇南、杭州、寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作互動，承接科技創(chuàng)新成果在皖布局轉(zhuǎn)化。另一方面，積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新活動，合力打造長三角數(shù)字創(chuàng)新共同體。如積極推進上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”，在數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

（四）上海市數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

上海歷來重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模位居全國前列。數(shù)字經(jīng)濟主體資源豐富，相關(guān)企業(yè)、數(shù)據(jù)、人才數(shù)量較多，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能級不斷提升，形成一批具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深化，集成電路設(shè)計、芯片制造、人工智能等處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，2020年上海市集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2千億元。在線新經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售、消費金融、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。同時，上海數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善，數(shù)字賦能城市治理成效顯著。

上海在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中引領(lǐng)帶動作用明顯，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展。一方面，借助上海在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等方面優(yōu)勢，為長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支持。如發(fā)揮上海數(shù)據(jù)交易所全數(shù)字化交易系統(tǒng)平臺作用，加快推動區(qū)域數(shù)據(jù)要素化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。另一方面，發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略政策優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。借助浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，推進開源創(chuàng)新空間、數(shù)字化軟環(huán)境、審批服務(wù)模式等方面數(shù)字經(jīng)濟改革創(chuàng)新；借助上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，探索數(shù)據(jù)跨境流通方式，參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易樞紐港，搭建跨境研發(fā)、跨境數(shù)字貿(mào)易新型功能性平臺服務(wù)長三角。

二、長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展存在問題

（一）缺乏總體規(guī)劃，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭大于合作

為促進地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，長三角各省市先后出臺多個相關(guān)文件、規(guī)劃，以明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標、任務(wù)，指導數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。浙江省制定《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、江蘇省制定《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、安徽省發(fā)布《支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策》、上海制定《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》等諸多專項規(guī)劃與政策文件。而在長三角一體化發(fā)展層面，缺乏較為統(tǒng)一的發(fā)展指導，導致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度雷同，核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭大于合作。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，技術(shù)、資源共享有限

長三角各省市數(shù)字經(jīng)濟都具備自身特點與優(yōu)勢，但在區(qū)域一體化發(fā)展層面，尚未得到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。如浙江的信息服務(wù)業(yè)，江蘇、安徽的先進制造業(yè)，上海的數(shù)字貿(mào)易等之間的聯(lián)動發(fā)展與互補發(fā)展不充分。長三角科技資源區(qū)域性平臺還未形成，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。上海、杭州、南京、合肥等主要創(chuàng)新中心各自擁有一定數(shù)字創(chuàng)新資源，協(xié)同利用不足造成資源相對分散。區(qū)域內(nèi)聯(lián)動機制缺乏，也使周邊中小城市和地區(qū)的創(chuàng)新能力受限，信息資源不能共享造成社會有限科技資源的浪費。

（三）數(shù)字核心技術(shù)有待突破，基礎(chǔ)研究能力有待加強

長三角數(shù)字科技資源相對豐富，擁有相關(guān)的各級各類實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、海外研發(fā)機構(gòu)等科研機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，電子信息、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已處于國內(nèi)領(lǐng)先。但與構(gòu)建全國發(fā)展強勁活躍增長極、具有全球影響力的世界級城市群目標相比，數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)與基礎(chǔ)研究能力與世界水平還有一定差距，特別是在當下國際競爭激烈，發(fā)達國家技術(shù)出口管制加劇時期，面對核心技術(shù)被“卡脖子”情況，基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的缺失，成為長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要制約。

（四）行政區(qū)劃制約明顯，區(qū)域協(xié)同治理水平有待提升

長三角一體化不斷推進中，由于行政區(qū)劃制約，城市間仍存在一定的制度性差異。行政壁壘造成各城市在利益分配、資源利用、生產(chǎn)要素配置等方面各自為政，跨城市、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的資源要素流通共享存在較大阻力，影響區(qū)域內(nèi)數(shù)字化協(xié)同治理以及公共數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)利用。

三、促進長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）分工協(xié)作，共同打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地

一是發(fā)揮長三角各城市在數(shù)字經(jīng)濟中的優(yōu)勢與特色，以錯位發(fā)展總體格局構(gòu)建良性競合關(guān)系，推進重點領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。二是聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所等科研力量，共同推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游對接與協(xié)同。三是重視數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域標準規(guī)范的制定，提升相關(guān)領(lǐng)域話語權(quán)，共同打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）整合力量，共同推進數(shù)字創(chuàng)新平臺搭建

一是統(tǒng)籌地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)與資源，全力打造一批國家級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺。積極推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等平臺建設(shè)。二是協(xié)同攻關(guān)，制定數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)圖譜，聯(lián)合攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。三是依托各省市大國企、大平臺打造區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。

（三）超前部署，共同構(gòu)建先進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是統(tǒng)籌推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵搭建數(shù)字化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)軟硬件一體化部署。二是深入推進新型智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建全域感知、融合泛在的新一代智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。三是加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升農(nóng)村地區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造力度。

（四）積極落實，共同推動數(shù)據(jù)開放共享

一是積極落實《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的建議》，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加快各地數(shù)據(jù)資源整合。二是引導制造、衛(wèi)生、交通、旅游、民生、環(huán)保、信用等領(lǐng)域資源要素率先實現(xiàn)市場化運作和開發(fā)利用，支撐跨部門、跨區(qū)域的數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。三是共同開展大數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以場景應(yīng)用為重點，積極拓展數(shù)字技術(shù)在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。

（五）共享共建，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展

一是重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的聯(lián)動，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，加強平臺對接和信息共享交換。二是持續(xù)提升平臺核心能力和服務(wù)能力，推進工業(yè)技術(shù)軟件化，為工業(yè)企業(yè)提供差異化的特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是依托長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭平臺，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、綜合解決方案、供應(yīng)鏈金融、新制造模式培育等領(lǐng)域合作。

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（作者系上海社科院中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心助理研究員、博士）

【責任編輯：江辰】