“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展綠色建筑、建設(shè)低碳城市研究

摘要“碳達(dá)峰、碳中和”納入我國生態(tài)文明建設(shè)總體布局，成為國家層面的頂層設(shè)計(jì)?；谌蜃畲蟠媪拷ㄖc新建建設(shè)規(guī)模，發(fā)展減排節(jié)能的綠色建筑，促使整個(gè)建筑業(yè)降低二氧化碳排放量、改善建筑物整個(gè)生命周期的性能，是城市發(fā)展整體降碳的重要措施，也是國家經(jīng)濟(jì)長期健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。本文通過對(duì)政策的研讀，具體實(shí)證案例調(diào)研、發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析，結(jié)合新發(fā)展理念，提出了強(qiáng)化頂層引領(lǐng)、規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)揮綠建全過程管理作用、金融與稅收等政策優(yōu)惠、加強(qiáng)國際合作等12點(diǎn)綠色建筑發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞碳達(dá)峰；碳中和；綠色建筑；近零排放

我國已將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，“十四五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放將分別降低13.5％、18％；到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65％以上。因此，“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。國務(wù)院2021年10月印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，將“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)”定位為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新和鄉(xiāng)村振興中落實(shí)綠色低碳發(fā)展。

一、發(fā)展綠色建筑的意義

建筑、工業(yè)和交通被公認(rèn)為全球的三大“耗能大戶”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全球溫室氣體排放量的73％源于能源消耗，其中38％來自能源供給部門，35％來自建筑、交運(yùn)、工業(yè)等能源消費(fèi)部門。[1]我國建筑全過程能耗總量占全國能源消費(fèi)及碳排放總量比重近50％，綠色建筑發(fā)展將是大勢(shì)所趨?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要“發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市”。發(fā)展減排節(jié)能的綠色建筑，促使整個(gè)建筑業(yè)采用創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念、新型環(huán)保建材、降低建筑物二氧化碳排放量、改善建筑物整個(gè)生命周期的性能，是城市發(fā)展整體降碳的重要措施。

世界綠色建筑委員會(huì)（WGBC）和國際能源署（IEA）估計(jì)，若將全球變暖限制在2℃以內(nèi)，建筑環(huán)境部門需減少840億噸碳足跡，即現(xiàn)有儲(chǔ)量的排放必須減少80％，所有新開發(fā)項(xiàng)目必須在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零能耗。

2019年數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)建筑面積存量約650億平方米，且每年的新增量約20億平方米。盡管“十四五”期間，中國建筑市場將從中速增長期進(jìn)入中低速發(fā)展期，但中國仍是全球最大的建設(shè)規(guī)模。數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，至2025年中國建筑行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)人民幣33萬億元，較2020年尚有約20％的增量空間。

中國建筑碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通運(yùn)輸業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)，依照當(dāng)前的技術(shù)水平，每建造1平方米房屋，約產(chǎn)生0.8噸的碳。中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示，2018年我國建筑全過程能耗總量為21.47億tce（tce為1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量），占全國能源消費(fèi)總量比重為46.5％；CO2排放總量為49.3億噸，占全國CO2排放總量的51％，是全球CO2排放總量的15％。因此，關(guān)注在建筑環(huán)境中應(yīng)用綠色技術(shù)，減少資源消耗和對(duì)環(huán)境的影響，通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新模式，建設(shè)體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等保護(hù)環(huán)境理念的綠色節(jié)能建筑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國內(nèi)外“碳中和”目標(biāo)與綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

1.國際建筑業(yè)“碳中和”目標(biāo)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到2030年全球要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，70％的減排潛力在建筑節(jié)能方面。綠色建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，包含設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營以及物業(yè)和未來改造等，是全生命周期的過程。在《巴黎會(huì)議》上，91個(gè)國家在排放承諾中設(shè)定了具體的建筑目標(biāo)，并且提出每五年報(bào)告一次進(jìn)展情況。對(duì)此，國家政策層面已制定一系列碳中和背景下的產(chǎn)業(yè)政策，支持減排目標(biāo)。

世界綠色建筑委員會(huì)于2017年首次發(fā)布凈零碳建筑承諾，呼吁建筑環(huán)境領(lǐng)域的公司確保到2050年所有現(xiàn)有建筑以凈零碳運(yùn)營。并于2021年9月公布了其長期凈零碳建筑承諾的更新，旨在啟動(dòng)“減排優(yōu)先”的脫碳方法，到2030年將該行業(yè)的排放量減半并解決生命周期問題排放。

2.國際綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀?！吧罱ㄖ魬?zhàn)”（The Living Building Challenge LBC）要求設(shè)計(jì)師建造只使用可再生能源的建筑，收集和處理自身的水，抵消所有的碳，這是當(dāng)今全球建筑節(jié)能認(rèn)證項(xiàng)目最高要求?！吧罱ㄖ魬?zhàn)”于2006年初啟動(dòng)以來，世界各地已經(jīng)有幾百座這樣的建筑建成或在建。實(shí)踐證明，用現(xiàn)有的技術(shù)和合理的預(yù)算建造真正可持續(xù)的建筑是可能的。

如今，全球總計(jì)大約17億座建筑物中，凈零碳建筑只占極小比例。所有建筑消耗的飲用水占全世界的13.6％。綠色建筑有望利用水能效系統(tǒng)，將建筑用水量減少15％，綜合減排節(jié)能系統(tǒng)減少全球二氧化碳排放量的70％以上。為使全球溫升保持在2℃以下，到2050年世界上的每座建筑物，每個(gè)家庭、辦公室、學(xué)校、工廠都應(yīng)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。目前中國零碳建筑市場潛力巨大，超低能耗、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到百億元級(jí)；預(yù)計(jì)未來10年低碳、零碳建筑將帶動(dòng)萬億元級(jí)市場；2025年、2035年、2050年中長期建筑能效提升目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)超低能耗、近零能耗、零能耗，將助推我國零碳建筑的加速發(fā)展。

3.中國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與問題。中國的建筑節(jié)能起源于20世紀(jì)80年代，直到2005年，綠色建筑概念被引入我國并廣泛傳播。目前，我國現(xiàn)行有多個(gè)綠色建筑評(píng)估體系，包括英國的BREEAM體系、美國的LEED體系等，我國于2006年形成綠色建筑認(rèn)證體系《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并從2008年正式開展標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)。在啟動(dòng)綠色建筑評(píng)價(jià)的十幾年時(shí)間，我國的綠色建筑從無到有、從地方到全國、城市規(guī)?；l(fā)展，近年來發(fā)展迅速。但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在占總建筑比較低、綠色建筑運(yùn)行標(biāo)志項(xiàng)目占比低、覆蓋率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；［2］從市場上看，綠色建筑發(fā)展仍主要由政府推動(dòng)，企業(yè)做綠色建筑的積極性不高。尚未充分發(fā)揮市場配置資源作用。因此發(fā)展綠色建筑、減少碳排放形勢(shì)嚴(yán)峻，但空間很大。

2020年我國新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比重達(dá)到77％，綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)到2.47萬個(gè)，建筑面積超過25.69億平方米，裝配式建筑也實(shí)現(xiàn)增長。2021年，江蘇新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積比例達(dá)到32％，綠色建筑規(guī)模和占比繼續(xù)保持全國第一。按照住建部發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》，2030年城鎮(zhèn)新增建筑當(dāng)中，綠色建筑的占比要達(dá)到90％以上。全生命周期下，裝配式精裝技術(shù)有望減排超40％，成為實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)碳中和的重要技術(shù)路徑。［3］

2021年9月《超低能耗建筑設(shè)計(jì)原理》正式入選住建部建設(shè)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)“十四五”規(guī)劃教材，反映出國家“十四五”節(jié)能降碳工作對(duì)超低能耗建筑推廣發(fā)展的重視。發(fā)展被動(dòng)式綠色建筑，較傳統(tǒng)建筑相比能節(jié)約90％的能耗，較新型建筑也能節(jié)約超過75％的能耗。當(dāng)前亟需整合零碳建筑產(chǎn)業(yè)鏈，建立低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)零碳建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動(dòng)萬億元級(jí)別的低碳、零碳建筑市場。

2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，依賴于經(jīng)濟(jì)和能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要風(fēng)電、光伏等新能源大發(fā)展。除了技術(shù)開發(fā)外，金融支持必不可少。自2016年以來，我國綠色債券市場發(fā)展迅速，規(guī)模上現(xiàn)已成為全球綠色債券最大發(fā)行國之一。碳中和綠色債券應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展至2021年3月規(guī)模已超800億元，成為綠色債券的重要品種之一。結(jié)構(gòu)上2020年全球約30％的綠色債券募集資金投向綠色建筑領(lǐng)域，美國、東盟的比例均在35％左右，而我國的這一投向比例僅為5％，處于全球較低水平。國內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色建筑的動(dòng)力不足、綠色建筑企業(yè)發(fā)行綠色債券的積極性不高、宏觀調(diào)控尚未將綠色建筑開發(fā)與一般房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)別處理，導(dǎo)致一方面綠債優(yōu)惠很多，但房地產(chǎn)的綠色建筑卻常常拿不到綠債；另一方面商業(yè)銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)不敢或不愿支持綠色建筑開發(fā)，交易所也難以支持綠色建筑開發(fā)公司申請(qǐng)發(fā)行綠色債券。［4］綠色金融可以解決綠色建筑行業(yè)融資中存在的融資風(fēng)險(xiǎn)較高、期限錯(cuò)配兩個(gè)基本難題，但從政策導(dǎo)向與落地上，尚需同綠色建筑發(fā)展前景有效銜接和適配。

三、綠色建筑發(fā)展的對(duì)策思考

1.強(qiáng)化頂層引領(lǐng)，將綠色建筑要求納入工程建設(shè)規(guī)范。以國家政策支持和落實(shí)綠色建筑發(fā)展，以行業(yè)管理貫徹和執(zhí)行綠色建設(shè)規(guī)范。綠色策劃是綠色建造的基礎(chǔ)，綠色設(shè)計(jì)是建成綠色建筑的關(guān)鍵，以規(guī)范加快提升建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.加大宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)各界力量推廣綠色建筑。通過老百姓能夠切實(shí)感知方式推廣綠色節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化全民參與氛圍。例如：打造“碳中和”主題公園，設(shè)置低碳驛站、碳廣場、碳童趣園等，建設(shè)中可使用透水混凝土、透水磚、再生骨料等鋪裝材料和藝術(shù)混凝土材料；采用垂直及屋頂綠化、立體園林建筑、屋頂雨水收集回用系統(tǒng)，發(fā)掘社區(qū)“微能源”的建筑脫碳潛力，通過沉浸式游覽體驗(yàn)、場景式應(yīng)用示范，向市民展示清潔能源和低碳科技、開展低碳科普宣傳、倡導(dǎo)綠色生活方式。［5］

3.規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)制定。目前國內(nèi)對(duì)于零碳建筑碳排放計(jì)算邊界和定義尚無準(zhǔn)確規(guī)定，國家《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正在制定中。國際上，RICS（英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)）與其他48家全球知名組織共同編制的第三版《國際成本管理標(biāo)準(zhǔn)》（ICMS3）已于近期正式發(fā)布，這是世界首個(gè)建筑成本和碳管理標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋從概念到完工及之后的階段，從而可以探究建設(shè)成本和碳排放之間的相互關(guān)系?？茖W(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)，將使決策者能夠最大限度地減少建筑項(xiàng)目的碳足跡，［6］遵守社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)性原則，來解決建筑對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.建立完善評(píng)估體系，凸顯綠化價(jià)值。自英國出臺(tái)第一個(gè)綠色建筑評(píng)估方法BREEAM，全球已有超過27萬幢建筑完成認(rèn)證。中國仍需統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，完善綠色建筑評(píng)價(jià)體系，全面開展更高等級(jí)的綠色建筑認(rèn)證行動(dòng)。推廣綠色能效標(biāo)識(shí)，優(yōu)化評(píng)審內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，尋求生命周期碳減排測量可操作性，科學(xué)識(shí)別超低能耗建筑、近零能耗建筑和零能耗建筑。當(dāng)前國內(nèi)綠色建筑發(fā)展存在設(shè)計(jì)與運(yùn)行的錯(cuò)配，行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，國內(nèi)共有2.47萬個(gè)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，但其中多為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，真正的綠色運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目占比尚不足5％，亟需大力推進(jìn)綠色建筑由綠色設(shè)計(jì)向綠色運(yùn)行轉(zhuǎn)化。

5.大力發(fā)展綠色建材、再生能源技術(shù)與智能技術(shù)?？沙掷m(xù)的首要任務(wù)是減少浪費(fèi)，倡導(dǎo)采用廢棄或低碳循環(huán)材料減少材料使用，通過可再生能源抵消建造過程中的碳排放，讓建筑從能源轉(zhuǎn)向新能源生態(tài)。在采暖、通風(fēng)和空調(diào)能源技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，提高能源效率和生態(tài)友好性。以再生能源來滿足低能源需求，在建筑的整個(gè)生命周期內(nèi)減少其內(nèi)含碳，并通過能效降低現(xiàn)有建筑的運(yùn)營碳。同時(shí)，把數(shù)字化和智能化緊密結(jié)合，利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)賦能城市能源統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，通過終端能源互聯(lián)互通，提高整體能源利用效率。

6.發(fā)揮綠建全過程管理作用。從變革性設(shè)計(jì)、建材、施工、運(yùn)維、拆除等全生命周期進(jìn)行管理。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)“第四代住房”等“立體園林建筑示范工程”，改善人居生態(tài)，發(fā)揮立體園林建筑綜合碳匯能力。以被動(dòng)式、主動(dòng)式、可再生能源等節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更低能耗、更少排碳和更佳的居住體驗(yàn)。強(qiáng)化總承包模式創(chuàng)新，發(fā)展基于全生命期的工程設(shè)計(jì)、咨詢和服務(wù)的企業(yè)組織（DCS），培育全過程工程咨詢市場等。以智慧化為技術(shù)手段，以工業(yè)化為生產(chǎn)方式，以綠色建材為物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。［7］

7.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實(shí)施建筑綠色化改造。國家要求到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共有17萬個(gè)，建筑面積約為40億平方米，約占全國存量住宅的12％。［8］應(yīng)對(duì)標(biāo)中國綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、把節(jié)能、環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等均納入建設(shè)行政管理部門的管理中，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

8.加大金融與稅收等政策優(yōu)惠。在保證對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)有效宏觀調(diào)控的前提下，對(duì)綠色建筑實(shí)施差異化、精細(xì)化的政策，保證綠色建筑的融資可獲得性優(yōu)于非綠色建筑。針對(duì)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)綠色供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)等，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，同時(shí)對(duì)于購買綠色建筑的消費(fèi)者，也有機(jī)會(huì)享受到相應(yīng)激勵(lì)，使業(yè)主和開發(fā)商都能夠獲得專門的“綠色”金融產(chǎn)品；在綠色建筑技術(shù)推廣應(yīng)用方面，其研究開發(fā)費(fèi)用享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠等，刺激對(duì)低能效建筑的翻新、新能效建筑的建設(shè)和改善現(xiàn)有建筑的運(yùn)營的投資。［9］同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新碳交易模式與渠道，發(fā)掘建筑本身的機(jī)會(huì)和碳資產(chǎn)。打通市場通道，把建筑業(yè)納入碳排放權(quán)交易體系。

9.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與人才培養(yǎng)。密切與科研機(jī)構(gòu)合作，深入研發(fā)BIM（建筑信息模型）綜合優(yōu)化工藝、3D打印、建筑機(jī)器人、裝配式建筑等，構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、綠色開發(fā)、綠色施工、綠色營銷、低碳運(yùn)營體制機(jī)制；定期組織企業(yè)參加科技博覽會(huì)、支持企業(yè)組建創(chuàng)新平臺(tái)，全力提升企業(yè)研發(fā)能力；優(yōu)化高校課程設(shè)置，形成良性循環(huán)的人才培育及管理體系，培養(yǎng)理論學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型的技術(shù)人才，助推循環(huán)利用綠色發(fā)展新格局。［10］同時(shí)，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)國際合作。

10.創(chuàng)新綠色建筑保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)落地。引入風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將綠色建筑保險(xiǎn)作為綠色保險(xiǎn)的一個(gè)細(xì)分險(xiǎn)種，用市場化手段支持綠色建筑發(fā)展。為綠色建筑行業(yè)相關(guān)建筑物、產(chǎn)品、裝備、工作人員的職業(yè)責(zé)任等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，有效降低綠色建筑性能達(dá)標(biāo)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而深刻的經(jīng)濟(jì)性變革與發(fā)展。從中長期看，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能需要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，擺脫高消耗、高污染、高二氧化碳排放、低生產(chǎn)率，變?yōu)榈拖摹⒌臀廴镜呐欧?、低碳排放，促使中國徹底進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。以經(jīng)濟(jì)政策作為實(shí)現(xiàn)碳中和、碳減排的首要工具，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，解決世界各國共同關(guān)心的能源和環(huán)境問題，可持續(xù)綠色建筑已成為未來建筑行業(yè)發(fā)展的必然方向。因此建筑環(huán)境必須加快脫碳，以支持凈零目標(biāo)。要在綠色發(fā)展理念的指引下，提高全民綠色低碳意識(shí)，推廣碳足跡、碳標(biāo)簽理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施細(xì)化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面，加快構(gòu)建全民參與、全社會(huì)減排的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

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https：//baijiahao.baidu.com/sid=17092493-20483756018.

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