山東省2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）政策解讀一

山東省政府新聞辦于 2022年4月1日舉辦新聞發(fā)布會，邀請省發(fā)展改革委負責(zé)同志等解讀《山東省2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》

以下是山東省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人王棟先生介紹有關(guān)情況：

一、出臺背景 2021年，省委、省政府聚焦落實“六穩(wěn)”“六保”、促進高質(zhì)量發(fā)展，先后制定出臺了四批政策清單，共涉及擴大內(nèi)需、降本減負、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)、加快推進新型城鎮(zhèn)化等13個方面179項政策，四批政策清單全年為市場主體新增減稅降費規(guī)模700億元以上。2021年12月31日出臺了2022年第一批政策清單，共涉及培育壯大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟運行等6個方面56項政策。政策清單出臺以來，省委、省政府滾動開展政策落實督導(dǎo)，各項政策扎實落地，推動經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了良好開局。一是主要指標保持較快增長。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%;固定資產(chǎn)投資同比增長11.6%、高于去年12月20.5個百分點;社會消費品零售總額同比增長7.9%、高于去年12月1.6個百分點;進出口同比增長14.5%，好于全國1.2個百分點。二是財稅金融保障良好。1-2月，完成一般公共預(yù)算收入1486億元、增長8.5%。稅收收入完成1114億元、增長6.1%，稅收占比達到75%。完成一般公共預(yù)算支出1757億元、增長3.4%。2月末，社會融資規(guī)模存量17.8萬億元，同比增長13.5%，高于全國3.3個百分點。三是就業(yè)物價總體穩(wěn)定。1-2月，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人，同比增長28%;制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為51.8%，高于臨界點。重點民生商品保障充足、價格穩(wěn)定，居民消費價格同比、環(huán)比分別上漲0.7%和0.9%。 為進一步鞏固全省經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力，根據(jù)省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門深化研究論證，結(jié)合今年以來全省經(jīng)濟運行情況，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點堵點，以及基層、企業(yè)的所需所盼，研究提出2022年第二批政策清單，分別經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會會議審議通過。

二、主要特點 在政策研究制定過程中，重點把握“四個突出”： 一是突出落實國家重要政策精神。今年以來，國家出臺了一系列重要政策，特別是全國“兩會”、國務(wù)院常務(wù)會議等對減稅降費作出安排部署。我們系統(tǒng)梳理國家近期出臺的支持各領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的文件，立足省情提出具體落實舉措，充實到第二批政策清單，讓企業(yè)真正看明白、得實惠、快發(fā)展。 二是突出因應(yīng)當(dāng)前形勢變化。堅持將政策清單制定與經(jīng)濟形勢分析緊密結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟運行分析情況找出當(dāng)前存在的突出矛盾問題，圍繞幫助企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊、推動貿(mào)易貨物順暢流通等，出臺針對性強、含金量高的政策舉措，積極回應(yīng)企業(yè)各類訴求，為企業(yè)紓難解困。 三是突出為高質(zhì)量發(fā)展固本培元。錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，聚焦推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，既助力新舊動能轉(zhuǎn)換，又著眼于培育壯大市場需求，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，為高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。 四是突出形成政策合力。緊密對接我省“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃，以及能源九大工程等重大部署，與我省振作工業(yè)經(jīng)濟、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策保持一致，并做好分類預(yù)研和動態(tài)儲備，形成系統(tǒng)完善、協(xié)調(diào)銜接的政策“組合拳”。

三、主要內(nèi)容 第二批政策清單共包括七個方面、64條政策。其中，支持企業(yè)積極應(yīng)對疫情沖擊，共11條，主要包括鼓勵企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扶持受疫情影響較大的旅游、交通等行業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，加快項目建設(shè)和謀劃，保障物流暢通和企業(yè)用工等。加大減稅降費和財政金融支持力度，共13條，主要包括退還部分行業(yè)和小微企業(yè)留抵稅額，中小微企業(yè)購置設(shè)備器具加速折舊扣除，服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，減征小微企業(yè)“六稅兩費”，階段性降低失業(yè)保險費率，開展匯率避險擔(dān)保試點等。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共11條，主要包括積極培育產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進機構(gòu)，加快推進“專精特新”企業(yè)上市，推動數(shù)字經(jīng)濟重大創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核，對重點行業(yè)企業(yè)實施大氣污染治理差異化管控，強化用海要素保障，支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作站等。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，共6條，主要包括支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，強化耕地保護激勵，加強糧食安全應(yīng)急保障能力建設(shè)等。培育壯大市場需求，共7條，主要包括開展新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼，創(chuàng)新提升第六屆山東文化和旅游惠民消費季，實施全民閱讀“書香山東·數(shù)字閱讀”共享工程，打造老字號集聚區(qū)，開展地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)培育行動等。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共8條，主要包括支持煤炭、天然氣、石油承儲企業(yè)發(fā)展，支持海上光伏、海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，制定燃氣機組“容量電價+電量電價”兩部制電價疏導(dǎo)政策，統(tǒng)一規(guī)范加氫站審批、建設(shè)、驗收標準等。加大總部經(jīng)濟招引力度，共8條，主要包括對新引進總部企業(yè)實施獎勵，加大對跨國公司地區(qū)總部實際使用外資的獎勵力度，推動總部企業(yè)上市融資，優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批流程，加快總部經(jīng)濟環(huán)評審批等。

經(jīng)測算，落實本批政策清單預(yù)計可新增減稅降費1280億元以上，涉及省級及以上財政支出80億元。除已明確政策執(zhí)行起始時間的條款，以及由國家統(tǒng)一部署的政策外，其余政策均自2022年4月1日起實施。 四、組織實施 下一步，各級各部門將按照省委、省政府部署要求，圍繞政策落地實施見效，建立一整套督導(dǎo)落實閉環(huán)機制，確?！包S金政策發(fā)揮黃金效應(yīng)”。一是強化宣傳解讀。多渠道廣泛開展宣傳，電視、廣播、紙媒等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體“多管齊下”，主動宣傳解讀。各牽頭部門在政策清單出臺以后，逐項出臺配套文件，相應(yīng)的實施細則、操作流程、申請標準等都同步向社會公開，便于市場主體申報享受。二是強化精準服務(wù)。聚焦政策清單，組織省“四進”攻堅152個工作組，進企入戶、送政策上門，下沉到企業(yè)一線精準對接服務(wù)，幫助企業(yè)更好地了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地的“最后一公里”。三是強化跟蹤落實。對照清單臺賬，定期開展政策落實情況調(diào)度，適時開展政策實施效果評估，廣泛征詢企業(yè)意見建議，掌握并及時解決政策落實中的問題，推廣推介政策落實中的典型做法，不斷放大政策集成效應(yīng)。