高校服務東北振興要突出制度創(chuàng)新

〔內(nèi)容提要〕2022年10月7日，中國東北振興研究院召開“教育服務東北振興有效模式和路徑研究”專家座談會，就近年來國外及國內(nèi)東中西部地區(qū)高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的典型模式、東北地區(qū)高等教育服務當?shù)啬酥寥珖?jīng)濟社會發(fā)展的典型經(jīng)驗和存在問題展開討論，提出優(yōu)化高等教育服務東北振興的總體模式構想及具體政策建議。以下為中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室一級巡視員李方喜的發(fā)言實錄。

〔關鍵詞〕東北振興；高等教育；教育改革；制度創(chuàng)新

改革開放40多年，我們?nèi)鐣鸩叫纬闪恕叭齻€第一”的共識，即科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。高等教育作為科技、人才、創(chuàng)新這“三個第一”的重要結合體，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，都擔負著十分重要的使命，發(fā)揮著不可替代的作用。

中央實施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧省委省政府堅持把教育服務東北振興作為一項重要任務，持續(xù)扎實推進教育教學改革并取得明顯成效，服務振興發(fā)展的能力顯著提升。比如，東北大學通過開展校企合作，一舉攻克了“零排放清潔生產(chǎn)氧化鋁”的世界性技術難題，并完成科技成果轉(zhuǎn)化，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

當前，東北振興進入新時代新階段，面臨著新形勢新任務，高等教育如何服務東北振興需要探索新路徑?？偟乃悸肥菆猿终_辦學方向，以立德樹人為根本，以深化改革為動力，以制度創(chuàng)新為引領，堅持問題導向，緊密結合實際，積極探索，穩(wěn)中求進，推動高等教育服務東北振興能力不斷提升。具體應在以下四個創(chuàng)新點上發(fā)力。

一、緊貼東北振興戰(zhàn)略新定位，明確高等教育服務振興新方式

2018年9月28日，習近平總書記考察遼寧并在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，明確提出東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。此后不久，習近平總書記分別在中央財經(jīng)委第五次會議上和在中央辦公廳關于總書記考察遼寧回訪報告的批示中，再次強調(diào)東北地區(qū)維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略地位。

近年來，遼寧省委省政府準確把握這個戰(zhàn)略定位，著眼履行維護國家“五大安全”政治使命，謀劃建設“數(shù)字遼寧、智造強省”，做好結構調(diào)整“三篇大文章”，構建“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局。

地方高等教育服務東北振興，也應自覺圍繞維護“五大安全”新定位來展開，特別要在維護國防安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全上擔負更大責任。也就是說，高等教育服務振興，既要服務經(jīng)濟社會發(fā)展，又要服務“五大安全”；既要承擔振興東北的歷史重任，又要履行維護國家安全的政治使命。要主動在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大棋局中探索服務方式路徑，找準突破點，突出關鍵點，抓住結合點，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高服務水平上作出新貢獻。

二、緊緊圍繞“雙一流”建設，在發(fā)揮優(yōu)勢學科特色專業(yè)作用上實現(xiàn)新提升

國家實施高等教育“雙一流”建設工程，是引導高校培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，主動服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求的重大舉措。

遼寧目前有2所世界一流大學、2所世界一流學科高校、9所國內(nèi)一流大學，應充分抓住“雙一流”建設的機遇，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的影響力，建設重點支撐遼寧振興發(fā)展的一流特色學科。一方面，要高度重視部屬和省屬“雙一流”高校，另一方面也要重視過去是部屬現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為企業(yè)所屬的高校，促進央地合作辦好教育。

特別要依托理工科高校專業(yè)底蘊，充分發(fā)揮與東北振興緊密相連的專業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展理工學科，增強時代感，帶動學科專業(yè)結構優(yōu)化提升，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，培育一流創(chuàng)新團隊，開展一流科研服務。要精心謀劃一批服務全省優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊缺學科專業(yè)，做大做強一批優(yōu)勢特色學科專業(yè)，轉(zhuǎn)型提升一批應用型專業(yè)，培育發(fā)展一批新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科，打造遼寧學科新品牌，樹立遼寧高校新形象。同時，要格外加強基礎學科建設，注意學科之間的交叉和融合，推進基礎學科與應用學科、傳統(tǒng)學科與新型交叉學科、文科和理科理工科協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”，以機制創(chuàng)新打造人才集聚新高地

東北振興的關鍵是人才。今年上半年，中央出臺了“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，設立專章對促進東北地區(qū)人才集聚回流作出部署。其中包括鼓勵支持國內(nèi)高水平大學在東北設立分支機構，鼓勵東北省份設立人才支持獎勵資金，支持東北地區(qū)高等學校雙一流建設，擴大東北招生自主權，支持國內(nèi)大型企業(yè)與東北高校合作，國家人才計劃對東北地區(qū)加大傾斜力度，支持東北高校開展績效工資總量管理改革試點，等等。這些政策含金量高，針對性強，體現(xiàn)了中央對東北振興的關懷和期待。

東北各級黨委政府及有關部門，要抓住難得機遇，乘勢而上，逐條研究，逐項落實，在引才、育才、留才、用才方面增強吸引力，千方百計促進東北地區(qū)人才集聚回流。實踐證明，高水平創(chuàng)新平臺是吸引集聚高端人才的重要載體。遼寧省要充分依托材料實驗室、遼河實驗室、黃海實驗室、濱海實驗室等創(chuàng)新平臺，圍繞新材料、智能制造、裝備制造、清潔能源以及精細化工等方向，在承擔國家重大科技創(chuàng)新任務中，吸引更多的高端人才來遼留遼，扎根遼寧、建設遼寧。

針對各類高校的不同特色，依托優(yōu)勢學科領域，支持高校聯(lián)合科研機構、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立利益共享、風險共擔的實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟，在技術攻關、平臺建設、人才培養(yǎng)等各方面形成合力，服務東北振興。

四、深化高等教育綜合改革，推進科研體制和教育評價等關鍵改革新突破

深入貫徹落實有關高等院校分類標準和分類發(fā)展的政策措施，實行分類指導、分類管理、分類發(fā)展、分類評價。特別要優(yōu)化高校科技成果評價程序、評價方法和指標體系，切實解決好評什么、誰來評、怎么評、怎么用的問題。

建立健全高等院校職務科技成果轉(zhuǎn)化分配制度，鼓勵賦予高校科研人員的科技成果所有權或長期使用權。切實改變重研究輕轉(zhuǎn)化、重學術論文輕實際應用的狀況，充分發(fā)揮激勵導向作用，營造有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科研成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)。

支持高?？萍既藛T薪酬制度改革，承擔省級以上關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人和引進的急需緊缺人才，可實行年薪制工資、項目工資、雙聘制雙薪等。賦予高校在選人用人、科研立項、設備采購、職稱評定等方面更大的自主權，全面增強創(chuàng)新活力。實施以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理改革，引導高校突出學科特色質(zhì)量和貢獻，突出培養(yǎng)專業(yè)能力和實踐應用能力。要進一步健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，完善黨委政府定期研究教育工作機制，合力推進教育改革發(fā)展。

（作者單位：中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室）