關(guān)于沈陽實(shí)施鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

李淑妍

〔內(nèi)容提要〕近年來，沈陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得顯著增長，但是從總體上來說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局仍然需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化，整體產(chǎn)業(yè)仍需要進(jìn)一步升級。能否將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持貫徹執(zhí)行下去，合理有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅關(guān)系到沈陽市鄉(xiāng)村建設(shè)的事業(yè)發(fā)展，更直接關(guān)系到整個東北老工業(yè)基地的振興問題。因此，必須通過促進(jìn)沈陽產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化沈陽人居環(huán)境、發(fā)展沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)沈陽鄉(xiāng)村文明建設(shè)幾個方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興奠定基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)發(fā)展

注：本文系2021年沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“關(guān)于沈陽全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策研究（項(xiàng)目編號：SY20113L）”的階段性研究成果。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國國家級七大戰(zhàn)略的突出位置，是解決新時代“三農(nóng)”問題的重要法寶。中央對東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展抱有殷切期待，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終牽掛東北地區(qū)發(fā)展，多次對遼寧振興工作做出重要批示、指示，為新時代沈陽全面振興、全方位振興指明前進(jìn)方向。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“推動?xùn)|北振興取得新突破，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”，更是為沈陽全面振興、全方位振興帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，更是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

一、沈陽實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

沈陽市自黨的十八大以來采取各種強(qiáng)有力的措施積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入有所提升，鄉(xiāng)村環(huán)境有所改善，這些都為東北地區(qū)振興起到了引領(lǐng)作用。但是目前沈陽市在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方便依然面臨很多問題：一是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力還有待提升，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍舊較差、競爭力不強(qiáng)，亟需提質(zhì)增效；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平普遍不高，農(nóng)業(yè)品牌化水平較低，難以形成品牌，缺乏競爭力；三是農(nóng)村地區(qū)的基層社會治理仍有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚待健全；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染情況較為突出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動力有待提升

推動鄉(xiāng)村振興，必然要緊密圍繞農(nóng)村和農(nóng)民這兩個主體，然而現(xiàn)階段這兩大主體參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力仍然不足。主要體現(xiàn)在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地區(qū)人們的思想觀念比較落后，不愿腳踏實(shí)地勤勞苦干，而是更多地講究熟人社會，部分領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績的方式并非下大力度為農(nóng)民做實(shí)事，而是向領(lǐng)導(dǎo)要項(xiàng)目、等資金、靠上級。二是農(nóng)村基層黨組織的基層領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能得到充分有效的發(fā)揮。一些農(nóng)村基層黨組織無法有效領(lǐng)導(dǎo)群眾，村里各種組織各干各的，部門之間缺乏有效的聯(lián)系與溝通，擰不成一股繩，在實(shí)際工作中發(fā)動群眾的方式古板、效率低下，干部拍板多，農(nóng)民發(fā)聲少，農(nóng)民的主體作用未能夠得到充分發(fā)揮，農(nóng)民的切身生活沒有得到充分關(guān)注，鄉(xiāng)村振興因此難以收到實(shí)效。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展缺乏高效率、有能力的領(lǐng)導(dǎo)來引領(lǐng)發(fā)展。沈陽農(nóng)村本地缺乏高水平人才流入，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)，導(dǎo)致其積極性不高，在后續(xù)跟進(jìn)方面也難以做到及時有效，輻射效應(yīng)不佳，導(dǎo)致農(nóng)戶效益無法得到切實(shí)提高。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平普遍不高

近年來，沈陽市大力推動各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口就業(yè)與脫貧，但是鄉(xiāng)村發(fā)展仍然粗獷，并不細(xì)致。現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌建設(shè)，難以形成大規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)而沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)的問題依然存在，加之農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度依舊較低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，無法整合形成一套完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而無法獲得更高額利潤。產(chǎn)業(yè)要素活力不足，一些產(chǎn)業(yè)缺乏進(jìn)一步升級的創(chuàng)新點(diǎn)。沈陽鄉(xiāng)村企業(yè)難以獲得長期穩(wěn)定的資金投入以保證發(fā)展，相應(yīng)的金融服務(wù)更是無法做到及時匹配，難以吸引外部投資進(jìn)入。農(nóng)村資源難以切實(shí)、及時地變成可以及時使用的有效資產(chǎn)，在一定程度上阻擋了金融資本以及社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村企業(yè)。同時，農(nóng)村因人才缺乏而導(dǎo)致科技、經(jīng)營等各類人才服務(wù)水平不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保證機(jī)制尚不健全，難以吸引外地優(yōu)質(zhì)人才資源流入。

（三）農(nóng)村地區(qū)的基層社會治理有待加強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。其中，農(nóng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的基礎(chǔ)性工程，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而從現(xiàn)階段事實(shí)來看，沈陽鄉(xiāng)村基層治理工作仍然有很多待以完善的地方。主要體現(xiàn)在：首先是沈陽農(nóng)村地區(qū)青年人普遍選擇流向城市就業(yè)，而不愿意選擇繼續(xù)留在鄉(xiāng)村，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”程度不斷加深，大部分居民為老齡人與兒童，認(rèn)知與接受能力相對較差，鄉(xiāng)村社會治理的難度從而進(jìn)一步加大。其次是如何對農(nóng)村資源資產(chǎn)加以有效的整合。沈陽農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)歸為自然村所有，而自然村有資產(chǎn)但是很少能夠組成自治組織，甚至存在一些地方目前仍未建立起基層黨組織的現(xiàn)象，這種情況使得沈陽農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)難度進(jìn)一步增大。再有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能分配不明確的問題仍舊存在，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。沈陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)仍然存在事權(quán)和財(cái)力兩者之間不相匹配的問題，不利于鄉(xiāng)村有效治理。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)

綠色振興是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的主攻方向。但是從實(shí)際情況來看，沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的污染狀況仍然較為突出，綠色發(fā)展理念仍然需要進(jìn)一步對群眾普及。沈陽農(nóng)業(yè)污染主要體現(xiàn)在：首先是農(nóng)業(yè)生態(tài)受到污染和破壞的情況較為嚴(yán)重，難以得到有效的修復(fù)。沈陽很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未創(chuàng)新發(fā)展思路，仍然以破壞環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化肥農(nóng)藥使用超標(biāo)，污染物隨意排放焚燒，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，不僅難以提高產(chǎn)量，還對土地接下來的種植造成影響。其次是農(nóng)村生態(tài)發(fā)展仍有很大隱患，化肥超標(biāo)、廢水灌溉、廢氣排放、垃圾掩埋與焚燒、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等很多問題未能得到妥善解決，共同構(gòu)成了農(nóng)村耕地與地下水污染，使得農(nóng)村生態(tài)安全隱患加深。再次是相關(guān)的生態(tài)監(jiān)管與污染后的補(bǔ)償機(jī)制沒有能夠及時建立起來。一些村莊所在地正處于生態(tài)保護(hù)區(qū)當(dāng)中，在這些土地上種植農(nóng)作物會破壞原始生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展過程中付出的環(huán)境成本相對較大，但是所能得到的相應(yīng)的政策與經(jīng)濟(jì)扶持較少。

二、沈陽實(shí)施鄉(xiāng)村振興可采取的對策建議

（一）促進(jìn)沈陽產(chǎn)業(yè)振興

習(xí)近平總書記在河北承德考察時指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民?！边@一重要論述，為新發(fā)展階段深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展明確了方向，打開了思路。產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)興旺的基礎(chǔ)，推動沈陽鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步就在于能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，而農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興過程中最重要的基石。首先，沈陽產(chǎn)業(yè)振興所要確保的基礎(chǔ)工作在于保證糧食安全穩(wěn)定供應(yīng)，守住耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田，防止以任何不合理名義占用糧田而影響居民糧食生產(chǎn)與供應(yīng)。其次，沈陽在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的過程中要大力推進(jìn)農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)糧食示范區(qū)的引領(lǐng)與帶頭作用，在生產(chǎn)過程中加快推廣機(jī)械化種植、收割，提高生產(chǎn)效率。再次，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，更要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，致力于滿足市場的需求，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化沈陽農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升沈陽鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，打造沈陽本地區(qū)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)化沈陽人居環(huán)境

全面提升農(nóng)村人口居住環(huán)境，在現(xiàn)階段加快推進(jìn)建設(shè)服務(wù)功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、風(fēng)景宜人秀麗的居住環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，這不僅可以提升農(nóng)村居民對過上美好生活的信心，更能夠吸引外部投資進(jìn)入并拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。在現(xiàn)階段我們要更突出用力于提升沈陽鄉(xiāng)村公共服務(wù)以及居民生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)民眼前的現(xiàn)實(shí)需要為基準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村未來建設(shè)與發(fā)展，順應(yīng)城市化進(jìn)程不斷加快的步伐，深入謀劃農(nóng)村房屋、街道規(guī)劃布局，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱卣骱鸵?guī)模，因地制宜采用拆遷、改造、整治、保護(hù)等不同方法進(jìn)行具體改造，完成村莊改造與規(guī)劃。同時對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行更為全面的治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上乘勢而上，對沈陽市農(nóng)村人民居住環(huán)境進(jìn)行全面系統(tǒng)的優(yōu)化。

（三）發(fā)展沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

當(dāng)前為實(shí)現(xiàn)沈陽鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)沈陽城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的一項(xiàng)有效措施是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑療養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展并有所創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步豐富與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民群眾致富增收的渠道與空間，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。雖然近些年受疫情影響，沈陽的旅游行業(yè)不景氣，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了沉重的打擊，但是疫情終究會結(jié)束。多年來沈陽的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為鄉(xiāng)村提供大量的就業(yè)機(jī)會，對于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，拉動高精尖人才進(jìn)入，起到了非常重要的作用，也是解決農(nóng)村一切問題的前提。要充分架構(gòu)起利益支撐機(jī)制，把與為服務(wù)“三農(nóng)”有關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展盡可能向農(nóng)村靠攏，充分讓農(nóng)民享受到產(chǎn)業(yè)升值所帶來的收益。在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)配備后，進(jìn)一步以沈陽獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展依托，引導(dǎo)非農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口有序地城鎮(zhèn)化，不斷拉動當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）促進(jìn)沈陽鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要振興、鄉(xiāng)村文明更要提升。對于鄉(xiāng)村文明建設(shè)要充分遵照鄉(xiāng)村文明的具體要求，將鄉(xiāng)村道德建設(shè)擺在突出的位置上，在繼承與發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)居民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，進(jìn)一步豐富農(nóng)村公共文化生活，要對農(nóng)村居民定期開展系統(tǒng)知識普及教育，促進(jìn)農(nóng)村文化與城市文化接軌，全面、全方位振興鄉(xiāng)村文化。要充分發(fā)揮黨的農(nóng)村基層組織對人民群眾在文化發(fā)展方面的引導(dǎo)與帶動作用，帶領(lǐng)群眾深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價(jià)值觀，對群眾進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育，引導(dǎo)群眾樹立對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，培養(yǎng)他們成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新型農(nóng)民。農(nóng)村基層組織要結(jié)合沈陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定切合實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)范制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村居民自我管理、自我治理、自我約束、互相監(jiān)督的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾積極自覺破除陋習(xí)惡習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。農(nóng)村基層組織應(yīng)該充分依托于中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，在歡度佳節(jié)之時著力開展豐富多彩、積極向上的民族民俗文化活動，突出引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民在慶祝節(jié)日的同時弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）