鄉(xiāng)村振興背景下提升鄉(xiāng)村治理能力研究

楊輝成

摘要：鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元和重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。自黨建引領(lǐng)“五治融合”行動開展以來，甘肅省靖遠縣在鄉(xiāng)村治理上取得了明顯成效，但在基層黨建、治理理念、法治意識和文化建設(shè)等方面仍面臨諸多問題和不足。為此，靖遠縣深入貫徹落實基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)部署要求，堅持統(tǒng)籌謀劃，緊密銜接，協(xié)同落實，建強基層組織，提高村民自治能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系，厚植鄉(xiāng)村德治土壤，扎實推進基層治理能力提升，確保各項任務(wù)落實落細，使鄉(xiāng)村治理邁出新步伐、鄉(xiāng)村振興取得新進展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理能力；靖遠縣

文章編號：1674-7437（2022）12-0041-04? ? 中國圖書分類號：D422.6;F323? ? ?文章標識碼：A

鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村治理是基石，治理有效是關(guān)鍵。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]，“治理有效”是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和保障性要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施為鄉(xiāng)村治理能力提升提供了優(yōu)質(zhì)的資源、優(yōu)惠的政策、新的治理理念和方式， 而鄉(xiāng)村治理能力提升是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障和基礎(chǔ)。從實踐邏輯看， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要以良好的鄉(xiāng)村社會秩序為基礎(chǔ)、以先進的治理理念為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎，良好的鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。

1? ?靖遠縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

靖遠縣屬國家六盤山集中連片特困地區(qū)貧困縣和省定深度貧困縣之一，2019年底實現(xiàn)整縣摘帽，2021年被列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2022年以來，面對多輪疫情沖擊，靖遠縣全面貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強基層治理、提升治理能力的部署要求，堅持把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，把鄉(xiāng)村治理作為重點工作來抓，堅持統(tǒng)籌謀劃，緊密銜接，協(xié)同落實，扎實推進基層治理各項任務(wù)落實落細。一是在黨組織的凝聚力上下功夫，優(yōu)化班子成員配置，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展基層黨建“五聚焦五提升”行動，基層組織的凝聚力和引領(lǐng)力不斷加強；二是在增強農(nóng)村基層黨員干部的綜合素養(yǎng)上下功夫，選優(yōu)配強村干部隊伍，加強政治理論教育，提升服務(wù)群眾能力；三是在增強農(nóng)村法治文化建設(shè)上下功夫，做好法治宣傳，加強執(zhí)法監(jiān)督，化解矛盾糾紛，鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提高；四是在精神文明建設(shè)上下功夫，加強新時代文明實踐中心建設(shè)，強化德智教育，推進移風(fēng)易俗，社會主義核心價值觀深入人心，治理能力有所提升，鄉(xiāng)村治理效果開始顯現(xiàn)，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。靖遠縣鄉(xiāng)村治理邁出新步伐、鄉(xiāng)村振興取得新進展。

2? ?靖遠縣鄉(xiāng)村治理存在的問題

靖遠縣鄉(xiāng)村治理工作取得了明顯的成效，但也要清醒地看到，新形勢下鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多問題和不足。靖遠縣必須立足實際，堅持問題導(dǎo)向，從問題中找辦法，精準施策，靶向破難，確保治理有效。

2.1? ?基層黨組織“引領(lǐng)力”不強，戰(zhàn)斗力和凝聚力弱

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的重要主體，基層黨員是鄉(xiāng)村治理的主要力量。為進一步增強基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，靖遠縣各級黨組織加大了對渙散村黨組織的整頓力度，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷加強，但與鄉(xiāng)村治理的目標相比，還有很大差距。比如，在靖遠縣部分基層黨組織沒有從根本上提高農(nóng)村基層黨員干部的綜合素養(yǎng)，導(dǎo)致部分村黨組織帶頭人素質(zhì)能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求，還習(xí)慣于以“經(jīng)驗”為主、靠“面子”辦事；部分黨員參與率低、意識不強，流動黨員管理難度大[2]；剛?cè)温毜膶Ｂ毣妩h支部書記在群眾中的威信不高，組織力不強，缺少有效吸引凝聚群眾的措施。

2.2? ?基層治理理念滯后，影響治理效能提升

社會管理理念是1998年提出的，從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變化[3]。就靖遠縣而言，部分基層干部長期受控于傳統(tǒng)觀念和慣性思維的影響，對社會治理認知不足，不重視群眾的參與對提升治理效能的作用；部分農(nóng)村在社會治理過程中還存在著用宗族、群族方式管理群眾的現(xiàn)象。基層干部的服務(wù)意識弱，服務(wù)就是治理的理念沒有樹立起來，只注重領(lǐng)導(dǎo)的看法，重“面子”輕“里子”，削弱了治理的作用和地位；一些基層干部接受新事物與新知識的速度慢，缺乏創(chuàng)新意識，制約了農(nóng)村社會治理能力和治理水平的提升。

2.3? ?基層干部法治意識不足，法治思維薄弱

鄉(xiāng)村治理的主要力量是基層干部，但靖遠縣很多地方的鄉(xiāng)村干部文化知識水平低，法治意識薄弱，學(xué)法、用法、守法的意識不足，解決矛盾糾紛的能力不強。想問題、作決策、辦事情時，不善于使用法治思維，仍以熟人思維來代替法治思維，不能做到一視同仁，依法治村阻力較大。而且很多村干部年齡較大，受教育的程度不高，對于新知識和新思想接受程度較慢，無法系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，也不能很好地用法律來保護自己。因此，建立規(guī)則意識箭在弦上，培育法治意識迫在眉睫。

2.4? ?鄉(xiāng)村文化建設(shè)跟不上時代步伐，“德治教育”缺乏厚度

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村德治為鄉(xiāng)村自治提供了賴以生存的道德土壤，但在靖遠縣農(nóng)村，攀比炫富、鋪張浪費的陳規(guī)陋習(xí)依舊隨處可見，很多傳統(tǒng)美德沒有得到有效傳承。農(nóng)民精神文化生活比較匱乏，群眾性娛樂活動少，多以唱戲、廣場舞為主，形式單一。隨著網(wǎng)絡(luò)和多媒體在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村已然成為“半熟人社會”[4]，鄉(xiāng)村社會成員“各自為政”，家庭之間的聯(lián)系日趨減少，村民關(guān)系日益冷漠，先進文化亟需培育，移風(fēng)易俗亟待推動。

3? ?提升鄉(xiāng)村治理能力的途徑

3.1? 建強基層組織，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

3.1.1? ?建強組織增強“引領(lǐng)力”

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各方面、全過程，設(shè)立“一辦十組”，分類分層全方位推動。“著力優(yōu)化基層治理體系，以提升組織力為重點，深入開展基層黨建‘五聚焦五提升行動，構(gòu)建基層‘村黨組織-村民小組黨支部-黨員中心戶為依托的治理體系，應(yīng)建盡建率達到100%”[5]。選優(yōu)基層治理干部隊伍，配強社區(qū)工作者和專業(yè)化管理村文書，切實提升工作能力。全面落實鄉(xiāng)村“大黨委”建設(shè)，組織機關(guān)單位黨員干部開展“雙報到”活動，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，努力引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用。

3.1.2? ?宣傳教育增強“凝聚力”

選樹條件成熟的村作為縣級試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動作用，保障全縣整體工作有序推進。組織鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶工作隊、村民代表和網(wǎng)格員入戶走訪，宣講“五治融合”相關(guān)內(nèi)容，讓“五治融合”家喻戶曉；通過集中學(xué)習(xí)、專題黨課、研討交流等方式扎實開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大推動”活動；舉辦鄉(xiāng)村振興暨“五治融合”能力提升培訓(xùn)班，在提升鄉(xiāng)村干部能力水平上下功夫[6]；廣泛宣傳各基層黨組織引領(lǐng)典型做法，在微信平臺上發(fā)布宣傳信息，營造上下齊心、全民參與、廣泛支持的良好氛圍。

3.1.3? ?狠抓落實增強“戰(zhàn)斗力”

扎實開展黨建引領(lǐng)“五治融合”行動、“集中推進月”活動，集中推動各項重點任務(wù)落實落地。著力解決“面上慢、線上亂、點上散”問題?？h級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進行調(diào)研督導(dǎo)，幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入幫扶村走訪農(nóng)戶，征集民情民意，商定幫扶方案，協(xié)調(diào)重點項目，積極幫辦好事實事。堅持對標推進，開展“我是黨員十帶頭”和黨員設(shè)崗定責(zé)活動，采取“黨員+網(wǎng)格員+志愿者+群眾”的方式，推動問題解決。注重深化提升，著力做到“全過程、全覆蓋、全方位”落實。開展“紅黃綠”三色評定，對列入紅色管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時進行提醒。

3.2? ?完善村民自治組織，提高村民自治能力

3.2.1? ?完善村民自治組織

規(guī)范村民委員會建設(shè)，制定《關(guān)于加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，對村民委員會規(guī)范化建設(shè)作出明確規(guī)定，并按照工作目標，進行細化，不斷加強村民委員會制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[7]。不斷規(guī)范鄉(xiāng)村居民的權(quán)利和義務(wù)，依法不斷完善村規(guī)民約和村民自治章程，不斷提升鄉(xiāng)村居民的自我教育、自我管理和自我約束能力。

3.2.2? ?加強基層民主監(jiān)督

全面落實“三議五會”和“四議兩公開”工作法，嚴格實施村級重要事項、重大問題由村“兩委”提議、黨員大會審議、村民代表會議決議的工作制度，決議內(nèi)容和實施結(jié)果及時向村民公開。規(guī)范村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督，對村務(wù)公開的內(nèi)容、公開欄的設(shè)置以及公開的方式進行了規(guī)范化規(guī)定，進一步規(guī)范村務(wù)公開制度，并積極推動落實。

3.2.3? ?提升服務(wù)群眾能力

村民委員會在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，切實做好鄉(xiāng)村的宣傳教育工作，精神文明建設(shè)上臺階，使村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美，處理好民間家庭糾紛的調(diào)節(jié)工作，努力做好社會治安、民生保障等方面的工作。嚴格執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議決定，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，做好管理服務(wù)，改善生活環(huán)境和居住條件，提高村民生活質(zhì)量。規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明和印章使用管理工作，從根本上改變“萬能公章”“證明圍城”等現(xiàn)象。

3.3? ?加強法治文化建設(shè)，全力構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系

3.3.1? ?做好法治宣傳，加快法治文化建設(shè)

利用全民國家安全教育日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、營商環(huán)境集中宣傳月等節(jié)點組織開展《憲法》《民法典》及“美好生活·民法典相伴”“我為群眾辦實事”宣傳教育活動，充分運用公共場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公共法律服務(wù)智能終端等推送《憲法》、《民法典》相關(guān)知識；舉辦基層黨組織書記專題法治培訓(xùn)班，分層分級組建“法律明白人”微信工作群，注冊“法律明白人”，發(fā)放“法律明白人”合格證；聯(lián)合縣政法、檢察、公安、縣婦聯(lián)等單位，開展法治宣傳活動，推進全民守法意識；開通“靖遠司法”抖音平臺，開展“美好生活·法治同行”直播活動；創(chuàng)建省級民主法治示范村、市級民主法治示范村（社區(qū)），更新法治宣傳一條街宣傳版面，實現(xiàn)法律圖書角全覆蓋。

3.3.2? ?嚴格行政執(zhí)法，加強法治體系建設(shè)

加強鄉(xiāng)村行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”；將“兩輕一免”清單落實作為法治政府建設(shè)和依法治縣工作要點，督促重點行政執(zhí)法部門、單位圍繞行政柔性執(zhí)法工作任務(wù)，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會全面推行行政柔性執(zhí)法精神實質(zhì)，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式貫穿到行政執(zhí)法活動全過程；有序推進行政執(zhí)法換證、新申請執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)工作。

3.3.3? ?優(yōu)化法律服務(wù)，拓展矛盾化解渠道

深入推進鄉(xiāng)村法律服務(wù)“三網(wǎng)融合”為民辦實事項目，為全縣各級公共法律服務(wù)中心（站）配備“小律·智慧普法與公共法律服務(wù)自助柜員機”，全縣各村社普遍建立公共法律服務(wù)工作室；構(gòu)建以縣法律援助中心為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系，普遍建立法律援助聯(lián)絡(luò)點，確定了聯(lián)絡(luò)員，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援速援、應(yīng)援優(yōu)援；持續(xù)拓展矛盾化解渠道，培育和創(chuàng)建“楓橋式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，強化人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，落實好人民調(diào)解工作是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

3.4? ?倡導(dǎo)文明新風(fēng)，厚植鄉(xiāng)村德治土壤

3.4.1? ?把牢“德治教育”政治方向

深化理論武裝，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，使之成為廣大群眾政治上的主心骨、思想上的定盤星、行動上的指南針。以核心價值觀“樹”起來、思想教育“活”起來、紅色基因“傳”下去、宣講陣地“用”起來為主要抓手，“緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、二十大、省第十四次黨代會、市第九次黨代會和縣第十六次黨代會精神，把科學(xué)理論、學(xué)習(xí)實踐融入“微講堂”，全媒體聯(lián)動”[8]，打造“五治融合”宣傳欄，分享創(chuàng)新舉措、典型做法、工作成效等，進一步發(fā)揮宣傳平臺的思想引領(lǐng)和教化育人作用。組織宣講團、黨組織書記、“線學(xué)線講”宣講員、駐村干部以及百姓名嘴等組成理論宣講志愿服務(wù)隊，全方位開展專題報告、快板、小曲、小板凳、微視頻等多種形式宣講活動，用通俗易懂的語言把黨的理論送到農(nóng)民炕頭、田間地頭、群眾心頭，引導(dǎo)廣大群眾強信念、感黨恩、跟黨走，不斷提升老百姓的道德水準、思想覺悟、文明素養(yǎng)，切實提高全社會文明程度。

3.4.2? ?推動“文明實踐”落地見效

按照有場所、有隊伍、有項目、有活動、有機制“五有”標準和全覆蓋要求，整合陣地、隊伍、項目資源，持續(xù)加強新時代文明實踐中心建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，堅持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌、一村社一特色”，推動新時代文明實踐陣地提檔升級，為開展“德治教育”搭建服務(wù)平臺、建立活動陣地。立足社情民情，各新時代文明實踐中心（所站）與基層社會治理、黨史學(xué)習(xí)教育、文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育等工作相結(jié)合，及時梳理群眾的需求，制定文明實踐清單，采取“講、習(xí)、評、幫、樂、慶”等實踐形式，圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、豐富活躍文化生活、培育踐行核心價值、弘揚傳統(tǒng)美德、推動移風(fēng)易俗等重點，持續(xù)開展“五為五小”“一月一主題文明集市”“傳承雷鋒精神·聚力文明實踐·增輝文明靖遠”“三清一維護”“溫情六月·愛心助考”“保護母親河·青春志愿行”“情暖中秋 攜愛同行”、疫情防控、交通勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動，組織開展“青春心向黨·建功新時代”“弘揚家庭美德·共建美麗家園”“歌頌新時代·喜迎二十大”“月是故鄉(xiāng)明·古韻靖遠”等文明實踐活動。

3.4.3? ?培育“核心價值觀”深入人心

精心打造社會主義核心價值觀宣傳主題街、主題廣場，設(shè)計“講文明樹新風(fēng)”景觀小品，打造核心價值觀宣傳小景觀、設(shè)置精神文明建設(shè)宣傳欄。以白銀市創(chuàng)建文明城市為契機，以移風(fēng)易俗為重點，開展各類群眾性精神文化活動，廣泛開展農(nóng)村思想政治教育，傳播黨的好聲音，傳遞正能量，大力倡導(dǎo)“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的理念。不斷提升農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，豐富群眾精神文化生活。深入開展理想信念教育和公民道德教育，幫助群眾樹立正確的觀念，激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村振興。積極發(fā)揮模范引領(lǐng)，深入開展“五評”（好兒媳、好公婆、“五星級文明戶”、道德模范、最美人物）“三創(chuàng)”（文明家庭、文明村、文明鎮(zhèn)）等群眾性選樹、創(chuàng)建活動。通過建立農(nóng)村精神文明建設(shè)工作微信群、手機客戶端，設(shè)立廣告欄、宣傳櫥窗、村廣播等，廣泛宣傳移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作。舉辦“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”主題活動，積極培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，只有健全自治、法治與德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，才能真正走上善治之路。只有有效提升鄉(xiāng)村治理水平，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，助力推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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[8]雷艷玲，賈承誠.融合互促凝聚共識 激發(fā)文明內(nèi)生動力[N].白銀日報，2022-06-20（01）.