“非公黨建”：基于無(wú)錫實(shí)踐的觀(guān)察與思考

盛小偉

摘? 要? 本文鏡鑒“中共無(wú)錫市工商行政管理局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)委員會(huì)”的實(shí)踐，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須扎實(shí)推進(jìn)“非公黨建”工作進(jìn)行觀(guān)察與思考。本文闡述了要在“三個(gè)方面”順勢(shì)而為加強(qiáng)“非公黨建”，提出要從“四個(gè)更加”維度上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“非公黨建”乘勢(shì)而上，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 非公黨建；順勢(shì)而為；乘勢(shì)而上；無(wú)錫實(shí)踐

2000年5月31日，“中共無(wú)錫市工商行政管理局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)錫個(gè)私黨委”）正式獲批成立。2001年8月，按照中央關(guān)于在新的社會(huì)階層人士中發(fā)展黨員工作的安排，中組部確定無(wú)錫市為試點(diǎn)城市之一?！盁o(wú)錫個(gè)私黨委”作為無(wú)錫市在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作的重要參與部門(mén)，在無(wú)錫市委組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格程序、完善手續(xù)、積極推薦、參與考察，在試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工作的兩年多（至2004年4月）時(shí)間里，無(wú)錫市共發(fā)展了12名新的社會(huì)階層人士入黨，其中“無(wú)錫個(gè)私黨委”推薦的就有7名?！盁o(wú)錫個(gè)私黨委”曾經(jīng)下轄39個(gè)黨組織（黨總支3個(gè)、黨支部36個(gè)），擁有黨員396名?！盁o(wú)錫個(gè)私黨委”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展和加強(qiáng)黨建工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非公黨建”）進(jìn)行了有益探索，為當(dāng)下在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了鏡鑒。

一、順勢(shì)而為打造“非公黨建”紅色堡壘

習(xí)近平總書(shū)記早在2012年3月21日就明確指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。”隨著我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，“非公黨建”已成為整個(gè)黨建工作的重要組成部分，在推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，必須順勢(shì)而為打造“非公黨建”紅色堡壘。

1.順應(yīng)黨堅(jiān)定不移的領(lǐng)導(dǎo)之勢(shì)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治命題，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的成功把握和自覺(jué)運(yùn)用。哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定不移的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領(lǐng)域”“加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好‘兩個(gè)覆蓋、發(fā)揮好黨組織的‘兩個(gè)作用、加強(qiáng)‘兩支隊(duì)伍建設(shè)?！辈粩嗵嵘胺枪h建”的能力和水平，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。

2.順應(yīng)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的牽引之勢(shì)

黨和國(guó)家始終關(guān)心和支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要方針，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。針對(duì)社會(huì)上一度出現(xiàn)的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種歧見(jiàn)和異議，為打消外界疑慮和民營(yíng)企業(yè)家顧慮，習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日親自主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，這表明中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一以貫之的堅(jiān)定立場(chǎng)，凸顯出黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久大政方針，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃下“定心丸”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把非公有制經(jīng)濟(jì)納入到基本經(jīng)濟(jì)制度之中，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循。納入到基本經(jīng)濟(jì)制度之中，意味著發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)將不再是臨時(shí)的，而是長(zhǎng)久的；不再是零散的，而是整體的；不再是不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，會(huì)越變?cè)胶谩⒃阶冊(cè)酵晟频摹瓘幕窘?jīng)濟(jì)制度演進(jìn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系逐步健全和完善，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力逐步提升。

3.順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展之勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。概括起來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即“貢獻(xiàn)了50％以上的稅收，60％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量”。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，除了再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”外，在“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”中，還對(duì)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系等作了闡述。隨著體制機(jī)制的完善、政策的激勵(lì)和發(fā)展信心進(jìn)一步堅(jiān)定，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)的良好勢(shì)頭將會(huì)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路保持下去。

總之，要順勢(shì)而為將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針堅(jiān)持好、落實(shí)好。一要順勢(shì)而為宣傳好毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變！致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。二要順勢(shì)而為宣傳好已經(jīng)寫(xiě)入了憲法、黨章的我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的，任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家的方針政策。三要順勢(shì)而為在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚各方力量支持和推進(jìn)“非公黨建”各項(xiàng)工作，使“非公黨建”引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓更多的非公企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家緊跟黨的步伐前進(jìn)，昂首邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。

二、乘勢(shì)而上激活“非公黨建”紅色引擎

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。因此，要將“非公黨建”以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓緊抓好，充分發(fā)揮黨組織的影響力和推動(dòng)力。為此，要進(jìn)一步落實(shí)和體現(xiàn)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求，有效加強(qiáng)和改進(jìn)“非公黨建”，從“四個(gè)更加”維度精準(zhǔn)發(fā)力，乘勢(shì)而上激活“非公黨建”紅色引擎。

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力

目前，“非公黨建”由“兩新工委”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已設(shè)立了“小個(gè)專(zhuān)黨建辦”，承擔(dān)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的黨建工作，各級(jí)黨委（黨工委）都明確了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)分管“非公黨建”。要充分激發(fā)“非公黨建”活力，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）的整個(gè)黨建工作，切實(shí)抓好新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作。當(dāng)前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量已占市場(chǎng)主體的90％左右。以無(wú)錫市為例，2020年5月，無(wú)錫市非公有制市場(chǎng)主體的占比已超過(guò)90％，所轄的江陰市占比為94.76％，宜興市占比為95.25％。梁溪區(qū)有兩個(gè)街道和一個(gè)食品園區(qū)，其市場(chǎng)主體均為非公有制經(jīng)濟(jì)。隨著非公經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，入職非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員人數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加。當(dāng)前，屬地黨委黨建工作面臨著以下三種情況：一是所屬黨政機(jī)關(guān)及社區(qū)都配置了專(zhuān)職黨建工作部門(mén)，人、財(cái)、物齊全，工作安排有條不紊。二是為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，都配備了黨的工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作人員。這兩種情況，黨建工作的落實(shí)是完全有保障的。三是非公有制企業(yè)黨建工作，具有黨員人數(shù)少（指單一市場(chǎng)主體內(nèi)）、分布廣、組織化程度低的特點(diǎn)，在特定區(qū)域和單位內(nèi)，有可能存在著黨建工作的“短腿”或“跛腳”，無(wú)論是組織“歸攏”，還是黨建工作與活動(dòng)開(kāi)展，都需要牽涉到更多的精力、需要花更大的力氣，稍有疏忽，極有可能導(dǎo)致“短板”更“短”。因此，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，必須加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，提高“非公黨建”的組織化程度，從而進(jìn)一步提升整個(gè)黨建工作的總體水平。

2.推動(dòng)黨的組織更加有序

要進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的屬地化取向，即對(duì)新建的非公有制企業(yè)黨組織，加強(qiáng)屬地化管理，原來(lái)隸屬于協(xié)會(huì)、商會(huì)、工商聯(lián)或其他非屬地的黨組織要按照轉(zhuǎn)隸成屬地化的要求，全部有序納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織的“統(tǒng)一版圖”?！胺枪h建”中黨組織的組建可以因地、因時(shí)、因需，采取多種形式，但是，在隸屬關(guān)系上，屬地化更加符合“非公黨建”與非公有制企業(yè)發(fā)展相融相長(zhǎng)的特點(diǎn)與需求。因?yàn)?，黨組織的組合會(huì)受到行業(yè)、企業(yè)和空間的局限，如果“拉郎配”，則會(huì)導(dǎo)致缺少“共同語(yǔ)言”，只有屬地化，才能徹底改變黨組織“缺少吸引力”、缺少一攬子服務(wù)的內(nèi)容、滿(mǎn)足于當(dāng)好“二傳手”的現(xiàn)象。堅(jiān)持以屬地化為取向，有利于黨組織在有序設(shè)置中消除盲點(diǎn)和空白點(diǎn)；有利于優(yōu)化“非公黨建”力量配備，實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)“非公黨建”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子；有利于“非公黨建”與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合共進(jìn)。另外，黨組織的屬地化，還有利于覆蓋“失聯(lián)黨員”，屬地化后，既可以聯(lián)絡(luò)上去外地就業(yè)、定居的黨員，使其回歸黨組織或轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系，確保其“離鄉(xiāng)離土不離黨”；又可以找回“口袋黨員”，最大限度地按就業(yè)、生活所在地接續(xù)黨組織關(guān)系、確保其能積極參加黨的活動(dòng)。

3.推進(jìn)黨的工作更加靈活

剖析“非公黨建”工作軌跡和一些典型非公企業(yè)黨建工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)律，這就是所謂愈好愈重視的規(guī)律：即當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常時(shí)，尤其是非公有制企業(yè)業(yè)主是黨員，黨建工作就會(huì)得到高度重視和較大力度支持，黨建工作與黨內(nèi)政治生活就能正常開(kāi)展；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，黨建工作就會(huì)“顧不上”，黨內(nèi)政治生活就有可能“排不上”；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不好不壞時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)政治生活“不上心”。因此，“非公黨建”中選好“領(lǐng)頭雁”至關(guān)重要。黨建工作與活動(dòng)不能拘泥于形式，要加強(qiáng)集中性的思想政治教育，緊貼企業(yè)發(fā)展的過(guò)往歷史、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、業(yè)主及職工的個(gè)人得失，從大處著眼，小處著手，宣傳社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以及國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，及時(shí)糾正職工在對(duì)黨的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的各種偏差，要求每一個(gè)黨員堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要在抓好黨建工作的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)工（會(huì)）建、（共青）團(tuán)建、婦（聯(lián)）建和關(guān)（心下一代）建，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合度更加緊密，進(jìn)一步提升“非公黨建”影響力和服務(wù)效能。

4.促進(jìn)黨員的作用更加顯現(xiàn)

積極落實(shí)“非公黨建”對(duì)黨員的要求，充分發(fā)揮“非公黨建”中黨員的先鋒模范作用，可結(jié)合工作實(shí)際，比如通過(guò)“三亮兩當(dāng)”，來(lái)彰顯黨員的獨(dú)特作用。所謂“三亮”，即一是“亮身份，黨員不做隱身人”。通過(guò)公告欄公示、佩戴黨員標(biāo)識(shí)等方式，亮明黨員身份，實(shí)現(xiàn)黨員身份的公開(kāi)公示，讓群眾看得見(jiàn)身邊的黨員。二是“亮職責(zé)，黨員不做普通人”。采取在職黨員認(rèn)崗定責(zé)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等辦法，讓黨員選認(rèn)一定的服務(wù)崗位，崗位職責(zé)在顯要位置向群眾公布，讓群眾知道黨員該做什么或在做什么。三是“亮承諾，黨員不做失信人”。黨員根據(jù)選認(rèn)崗位，就本年度服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等情況，作出公開(kāi)承諾，“我是黨員，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”，讓群眾能評(píng)價(jià)監(jiān)督黨員。所謂“兩當(dāng)”，即一當(dāng)“種子”。每一個(gè)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的黨員，都要像“種子”一樣，扎下根，開(kāi)好花，結(jié)好果，為黨旗添彩，給發(fā)展添磚，作用由點(diǎn)及面，由面成片，不斷放大。二當(dāng)“標(biāo)桿”。黨員自身對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)不但要“過(guò)得去”，更要“過(guò)得硬”，在職工中要有威信、有說(shuō)服力和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的帶動(dòng)力，能帶動(dòng)周?chē)膹臉I(yè)人員共同前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的同頻共振。對(duì)在非公領(lǐng)域內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的職工黨員、黨務(wù)工作者，大張旗鼓地進(jìn)行表?yè)P(yáng)與表彰，放大“頭雁”效應(yīng)和作用，力促更多的“種子”成為“標(biāo)桿”。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶建群，方華明，陳楠.如何處理好非公黨建工作與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[J].人民論壇，2011（18）.

[2]林澤炎.加強(qiáng)非公黨建的五個(gè)著力點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-04-09.

[3]郭迪潤(rùn).改革開(kāi)放以來(lái)非公黨建的歷史回顧及現(xiàn)實(shí)思考[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2019（02）.

[4]曾業(yè)松，張國(guó)玉，鄭寰，等.非公企業(yè)黨建工作培訓(xùn)讀本[M].北京：中央黨校出版社，2020.

（作者系無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一級(jí)調(diào)研員、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)理事）

【責(zé)任編輯：江錦】