數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合研究

于佳秋

摘? 要? 數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期的布局重點和破局關鍵，為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了機遇。本文以德清縣為例，從數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合三方面闡述其機理與成效，以及面臨的挑戰(zhàn)，并從強化頂層設計、創(chuàng)新城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展機制、科技技術與城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)力、加快農(nóng)村電商迭代升級、加強人才培訓和農(nóng)技推廣、激發(fā)全員參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設活力等方面，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑。

關鍵詞? 數(shù)字鄉(xiāng)村；德清縣；城鄉(xiāng)融合

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展的歷史交匯期，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是新時期助力共同富裕的重要舉措?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，計劃在本世紀中葉全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。在這一過程中，縣域如何更好通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，賦能城鄉(xiāng)深度融合、擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛、縮小數(shù)字鴻溝、引進數(shù)字農(nóng)業(yè)人才等是亟待研究的課題。近年來，浙江省德清縣在數(shù)字鄉(xiāng)村建設領域積極探索實踐，通過把地理信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等要素融入鄉(xiāng)村，走出了一條數(shù)字推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)村一體的新路子，為其他地區(qū)進一步推動城鄉(xiāng)融合提供了有益借鑒。

一、德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合的成效

數(shù)字鄉(xiāng)村建設為縮小數(shù)字鴻溝提供了重要機遇，是推動城鄉(xiāng)深度融合進程的加速器，有利于推動實現(xiàn)共同富裕。德清縣積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，形成了獨具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，為推動縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型，探索了一條以數(shù)字鄉(xiāng)村建設撬動城鄉(xiāng)融合的新路。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的前提，通過對農(nóng)業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理，可以讓農(nóng)民熟練便捷使用互聯(lián)網(wǎng)，推動智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展。德清縣打出推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升、拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈等一系列“組合拳”，推動產(chǎn)業(yè)融合?；跀?shù)字鄉(xiāng)村一張圖，匯聚縣內(nèi)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領域的業(yè)務數(shù)據(jù)7億多條，實現(xiàn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)實時掌握，生產(chǎn)效率平均提高50％以上；實現(xiàn)智能大棚、溫度環(huán)境自動控制、病蟲害智能檢測和農(nóng)用無人機作業(yè)等廣泛應用，提升資源利用率和農(nóng)業(yè)效率。通過數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可定期分析研判水產(chǎn)存塘量、糧食種植規(guī)模等數(shù)據(jù)，判斷農(nóng)業(yè)資源分布、發(fā)展趨勢等，并指導農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)，推動農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓更多村民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中有獲得感。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能產(chǎn)村融合

在對接市場過程中，一些農(nóng)戶面臨農(nóng)產(chǎn)品市場窄、金融支持少、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢等方面的約束，以及農(nóng)業(yè)耕作的環(huán)節(jié)和流程較為繁瑣等問題。德清以數(shù)字鄉(xiāng)村建設為契機，通過要素互聯(lián)、資源整合和信息共享，以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)，大力破解產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后難題，推動產(chǎn)村融合。一方面，鼓勵合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷共同體，實現(xiàn)“產(chǎn)地+平臺+零售”一體化；另一方面，支持鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點單位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，加大在產(chǎn)供銷方面的數(shù)字化改造，形成產(chǎn)供銷數(shù)字鏈，通過數(shù)字賦能助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著數(shù)字化的豐富運用，越來越多的年輕人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)村電商、民宿旅游、特色餐飲、數(shù)字化養(yǎng)殖等，進一步推動了“數(shù)字+鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能產(chǎn)城融合

德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不僅推動了現(xiàn)代信息技術向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域滲透融合，而且推進產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，走出了一條城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新路。立足產(chǎn)城融合，德清加快推進城鄉(xiāng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。2021年，全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別為68619元和42588元，城鄉(xiāng)收入比為1.61：1，是浙江省最低的縣市之一，產(chǎn)城融合進一步凸顯。同時，縣內(nèi)農(nóng)村信息化基礎設施明顯改善，寬帶通村率達98.4％；鄉(xiāng)村治理方式進一步向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)村民辦事不出門、不出村，在家也能便捷享受到相應的服務。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

雖然德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設在賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合上取得了一定的階段性效果，但同時也面臨數(shù)字化政策供給不足、人才缺乏、科技創(chuàng)新供給較少等問題。

（一）農(nóng)村數(shù)字化政策供給不足

盡管國家層面出臺的《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡安全和信息化工作要點》和《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了若干頂層設計，但仍存在立法、統(tǒng)籌、監(jiān)管等難題，許多具體的實踐尚在摸索和完善中，網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡隱私、網(wǎng)絡直播、電子商務等方面的法律仍有待完善。如德清雖已著力打通20多個部門的數(shù)據(jù)壁壘，但由于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)開放共享、治理主體權責劃分等方面的法律法規(guī)不完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、數(shù)據(jù)主體責任邊界等問題較突出，政企間、政社間的協(xié)作仍有一定難度。在監(jiān)管上，由于網(wǎng)絡空間傳播速度快、影響面廣，在數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡監(jiān)管上也存在較大的不確定性，在相關取證、固證等方面存在一些難題。此外，數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合的組織化程度還相對較低，關聯(lián)人員配備不足，部門間協(xié)調(diào)機制尚待理順。

（二）數(shù)字化人才支撐較弱

在德清縣大部分農(nóng)村中，由于大量中青年勞動力外出學習、工作，造成農(nóng)村地區(qū)留守人員年齡普遍偏大，這類群體由于學習能力較弱等原因，造成數(shù)字技術學不會、用不來，普遍存在數(shù)字鴻溝問題。此外，受制于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、待遇水平等因素，農(nóng)村懂數(shù)字技術方面的復合型人才相對缺乏，愿意扎根鄉(xiāng)村的“新農(nóng)人”群體發(fā)育不充分，這不僅增加了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的風險，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程。

（三）科技創(chuàng)新供給較少

當前，德清縣從事“三農(nóng)”相關信息產(chǎn)品開發(fā)和信息服務的企業(yè)較少，產(chǎn)學研用模式落地難度較大，適合“三農(nóng)”特點的信息服務體系還不健全。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，德清雖依托地信小鎮(zhèn)招引進來不少高層次碩博人才，但具有“三農(nóng)”知識背景和工作經(jīng)驗的人才并不多。在農(nóng)事農(nóng)業(yè)方面，當前市場上大多智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機器人適應性較差，農(nóng)業(yè)專用傳感器較為缺乏，動植物模型與智能決策精準度也不夠高，與其他非“三農(nóng)”領域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化創(chuàng)新應用相對滯后。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合的策略選擇

推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落地實施，賦能數(shù)字與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面融合，始終要立足國情、省情、農(nóng)情，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和信息技術演化進程?；跀?shù)字鄉(xiāng)村建設，通過數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)共享、空間再造、利益聯(lián)結(jié)的邏輯，賦予城鄉(xiāng)緊密互動、跨越時空、廣泛協(xié)作的動能，在明確現(xiàn)實問題的基礎上，筆者提出以下對策。

（一）堅持頂層設計與基層探索雙向聯(lián)動

結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應用場景，根據(jù)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層次，構建縱向到底、橫向到邊的協(xié)同應用平臺，形成信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、動態(tài)更新、全面覆蓋的數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的全角度、全方位應用。如省級層面，可對涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源進行有效整合，建立省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)上報標準；市級層面，結(jié)合城市大腦建設，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設融入城市大腦統(tǒng)一架構，打通城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，拓寬鄉(xiāng)村數(shù)字化應用場景；縣（區(qū)）層面，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合的主陣地，要集成縣域資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要立足實際、發(fā)揮特色，提升鄉(xiāng)村精準治理水平，打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設中樞；村社層面，要布局便民服務終端，推廣實施數(shù)字化應用。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展機制

以數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能城鄉(xiāng)融合是對城鄉(xiāng)關系的系統(tǒng)性重構，是新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。要找準數(shù)字鄉(xiāng)村建設在數(shù)字化改革全局中的方位，建設資源高效配置、宜居宜業(yè)宜游、低碳綠色環(huán)保的數(shù)字鄉(xiāng)村新模式，推動鄉(xiāng)村整體智治；同時，充分考慮德清農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與治理的特點，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設各大場景充分融入浙江省數(shù)字化改革五大體系，提升數(shù)字化平臺對鄉(xiāng)村建設的支撐與服務能力。通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展機制，加強城市、鄉(xiāng)村的數(shù)字連接，拓寬資金、人才、科技等要素下鄉(xiāng)渠道，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

（三）推動科學技術與城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)力

以信息化引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設的重要內(nèi)容，要在科學技術與城鄉(xiāng)融合中協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌德清數(shù)字鄉(xiāng)村建設與智慧城市的整體規(guī)劃設計，推進縣域智慧城市建設向鄉(xiāng)村延伸拓展，用網(wǎng)絡化、智能化、平臺化推動城鄉(xiāng)“三生”空間數(shù)據(jù)云對接，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在產(chǎn)村融合上，以新基建帶動農(nóng)村基礎設施全面升級，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科技支撐體系，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合上，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造和產(chǎn)業(yè)基礎的高級化、智能化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在產(chǎn)城融合上，整合鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面的資源，建設鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務資源共享。

（四）加快農(nóng)村電商公共服務體系升級

推進農(nóng)村電商公共服務體系提質(zhì)增效是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要助推劑。要依據(jù)縣域各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位、人口分布等優(yōu)化農(nóng)村電商網(wǎng)店可持續(xù)運營，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術加快農(nóng)村物流體系建設，尤其是冷鏈配套設施系統(tǒng)，建立或完善共同配送信息管理系統(tǒng)。在縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌培育上，引導縣內(nèi)各專業(yè)化合作社，如山伢兒竹筍專業(yè)合作社、水精靈青蝦產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)等與大型電商平臺和農(nóng)村電商服務站點合作，積極申請品牌標識、地理標識確定、品牌授權管理和開展品牌營銷，推進地方特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)貨化、品牌化。在市場化方面，通過農(nóng)村電商精準對接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，以市場需求促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；涌燹r(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新，建立農(nóng)產(chǎn)品從種植、采摘到配送的質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息可視化管理。

（五）扎實開展人力資源培訓和農(nóng)技推廣

在分類培訓方面，立足縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化應用等開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化培訓。如對家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)主，開展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)產(chǎn)品市場信息等培訓，增強縣內(nèi)數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村復合型人才的儲備。同時，引導有能力、有想法、有技術的返鄉(xiāng)青年積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生人力資本。在培訓方式上，加快開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術培訓可視化系統(tǒng)，通過農(nóng)技遠程培訓、農(nóng)技仿真實驗，提高農(nóng)技培訓的直觀性和便捷性，解決技術轉(zhuǎn)移過程中實施成本高、效果不理想等問題。

（六）激發(fā)全員參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設活力

數(shù)字化改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需貫徹好黨的群眾路線，匯聚全社會力量，激發(fā)社會活力。各級黨委和政府不僅要積極推動自身數(shù)字化建設，更要為市場主體和社會主體營造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境。基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的市場潛力，目前阿里巴巴、騰訊和抖音三大平臺紛紛推出面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用項目，開發(fā)面向“三農(nóng)”的數(shù)字化應用場景。德清可借助政府采購、合作開發(fā)等方式，在與阿里巴巴合作的基礎上，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主體內(nèi)容。加快推動縣內(nèi)“數(shù)字漁業(yè)生產(chǎn)服務平臺”和“旅游大數(shù)據(jù)應用平臺”建設，并在深化運用的基礎上，開展“三農(nóng)”其他領域的數(shù)字化運用；從數(shù)字鄉(xiāng)村建設的痛點、難點出發(fā)，強化用戶導向、需求導向，以村民和企業(yè)滿意度為指標，拓展公眾建言渠道，從用戶角度不斷優(yōu)化服務流程，打造更高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化項目。

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（作者單位：中共長興縣委黨校）

【責任編輯：江知】