推動(dòng)無(wú)錫建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)體系的研究

孟菲

摘? 要? 智庫(kù)并不是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，只是在近現(xiàn)代成為國(guó)家運(yùn)行、權(quán)力平衡的新工具。由于其具有創(chuàng)新型知識(shí)思想生產(chǎn)再生產(chǎn)、社會(huì)輿論走向的掌控與引導(dǎo)、對(duì)未來(lái)政策走勢(shì)進(jìn)行預(yù)判與前瞻的基本功能，所以國(guó)家、區(qū)域的智庫(kù)建設(shè)水平，一定程度上可以反映出其現(xiàn)代化政治文明的水平。本文基于無(wú)錫地區(qū)的智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何建設(shè)具有無(wú)錫特色的高質(zhì)量智庫(kù)體系提出意見建議。

關(guān)鍵詞? 智庫(kù)；無(wú)錫智庫(kù)；智庫(kù)體系

上世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家就誕生了現(xiàn)代化的智庫(kù)雛形，但我國(guó)的智庫(kù)在上世紀(jì)末才真正意義起步。2013年我國(guó)提出“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的建設(shè)任務(wù)，希望在“黨管智庫(kù)”原則下，引入市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化機(jī)制，將我國(guó)的智庫(kù)體系打造成以黨政軍智庫(kù)為主體，其他類型智庫(kù)多元協(xié)調(diào)的整體，推動(dòng)我國(guó)的智庫(kù)體系真正成為可做黨的“智囊團(tuán)”、可推動(dòng)理論創(chuàng)新、可為民眾解疑的新型智庫(kù)。由此，我國(guó)的智庫(kù)數(shù)量在近幾年快速飛漲，但整體發(fā)展質(zhì)量相對(duì)于數(shù)量增長(zhǎng)卻相對(duì)遲緩，仍存在功能、運(yùn)行、影響力等方面的不足。

一、無(wú)錫市智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的“十八大”高度強(qiáng)調(diào)了地方發(fā)展中思想庫(kù)的作用，將以智庫(kù)為代表的決策咨詢機(jī)構(gòu)視為地方發(fā)展的重要推動(dòng)力量；黨的“十九大”進(jìn)一步為地方發(fā)展中如何落實(shí)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)工作提供了指導(dǎo)，將智庫(kù)視為地方實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”的重要支撐。可見，地方在發(fā)展中加大智庫(kù)建設(shè)力度，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要任務(wù)。無(wú)錫市作為江蘇省的地級(jí)市，按照國(guó)家的特色智庫(kù)建設(shè)要求，積極進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)探索，現(xiàn)階段也取得了顯著的成績(jī)。

（一）目前無(wú)錫市智庫(kù)的建設(shè)數(shù)量與分類

由于無(wú)錫尚未開展智庫(kù)的官方認(rèn)證，所以本文的“無(wú)錫智庫(kù)”研究對(duì)象只是發(fā)揮智庫(kù)作用的研究部門和單位。據(jù)無(wú)錫市相關(guān)資料數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前無(wú)錫市智庫(kù)數(shù)量為119家，可分為以下幾類：

1.黨政智庫(kù)。如無(wú)錫市委研究室、無(wú)錫市政府研究室、無(wú)錫統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)、無(wú)錫市委黨校等，以無(wú)錫市黨委和政府的政策輔助角色存在，其研究成果對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大決策直接具有影響力。無(wú)錫市黨政智庫(kù)的工作人員大都具有公務(wù)員身份，在日常工作中以黨委政府的重大調(diào)研、起草重要的工作報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人的講話等為主要內(nèi)容，在工作人員中往往并沒有具體地指出智庫(kù)專人，均以為決策者服務(wù)的角色存在，其在工作中基本都可以接觸市內(nèi)最權(quán)威、最核心的發(fā)展信息與數(shù)據(jù)，但有明確的上下級(jí)劃分，政府的財(cái)政撥款是其正常運(yùn)行的關(guān)鍵。所以，無(wú)錫市黨政智庫(kù)目前主要服務(wù)于政府需要，行政色彩非常顯著。

2.科研院所智庫(kù)。如中國(guó)科學(xué)院物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、無(wú)錫市教育科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所智能制造科技無(wú)錫中心等，以服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主要核心業(yè)務(wù)，其研究成果為政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等方面的決策具有直接作用。研究成果往往具有專業(yè)性高、技術(shù)性強(qiáng)、轉(zhuǎn)化率高的特點(diǎn)，深受無(wú)錫市政府的關(guān)注，所以相關(guān)的財(cái)政撥款也較為充足，市政府的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不定期對(duì)其研究情況進(jìn)行考察并予以指導(dǎo)。

3.高校智庫(kù)。如江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院、華中科技大學(xué)無(wú)錫研究院、電子科技大學(xué)無(wú)錫研究院等，研究的內(nèi)容既包括政府要求的地方政策，又涵蓋區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)創(chuàng)新等，此類智庫(kù)在運(yùn)行中的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，但資源的分散一定程度限制了其研究能力，強(qiáng)專業(yè)性下的前瞻性與預(yù)見性使其成果轉(zhuǎn)化的效率相對(duì)較慢，甚至有部分成果可能會(huì)中途夭折。

4.社會(huì)智庫(kù)。如無(wú)錫市“海智云”科技智庫(kù)、無(wú)錫源清智庫(kù)科技有限公司等，以民間智庫(kù)的形式存在，其具有法人資格，所以獨(dú)立性突出，但同時(shí)其與黨政決策層之間的關(guān)系較薄弱，在獲得核心信息方面的能力較差。另外，雖然無(wú)錫市的社會(huì)智庫(kù)數(shù)量在增多，但目前無(wú)錫市并未形成決策咨詢市場(chǎng)，所以其在運(yùn)行中不論是服務(wù)對(duì)象還是自身的服務(wù)能力均存在不足，整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不是很穩(wěn)定。

（二）目前無(wú)錫市智庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量狀況

1.整合性情況

在進(jìn)一步針對(duì)無(wú)錫市的四類智庫(kù)整合關(guān)系調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫市雖然建立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)臁薄敖ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家?guī)臁薄俺鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全專家?guī)臁薄疤幚硇旁L問(wèn)題專家?guī)臁钡榷囝悇e的專家?guī)?，但目前并未進(jìn)行整合，也未制定統(tǒng)一的管理檔案。另外，無(wú)錫市的發(fā)展沙龍、發(fā)展論壇等智庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)也未形成成熟的規(guī)模，說(shuō)明無(wú)錫市智庫(kù)的整合情況并不理想，其基本上都是各自與政府建立關(guān)系，彼此之間的關(guān)系并不密切。

2.課題研究質(zhì)量

為對(duì)無(wú)錫市智庫(kù)的課題研究質(zhì)量客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)2019-2020年各類智庫(kù)申報(bào)的重點(diǎn)課題進(jìn)行了整理，如表1。從表1所示的部分重點(diǎn)課題方向與無(wú)錫市發(fā)展之間的關(guān)系看，其課題的研究質(zhì)量比較貼合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要。

3.影響力情況

為進(jìn)一步從公眾影響力角度量化地認(rèn)識(shí)無(wú)錫市智庫(kù)的影響力，本研究依據(jù)《智庫(kù)專家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》一書中的“公眾調(diào)查評(píng)價(jià)”，以李斯特五級(jí)量表的形式設(shè)計(jì)了針對(duì)影響力的調(diào)查問(wèn)卷。隨機(jī)對(duì)無(wú)錫市行政人員、教育者、媒體工作者各發(fā)放100份，回收均為有效問(wèn)卷，有效回收率均為100％；對(duì)包括企業(yè)職工的普通民眾隨機(jī)發(fā)放300份，回收有效問(wèn)卷291份，有效回收率為97.0％。

從調(diào)查可以看出，行政人員對(duì)智庫(kù)與無(wú)錫智庫(kù)的了解程度均較高，非常了解和較為了解的比例可以達(dá)到80％以上，較不了解和很不了解的比例均在10％以下，筆者認(rèn)為這主要取決于其工作的環(huán)境與內(nèi)容；而教育者與媒體工作者對(duì)智庫(kù)與無(wú)錫智庫(kù)的了解程度均呈現(xiàn)出兩極化的趨勢(shì)，非常了解和較為了解的比例均可以達(dá)到40.0％左右，而較不了解和很不了解的比例也均可以達(dá)到40.0％左右，筆者認(rèn)為這與其工作中是否有接觸密切相關(guān)。無(wú)錫民眾對(duì)智庫(kù)與無(wú)錫智庫(kù)的了解程度均較低，筆者認(rèn)為這與無(wú)錫智庫(kù)的相關(guān)宣傳力度較小密切相關(guān)。

（三）無(wú)錫市智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1.無(wú)錫智庫(kù)的研究范圍狹窄

從近年各類課題的申報(bào)情況來(lái)看，目前無(wú)錫智庫(kù)的研究主要集中在區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策領(lǐng)域，而民生與社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域成果較少。出現(xiàn)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為很大程度上是由于無(wú)錫市目前各類智庫(kù)的整合性不理想，缺少權(quán)威且成熟的專家?guī)?、發(fā)展沙龍、發(fā)展論壇等，導(dǎo)致多類型智庫(kù)或各自運(yùn)行、或只是在極少數(shù)的情況下建立關(guān)系，孤立性特征突出，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)錫各類智庫(kù)即使在硬件與人才儲(chǔ)備方面有更全面、更廣泛研究的能力，在實(shí)際研究中也被現(xiàn)實(shí)所束縛。

2.無(wú)錫智庫(kù)的成果轉(zhuǎn)化滯后

無(wú)錫市智庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中取得了豐富的成果。官方智庫(kù)在政策研究領(lǐng)域、公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域等均有研究，其中高質(zhì)量的成果也不少，但很多研究成果并未高效地實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化；高校類智庫(kù)雖然擁有人才、科研、學(xué)術(shù)前瞻性等方面的優(yōu)勢(shì)，但其研究成果要大范圍地轉(zhuǎn)化依賴于政府和民間企業(yè)；民間智庫(kù)雖然在市場(chǎng)的敏感性、企業(yè)的發(fā)展需求、民眾的生活需要等方面具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但其本身所具有的人力、物力、財(cái)力方面都存在不足，限制了其成果轉(zhuǎn)化的能力。

3.無(wú)錫智庫(kù)的媒體宣傳不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫市的智庫(kù)在宣傳推廣方面比較薄弱，市場(chǎng)滲透效果不理想，這也導(dǎo)致其社會(huì)影響降低，對(duì)智庫(kù)的優(yōu)秀人才吸引、成果被關(guān)注度等方面都十分不利，尤其在需要吸引社會(huì)資源的高校類智庫(kù)和民間智庫(kù)領(lǐng)域，更為明顯。

二、建設(shè)無(wú)錫市高質(zhì)量智庫(kù)體系的相關(guān)建議

筆者認(rèn)為，無(wú)錫智庫(kù)建設(shè)中，除需要在人才引入與培養(yǎng)方面加大力度，如增加研究機(jī)構(gòu)的人員總數(shù)、客座研究員人數(shù)和特聘外籍專家人數(shù)，增加實(shí)體研究基地和虛擬專業(yè)研究所數(shù)量等外，還需要系統(tǒng)推進(jìn)以下措施。

（一）構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)體系

在官方智庫(kù)、高校智庫(kù)與民間智庫(kù)三者之間，構(gòu)建基于各類智庫(kù)特點(diǎn)，符合無(wú)錫特色的“聯(lián)盟體系”，以此促使無(wú)錫智庫(kù)在研究領(lǐng)域與內(nèi)容上，不再僅局限于政策對(duì)策研究，而是向社會(huì)、發(fā)展、民生等領(lǐng)域擴(kuò)展，真正成為無(wú)錫市在“智慧城市”建設(shè)中的“智囊團(tuán)”。在無(wú)錫市智庫(kù)“聯(lián)盟”體系建設(shè)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

1.政府應(yīng)樹立“聯(lián)盟”意識(shí)，對(duì)自身的角色進(jìn)行重新的定位?！包h管智庫(kù)”原則并不等同于對(duì)智庫(kù)高度集中的行政管理，其更強(qiáng)調(diào)對(duì)智庫(kù)的宏觀把握與方向的正確引導(dǎo)。政府在管理中打破官方智庫(kù)的“獨(dú)大”意識(shí)，肯定其他類型的智庫(kù)作用，使其他類型智庫(kù)的優(yōu)秀人才走進(jìn)官方智庫(kù)，為官方智庫(kù)的人才隊(duì)伍優(yōu)化注入更多的新鮮血液，同時(shí)更充分地發(fā)揮官方智庫(kù)外優(yōu)秀人才的作用。進(jìn)而在智庫(kù)體系建設(shè)中，認(rèn)識(shí)到官方智庫(kù)在獨(dú)立性方面的不足，高校智庫(kù)在應(yīng)用對(duì)策研究方面的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)民間智庫(kù)的法人身份予以正視，完善“公益法人”的相關(guān)法律。

2.“聯(lián)盟”可以突破“形式化”。政府在政策發(fā)展、公共建設(shè)的過(guò)程中，不再完全以官方智庫(kù)作為“智囊團(tuán)”，而是以“公開招標(biāo)”的形式向各類智庫(kù)提出項(xiàng)目，各類智庫(kù)憑借自身的能力，公開、公平地參與投標(biāo)，被最終選擇的智庫(kù)，可以與官方智庫(kù)以及同時(shí)被選擇的其他類型智庫(kù)建立“聯(lián)盟”，與政府簽訂項(xiàng)目合同，獲得政府在資金方面的支持。

3.政府應(yīng)在認(rèn)識(shí)到“聯(lián)盟”內(nèi)的智庫(kù)各自所具有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，結(jié)合“項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)”，鼓勵(lì)“聯(lián)盟”內(nèi)智庫(kù)的相關(guān)優(yōu)秀資源進(jìn)行互通與交流。例如，官方智庫(kù)與政府的密切關(guān)系，決定其在“信息”方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；高校智庫(kù)作為學(xué)術(shù)研究的主體，其在優(yōu)秀人才方面具有顯著優(yōu)勢(shì)；民間智庫(kù)作為貼近公眾生活的智庫(kù)，其在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。所以，在“聯(lián)盟”建成后，可以鼓勵(lì)官方智庫(kù)與其他類型智庫(kù)之間建立信息循環(huán)，在“聯(lián)盟”體系下，參與政府政策發(fā)展與公共發(fā)展研究的智庫(kù)類型更加的多元，且各類智庫(kù)之間的關(guān)系也更加緊密，無(wú)形中為無(wú)錫市智庫(kù)研究領(lǐng)域的拓展以及智庫(kù)成果質(zhì)量的提升創(chuàng)造更有利的條件。

（二）完善多元化智庫(kù)“聯(lián)盟”體系的運(yùn)行機(jī)制

1.在體制機(jī)制方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新。美國(guó)在智庫(kù)體系建設(shè)中，制定了決策咨詢制度；日本在智庫(kù)聯(lián)盟體系建設(shè)中，制定了“理事會(huì)和會(huì)員制度”；鄭州“協(xié)議聯(lián)盟”體系建設(shè)中，制定了“決策咨詢制度”“重大決策意見征集制度”“健全政策評(píng)估制度”等系列制度?？梢姡哔|(zhì)量智庫(kù)體系在運(yùn)行中都建立了與之相匹配的制度體系?；诖耍P者認(rèn)為無(wú)錫智庫(kù)體系在優(yōu)化建設(shè)中，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行制度構(gòu)建：

第一，為了促使無(wú)錫市政府在“宏觀調(diào)控”與“減少干涉”之間尋求平衡，無(wú)錫市應(yīng)積極建立《重大行政決策專家咨詢論證辦法》，在具體制度中明確何種程度政策屬重大決策，以及重大決策審議前市內(nèi)外相關(guān)專家介入的具體形式以及介入的主要內(nèi)容，專家篩選的主要原則及具體的利益規(guī)避方法。

第二，在制度構(gòu)建中，由于“旋轉(zhuǎn)門”制度并不適合我國(guó)，無(wú)錫市應(yīng)在制度上豐富具體的“聯(lián)盟”協(xié)作形式。例如，聯(lián)合課題研究形式、智庫(kù)論壇形式、智庫(kù)沙龍形式、專業(yè)人員短期在相關(guān)部門掛職等形式。

第三，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲相關(guān)的制度，明確地指出“聯(lián)盟”中的哪些行為應(yīng)該受到懲罰以及具體的懲罰形式與程度，懲罰的相關(guān)規(guī)定在整體上具有顯著的層次劃分，以此保證懲罰的約束力以及公平性。

第四，在制度中對(duì)“聯(lián)盟”建成后的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)撥款的時(shí)間、比例等方面進(jìn)行明確的說(shuō)明，以此避免“聯(lián)盟”運(yùn)行中因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而出現(xiàn)內(nèi)部分裂或項(xiàng)目中斷等問(wèn)題。

2.在成果轉(zhuǎn)化上進(jìn)行優(yōu)化。以上系列制度的構(gòu)建，可以促使無(wú)錫市智庫(kù)體系實(shí)現(xiàn)“聯(lián)盟”運(yùn)作時(shí)，平穩(wěn)、高效地完成研究，保證“聯(lián)盟”研究的內(nèi)容盡可能具有前瞻性、可操作性、科學(xué)性、針對(duì)性，對(duì)優(yōu)化智庫(kù)之間的關(guān)系以及智庫(kù)“聯(lián)盟”與政府的關(guān)系也具有積極意義。但要進(jìn)一步地提升無(wú)錫市智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化率，筆者認(rèn)為以下兩點(diǎn)也應(yīng)該受到重視：

第一，應(yīng)在研究成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，引入市場(chǎng)供需機(jī)制。即無(wú)錫市的智庫(kù)“聯(lián)盟”在研究后，其技術(shù)成果并不是無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府，而是作為換取政府驗(yàn)收合格后，剩余經(jīng)費(fèi)的直接依據(jù)。換言之，以政府購(gòu)買無(wú)錫市智庫(kù)“聯(lián)盟”的研究成果的形式推動(dòng)研究成果的高效轉(zhuǎn)化。

第二，應(yīng)合理地完善成果轉(zhuǎn)化的推送機(jī)制。智庫(kù)“聯(lián)盟”的研究成果主要是服務(wù)于政府、企業(yè)和社會(huì)，政府方面的成果轉(zhuǎn)化在“公開招標(biāo)”的形式下較為可觀，而面向企業(yè)和社會(huì)的轉(zhuǎn)化能力不足，所以應(yīng)針對(duì)性地豐富轉(zhuǎn)化推送機(jī)制。

（三）強(qiáng)化無(wú)錫智庫(kù)輿論引導(dǎo)與控制力

1.充分發(fā)揮決策者影響輿論、出版發(fā)行報(bào)刊雜志影響輿論、基于傳統(tǒng)媒體平臺(tái)的宣傳影響輿論、利用網(wǎng)絡(luò)與線下活動(dòng)途徑影響輿論等傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)形式。例如，在研究成果不涉及國(guó)家機(jī)密的情況下，無(wú)錫市智庫(kù)“聯(lián)盟”的研究成果可以通過(guò)在本地召開智庫(kù)成果發(fā)布會(huì)，進(jìn)行合理的成果轉(zhuǎn)化，以此吸引有相關(guān)需求的企業(yè)、社會(huì)組織等產(chǎn)生成果需求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的成果深入、大范圍轉(zhuǎn)化等。

2.隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，自媒體得到了快速的發(fā)展，自媒體雖然在權(quán)威性方面稍顯薄弱，但如果無(wú)錫智庫(kù)自身強(qiáng)化公信力與辨識(shí)度，采用規(guī)范的傳播模型與標(biāo)識(shí)，仍然可以在高曝光度的同時(shí)，提升自身的輿論引導(dǎo)與控制力。

3.智庫(kù)在強(qiáng)化自身的輿論引導(dǎo)與控制能力的過(guò)程中，應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，避免輿論傳播過(guò)程中話語(yǔ)過(guò)于學(xué)理化、過(guò)于專業(yè)化、過(guò)于復(fù)雜化，導(dǎo)致受眾對(duì)象難以理解和記憶。應(yīng)盡可能地貼合所選擇渠道的特點(diǎn)對(duì)具體的表述語(yǔ)言進(jìn)行優(yōu)化。

無(wú)錫市的智庫(kù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要積極借鑒國(guó)內(nèi)外地方智庫(kù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)體系、完善多元化智庫(kù)體系的運(yùn)行機(jī)制，適當(dāng)加大媒體宣傳力度，形成官、校、民各類智庫(kù)既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)的“聯(lián)盟”，在核心信息、社會(huì)需求、政策發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)平衡，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)與開發(fā)無(wú)錫智庫(kù)方面的資源，擴(kuò)大研究范圍、提升轉(zhuǎn)化效率。

參考文獻(xiàn)：

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