關(guān)于如何發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的實(shí)踐與思考
—— 以佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大“五年蛻變”為例

吳成江

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作。2015年6月，黨中央印發(fā)中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。廣東省人大常委會(huì)緊跟黨中央決策部署，以出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”、修改《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》、連續(xù)三年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作、部署“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)等一系列舉措，推動(dòng)我省縣鄉(xiāng)人大煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大自2016年換屆以來，緊緊圍繞長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的“代表履職不平衡不充分”難點(diǎn)問題，以信息化建設(shè)帶動(dòng)全體代表線上線下全面履職，努力把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者在基層真正打通和有機(jī)統(tǒng)一起來，以“全過程人民民主”保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2019年，南莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)榮獲“廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)；2020年10月，省人大常委會(huì)主任李玉妹率隊(duì)到南莊鎮(zhèn)考察調(diào)研時(shí)，充分肯定南莊鎮(zhèn)人大工作。本文以南莊鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的“五年蛻變”為例，淺談如何充分發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用。

代表履職不平衡不充分問題的主要表現(xiàn)及原因分析

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度在探索中不斷完善。1954年憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期為兩年。1979年地方組織法第一次修訂，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，閉會(huì)期間的工作步入了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展經(jīng)常性的工作方面仍是空白。1982年憲法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的每屆任期改為三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議。1986年地方組織法第二次修改，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的設(shè)置以及召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的職責(zé)。1995年地方組織法第三次修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席、副主席，閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見。2004年憲法修正案和地方組織法第四次修改，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的每屆任期改為五年。2015年8月，地方組織法第五次修改，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)，規(guī)定主席團(tuán)可以“每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)”。

多年來，南莊鎮(zhèn)人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中仍存在一些不容忽視的問題，其中較為明顯的是“代表履職不平衡不充分”問題，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（一）代表履職不充分，未能充分發(fā)揮服務(wù)大局的作用。以往鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期較短，會(huì)議質(zhì)量不高，存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，代表聽取各項(xiàng)報(bào)告多，充分審議報(bào)告少，對(duì)報(bào)告提出較高質(zhì)量的修改意見少，圍繞黨委政府中心工作提出有建設(shè)性的議案建議少。

（二）代表履職不平衡，履職盡責(zé)整體效果不盡人意。在鎮(zhèn)人代會(huì)期間通常為代表履職“旺季”，提出議案建議相對(duì)較多；而到了時(shí)間更長(zhǎng)的閉會(huì)期間則轉(zhuǎn)為履職“淡季”，甚至代表建議一年僅一兩件。代表之間履職積極性不平衡，老代表履職比較積極，而較大比例的新代表履職相對(duì)被動(dòng)。

這些問題并不是南莊鎮(zhèn)人大所獨(dú)有，在我省其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也較為普遍存在。究其原因，有兩方面：第一，組織建設(shè)存在不足，對(duì)代表的服務(wù)保障不夠到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年前我省僅有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立人大辦公室，且近三分之二無專職工作人員。第二，代表工作機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)。代表與人大機(jī)關(guān)之間、代表與代表之間、代表與群眾之間聯(lián)系不足，推動(dòng)新代表進(jìn)入角色不夠給力。

佛山市南莊鎮(zhèn)中心代表聯(lián)絡(luò)站吉利社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)舉行《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法意見征詢會(huì)議

南莊鎮(zhèn)人大推動(dòng)全體代表全面履職的主要做法

（一）以信息化建設(shè)保障代表履職便捷性

絕大多數(shù)代表都有自己的本職工作，擔(dān)任代表時(shí)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一大特色，也是人大密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。南莊鎮(zhèn)人大本級(jí)代表名額為89個(gè)，加上負(fù)責(zé)服務(wù)保障的市、區(qū)代表，日常聯(lián)系代表約140名。從2016年10月起，南莊鎮(zhèn)人大主席、副主席帶隊(duì)，用一年半左右的時(shí)間走訪了約80%、110多名代表。在強(qiáng)化與代表的溝通聯(lián)系中，南莊鎮(zhèn)人大也深刻地認(rèn)識(shí)到，與代表的“弱聯(lián)系”變?yōu)椤皬?qiáng)聯(lián)系”非常必要。

一是開發(fā)簡(jiǎn)便實(shí)用的代表履職平臺(tái)。根據(jù)全國(guó)人大、省人大積極推進(jìn)信息化代表履職平臺(tái)建設(shè)的精神，南莊鎮(zhèn)人大從2018年著手開發(fā)，2019年4月上線“南莊人大”代表履職服務(wù)平臺(tái)APP，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，提升履職便捷性。APP開發(fā)本著代表會(huì)用、愛用的目標(biāo)，設(shè)置了“微建議”“微議事”等6個(gè)實(shí)用欄目。代表可以通過APP便捷提交“微建議”，還可上傳照片作說明；辦理部門的答復(fù)也上傳APP，有的還附上照片。而以往代表在閉會(huì)期間寫好代表建議，需要跑人大機(jī)關(guān)一趟，提交簽名的書面建議。APP方便了代表“看到問題隨手拍、收集建議隨時(shí)提、跟蹤辦理隨身查”。截至2021年5月，近140名市、區(qū)、鎮(zhèn)代表都安裝了“南莊人大”APP，并能熟練使用；閉會(huì)期間已收集代表“微建議”共70件，比同期大會(huì)期間代表建議總數(shù)49件還多，且已解決56件。

頗受代表們喜愛的還有APP的“微議事”欄目。相比傳統(tǒng)座談會(huì)等方式，該欄目則突破線下時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等限制，通過代表填寫問卷和具體意見等方式，達(dá)到議事覆蓋面更廣、信息更詳實(shí)、代表調(diào)研和思考時(shí)間更充裕的良好效果，讓代表較好兼顧本職工作和代表工作，每次代表參與率都達(dá)85%以上。例如，代表們關(guān)注的交通擁堵治理，參與率高達(dá)100%，投票結(jié)果和代表集中反映的問題對(duì)黨委政府工作有較大的參考價(jià)值。如通過單行道改造進(jìn)行疏堵的舉措，代表2/3贊成、1/3反對(duì)，鎮(zhèn)人大建議政府要謹(jǐn)慎推行。又如，2019年《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》征詢意見時(shí)，代表們通過進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民，發(fā)放調(diào)查問卷和收集意見建議。其中群眾意見較為集中的，認(rèn)為“街道轄區(qū)為養(yǎng)犬嚴(yán)格管理區(qū)，鎮(zhèn)轄區(qū)為養(yǎng)犬一般管理區(qū)”的規(guī)定不盡合理，像南莊鎮(zhèn)的社區(qū)，城市化水平比較高、人口較為集中，應(yīng)納入嚴(yán)格管理區(qū)。相關(guān)意見得到立法部門的采納。截至2021年5月，APP已開展了7次“微議事”，收集了400多條具體意見?！澳锨f人大”APP以其生動(dòng)的實(shí)踐和良好效應(yīng)，吸引了珠三角地區(qū)縣鄉(xiāng)人大同行關(guān)注，廣州市天河區(qū)、佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)人大常委會(huì)等前來學(xué)習(xí)交流。目前，佛山市縣鄉(xiāng)人大代表履職信息化平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放的喜人局面。南莊鎮(zhèn)人大信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲2019年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)（總第1832期）》和2021年《全國(guó)人大》大會(huì)增刊介紹。

二是用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。根據(jù)佛山市人大常委會(huì)將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作向基層鎮(zhèn)街延伸的部署，南莊鎮(zhèn)人大于2017年5月上線預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，代表可以實(shí)時(shí)查詢預(yù)算單位的每一筆收支，以及政府性基金預(yù)算等。近年來，南莊鎮(zhèn)人大通過會(huì)議通報(bào)、函詢和代表約談行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等方式，積極推動(dòng)預(yù)算單位年初“多要錢”、年中“慢花錢”，預(yù)算執(zhí)行率偏低等問題的解決。2020年6月，組織代表對(duì)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況開展專題詢問；11月，對(duì)預(yù)算法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，線上線下有機(jī)結(jié)合，力促每一筆財(cái)政資金都用在“刀刃”上。

（二）以平臺(tái)化建設(shè)提升代表履職互動(dòng)性

近年來，南莊鎮(zhèn)人大以專項(xiàng)工作滿意度評(píng)議、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決等，推動(dòng)代表與政府部門互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮代表在“全過程人民民主”中的作用，以“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。

一是探索開展專項(xiàng)工作滿意度評(píng)議工作。每季度一次對(duì)政府專項(xiàng)工作開展代表滿意度評(píng)議，通過代表視察調(diào)研、聽取匯報(bào)、專題詢問、評(píng)議評(píng)分、建議交辦等綜合監(jiān)督手段，加強(qiáng)代表與政府部門在評(píng)議前、評(píng)議時(shí)、評(píng)議后溝通互動(dòng)，推動(dòng)“眾人的事情由眾人商量”，合力解決基層治理難題。每項(xiàng)評(píng)議挑選15名左右的市、區(qū)、鎮(zhèn)代表組成評(píng)議組。評(píng)議前，通過組織代表實(shí)地視察調(diào)研、召開評(píng)議準(zhǔn)備會(huì)議、發(fā)放評(píng)議材料等，助力代表收集民意、掌握實(shí)情。評(píng)議時(shí)，先聽取被評(píng)議單位用PPT匯報(bào)，再由代表逐一進(jìn)行詢問，被評(píng)議單位進(jìn)行應(yīng)詢。一問一答，開展認(rèn)真、開放、深入的互動(dòng)交流。如在2020年第四季度對(duì)“社區(qū)市政管理”評(píng)議時(shí)，有代表在會(huì)上曬出個(gè)人走街串巷調(diào)研時(shí)照片，與政府部門面對(duì)面商討對(duì)策。詢問后進(jìn)行打分，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，且與歷次評(píng)議結(jié)果匯總對(duì)比。評(píng)議結(jié)果書面報(bào)告鎮(zhèn)委并在鎮(zhèn)委會(huì)議上通報(bào)，意見建議向鎮(zhèn)政府交辦。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還通過代表小組活動(dòng)、代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站等方式跟蹤監(jiān)督。兩年多來，對(duì)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”等7項(xiàng)專項(xiàng)工作開展了評(píng)議。如評(píng)議“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，有力推動(dòng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)啟用，并落實(shí)增加夜診、邀請(qǐng)專家下社區(qū)等措施，讓群眾在家門口享受到均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。評(píng)議工作還嘗試與APP“微議事”對(duì)接，組織代表線上“打分”，讓廣覆蓋的評(píng)議結(jié)果更具說服力。如2020年9月對(duì)“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”工作的評(píng)議，代表在APP參與率達(dá)88.4%，線上反映意見建議61條。

二是扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事票決工作。以前，鎮(zhèn)政府推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，代表參與度不高。從2019年開始，南莊鎮(zhèn)人大扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事代表票決工作，在項(xiàng)目征集、票決、監(jiān)督、評(píng)議等環(huán)節(jié)，推動(dòng)代表與政府部門共商共議，努力把民生實(shí)事項(xiàng)目辦到群眾的心坎上而不只是代表票決走過場(chǎng)。為更好精準(zhǔn)對(duì)接“群眾要什么”與“政府做什么”，項(xiàng)目征集除了由鎮(zhèn)政府征集屬于全鎮(zhèn)性項(xiàng)目外，還組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民、走訪群眾等方式廣泛征集，然后交由政府作可行性研究。此外，代表也積極參與項(xiàng)目研究論證。如“設(shè)立吉利社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)谩表?xiàng)目，曾因建議選址地的場(chǎng)地改造預(yù)算過高，政府部門建議暫不實(shí)施。代表了解情況后，通過建議另行選址，以及優(yōu)化配餐服務(wù)模式等，最終使該項(xiàng)目通過可行性研究列入候選，并以高票入選2020年10件民生實(shí)事項(xiàng)目。票決時(shí)，為保障代表知情權(quán)，鎮(zhèn)政府詳細(xì)介紹候選項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、完成時(shí)限等，并對(duì)未列入候選項(xiàng)目作解釋說明。票決后，鎮(zhèn)人大組織代表小組“分項(xiàng)目”“一對(duì)一”跟進(jìn)監(jiān)督。在“吉利社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)谩表?xiàng)目建設(shè)中，代表們積極推動(dòng)，南莊鎮(zhèn)悅秀會(huì)和慈善會(huì)分別資助每年20萬元和5萬元，為社會(huì)組織支持老齡事業(yè)起到了良好的示范作用。

（三）以可視化建設(shè)展現(xiàn)代表履職豐富性

營(yíng)造關(guān)注履職、學(xué)習(xí)履職、依法履職的良好氛圍，是破解“代表履職不平衡不充分”問題的重要基礎(chǔ)。南莊鎮(zhèn)人大以講好代表履職故事，健全代表履職檔案等方面可視化建設(shè)，讓代表們豐富的履職實(shí)踐和顯著的履職成效“看得見”“摸得著”，帶動(dòng)代表“比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為”。

一是講好代表履職故事。南莊鎮(zhèn)人大連續(xù)4年制作人大工作畫冊(cè)，連續(xù)3年制作代表集中履職專題宣傳片，在《人民之聲》、“廣東人大”微信公眾號(hào)、《南方日?qǐng)?bào)》等省級(jí)媒介推送20余篇報(bào)道，以及在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙，微信群、APP等持續(xù)推送代表“我為民、我履職、我行動(dòng)”風(fēng)采。另外，通過“南莊人大”APP“微視窗”“微建議”等展現(xiàn)生動(dòng)的代表履職現(xiàn)場(chǎng)感，打造“接地氣”的身邊履職案例“寶庫”。代表可以自主充電賦能，即使是新當(dāng)選的代表也能對(duì)照學(xué)習(xí)，盡快實(shí)現(xiàn)從陌生到熟悉、從被動(dòng)到主動(dòng)、從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

二是健全代表履職檔案?！澳锨f人大”APP記錄代表個(gè)人的履職信息，可供代表查閱。南莊鎮(zhèn)人大組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表向選民述職后，將207份區(qū)、鎮(zhèn)代表屆中、屆末述職報(bào)告上傳“南莊人大”APP，讓代表們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒中不斷豐富履職經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮的思考和啟示

（一）把握好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系是核心

從南莊鎮(zhèn)人大“五年蛻變”觀察，黨委越重視人大工作，人大作用就發(fā)揮得越好；人大作用越充分發(fā)揮，推動(dòng)黨委中心工作貫徹落實(shí)就越好。在鎮(zhèn)黨委的高度重視下，鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)和陣地建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。鎮(zhèn)人大辦公室獨(dú)立設(shè)置，增設(shè)辦公室主任、副主任各1名，并成立了黨支部。機(jī)關(guān)人員由3人增至8人，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。還配置了主席團(tuán)會(huì)議室、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室等代表履職場(chǎng)所，全鎮(zhèn)23個(gè)村（居）共設(shè)立1個(gè)中心聯(lián)絡(luò)站、18個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和5個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

鎮(zhèn)人大通過聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、滿意度評(píng)議等方式，推動(dòng)黨委工作意圖轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)的共同行動(dòng)。從2018年開始，連續(xù)三年在年中鎮(zhèn)人代會(huì)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并作出決議，推動(dòng)黨委中心工作落地。如2018年聽取和審議了關(guān)于內(nèi)澇治理專項(xiàng)工作報(bào)告和作出決議后，鎮(zhèn)人大通過組織代表視察調(diào)研、代表小組活動(dòng)等方式，有效推動(dòng)排澇泵站、河道疏通等工程順利建設(shè)，全鎮(zhèn)內(nèi)澇現(xiàn)象大為改善。又如，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府高度重視代表對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議，既解決了群眾反映強(qiáng)烈的如大宗家居、綠化、裝修、工業(yè)垃圾分類處置等具體問題，健全了村組考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等共建共治共享機(jī)制。南莊鎮(zhèn)不僅在2019年第四季度國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作督導(dǎo)中獲好評(píng)，還于2020年榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

（二）協(xié)調(diào)好監(jiān)督支持與為民履職的關(guān)系是關(guān)鍵

南莊鎮(zhèn)人大堅(jiān)持履職為民，不斷健全代表履職平臺(tái)和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)打通解決群眾身邊的煩心事、操心事“最后一公里”。如線上線下集中反映的、對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全影響較大的村居電線亂拉亂搭問題，鎮(zhèn)人大除了專題報(bào)告鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府外，還結(jié)合專項(xiàng)工作滿意度評(píng)議、代表建議重點(diǎn)督辦、代表小組活動(dòng)等方式，多次組織政府部門、村居、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等進(jìn)行探討對(duì)策。對(duì)涉及鎮(zhèn)村難以解決的政策和經(jīng)費(fèi)等問題，又組織代表向上級(jí)人大提工作建議和立法建議，積極推動(dòng)解決這個(gè)在全市乃至全省都帶有普遍性的棘手問題。

（三）處理好開拓創(chuàng)新與依法履職的關(guān)系是基礎(chǔ)

近年來，南莊鎮(zhèn)人大在堅(jiān)持依法行使職權(quán)的前提下，腳步不?！拔?chuàng)新”，對(duì)履職內(nèi)容、方式方法、流程環(huán)節(jié)、技術(shù)手段等方面積極探索。為讓創(chuàng)新可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，鎮(zhèn)人大高度重視法治建設(shè)。其中，一方面邀請(qǐng)省人大立法骨干專題輔導(dǎo)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》；另一方面，組織全體鎮(zhèn)代表赴北京全國(guó)人大會(huì)議中心參加代表培訓(xùn)班，近距離聆聽全國(guó)人大常委會(huì)資深專家權(quán)威解讀習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想等，為代表履職夯實(shí)法治思想基礎(chǔ)。

南莊鎮(zhèn)人大還依據(jù)地方組織法和《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》等法律法規(guī)，制訂出臺(tái)了鎮(zhèn)人大主席重大事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告制度、專項(xiàng)工作滿意度評(píng)議暫行辦法、辦理人大代表“微建議”暫行辦法等14項(xiàng)工作制度，并匯編印發(fā)至代表，為代表依法履職提供制度保障。

黨的十九大報(bào)告指出，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。以全體代表的全面履職，帶動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的充分發(fā)揮，還有廣闊的探索實(shí)踐空間。要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，真心尊重代表、真誠服務(wù)代表，發(fā)揮代表在“全過程人民民主”中的作用，凝聚和激發(fā)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的美好生活奉獻(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大智慧和力量。