開(kāi)好立法“直通車(chē)”暢通民意表達(dá)渠道
——江門(mén)市江海區(qū)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)穩(wěn)步前行

/ 圖 區(qū)志宏 梁佳欣

自2020年7月成為全省唯一的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真履行國(guó)家立法“直通車(chē)”的職責(zé)，不斷豐富工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系形式，暢通民意表達(dá)渠道。經(jīng)過(guò)一年多的努力，讓“國(guó)字號(hào)”的立法“直通車(chē)”實(shí)現(xiàn)扎實(shí)起步、穩(wěn)步前行。目前，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成38部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作，上報(bào)意見(jiàn)建議490條，有61條被采納，是第二批全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)中第一個(gè)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系點(diǎn)。

基層聲音“直通”最高立法機(jī)關(guān)

“棠叔，又來(lái)收集意見(jiàn)啦？”在江門(mén)市江海區(qū)江翠社區(qū)，77歲的麥棠是居民熟識(shí)的熱心人。擔(dān)任社區(qū)首批立法意見(jiàn)義務(wù)收集員以來(lái)，他把退休生活安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。江海區(qū)人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)不久，就接到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的任務(wù)──征求餐飲浪費(fèi)有關(guān)立法工作意見(jiàn)建議。當(dāng)時(shí)，麥棠和居民一起提出，建議在條款中加入鼓勵(lì)踐行“光盤(pán)行動(dòng)”的相關(guān)內(nèi)容：“為了激勵(lì)節(jié)約糧食，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者，收取處理廚余垃圾相應(yīng)費(fèi)用；相反的，對(duì)踐行‘光盤(pán)行動(dòng)’和自覺(jué)打包的給予折扣優(yōu)惠或其他獎(jiǎng)勵(lì)?！边@條來(lái)自一線的民聲，最終被正式頒布實(shí)施的反食品浪費(fèi)法采納。

“建議對(duì)信息報(bào)告員給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)群眾參與突發(fā)事件信息收集的積極性。”“發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)責(zé)任人員主動(dòng)報(bào)告隱患，挽回和減輕損失的，可酌情減輕處罰，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)?！薄衲?月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委以遠(yuǎn)程視頻的形式召開(kāi)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》征求意見(jiàn)視頻座談會(huì)，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為分會(huì)場(chǎng)之一參與連線座談，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

這樣的“云座談”正在成為新常態(tài)。此前，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還分別參與了關(guān)于醫(yī)師法（草案）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）征求意見(jiàn)的視頻座談會(huì)，讓來(lái)自僑都的基層聲音打破時(shí)空界限，“直通”國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。

作為全省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)受到各方關(guān)注和支持，江門(mén)市、江海區(qū)均將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)納入法治建設(shè)總體部署，作為“十四五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容實(shí)施，成立了以市委書(shū)記、區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的市、區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并將其列入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《江海區(qū)推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》。市人大常委會(huì)也制定了支持和推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)工作規(guī)定，經(jīng)常性指導(dǎo)支持聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

去年9月16日，占地5 000平方米的江海法治廣場(chǎng)和面積約1 200平方米的聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心正式啟用。前來(lái)參加活動(dòng)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任武增表示，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有鮮明的廣東特色、僑鄉(xiāng)特色、粵港澳大灣區(qū)特色，要更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，原汁原味反映基層一線實(shí)際情況，講好中國(guó)的人大故事、立法故事，把聯(lián)系點(diǎn)打造成為向廣大海外華僑華人展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性和法治建設(shè)成就的亮麗名片。

構(gòu)建僑都特色立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

在開(kāi)展立法意見(jiàn)征集工作中，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)采用多種方法。主要有：線上政務(wù)平臺(tái)和微信公眾號(hào)征求意見(jiàn)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)或群體意見(jiàn)、與全國(guó)人大常委會(huì)法工委視頻連線交流立法意見(jiàn)建議、對(duì)重點(diǎn)人物或單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)走訪以及回訪、征詢?nèi)舜蟠砗驼f(xié)委員的意見(jiàn)、聽(tīng)取立法義務(wù)收集員以及農(nóng)民、社工和一線工人意見(jiàn)等。

為了把群眾對(duì)立法的需求“原汁原味”地反映給立法機(jī)關(guān)，讓征求意見(jiàn)過(guò)程成為宣傳普法、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)大膽創(chuàng)新，把立法“大門(mén)”開(kāi)到群眾“家門(mén)口”，高頻次舉行各種法律草案意見(jiàn)征詢、立法調(diào)研、考察活動(dòng)，極大擴(kuò)展了基層人民群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度。

2021年9月，在江海區(qū)舉行全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)暨江?！胺ㄖ螐V場(chǎng)”啟用儀式

2021年11月，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）在江海區(qū)禮樂(lè)街道英南村召開(kāi)立法意見(jiàn)征求座談會(huì)

“我們農(nóng)戶的意見(jiàn)建議，可以到達(dá)全國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，還有望被采納，非常有獲得感。”今年1月，聯(lián)系點(diǎn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）在江海區(qū)禮樂(lè)街道英南村召開(kāi)立法意見(jiàn)征求座談會(huì)，禮樂(lè)葡萄行業(yè)的代表鄧成暖與當(dāng)?shù)嘏D味行業(yè)代表、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶等齊聚一堂，大家你一言我一語(yǔ)，為立法工作貢獻(xiàn)接地氣、貼民心的意見(jiàn)建議。

扎根基層，才能讓國(guó)家立法廣泛吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，充分反映人民群眾的期待。江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)目前已構(gòu)建了立足江海、覆蓋江門(mén)、類(lèi)型豐富、要素齊備的立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，分別在外海、禮樂(lè)、江南3個(gè)街道辦，26個(gè)區(qū)直部門(mén)，9個(gè)村（居）委會(huì)，12個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，4個(gè)商會(huì)，3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了共57個(gè)立法聯(lián)系單位，聘請(qǐng)了一批熱心社會(huì)服務(wù)、德高望重、素質(zhì)較高、在社區(qū)有一定影響力的退休干部、居民代表作為社區(qū)立法意見(jiàn)義務(wù)收集員，目前隊(duì)伍已有63人。

同時(shí)，結(jié)合江海區(qū)作為國(guó)家高新區(qū)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)10家名優(yōu)企業(yè)擔(dān)任立法意見(jiàn)義務(wù)收集企業(yè)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度收集和反映工商界、企業(yè)職工對(duì)立法方面的意見(jiàn)建議；結(jié)合僑都特色，與市僑聯(lián)、市僑商總會(huì)、海外僑團(tuán)組織建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，擴(kuò)大基層立法工作對(duì)僑胞群體的覆蓋面；與江門(mén)律師協(xié)會(huì)、市內(nèi)外知名律師事務(wù)所建立合作，邀請(qǐng)五邑大學(xué)地方立法研究院專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助開(kāi)展工作，增強(qiáng)意見(jiàn)建議的專(zhuān)業(yè)性。

2021年，在反食品浪費(fèi)法、醫(yī)師法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂）等草案意見(jiàn)征集過(guò)程中，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)線上互動(dòng)、專(zhuān)題座談、一對(duì)一走訪等多種形式開(kāi)展活動(dòng)，注意將草案的“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成“百姓語(yǔ)言”，積極引導(dǎo)群眾參與討論，確保在征集到“原汁原味”意見(jiàn)建議的同時(shí)，增強(qiáng)群眾學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。比如，認(rèn)真開(kāi)展制止餐飲浪費(fèi)行為的專(zhuān)項(xiàng)立法調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)群眾論壇、社區(qū)議事會(huì)等多種形式，群眾在參與立法的過(guò)程中也了解了法律草案的精神和重要條款內(nèi)容，有效增強(qiáng)了群眾反對(duì)餐飲浪費(fèi)的自覺(jué)性和法制意識(shí)。

不斷豐富全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵

2021年11月，江海區(qū)人大常委會(huì)成為首批“江門(mén)人大全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地”，除立法聯(lián)系工作之外，被賦予推動(dòng)全過(guò)程人民民主重大理念在江門(mén)落地生根、結(jié)出碩果的重要使命。

圍繞打造“四個(gè)典范”（即：積極宣傳社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的典范，踐行人民代表大會(huì)制度的典范，接地氣、聚民智、全過(guò)程民主立法的典范，釋法明理、崇德尚法的典范）的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將以此為契機(jī)，不斷以基層實(shí)踐豐富全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵，走好新時(shí)代的“趕考路”。

江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心和江海法治廣場(chǎng)啟用以來(lái)，已多次開(kāi)展國(guó)家工作人員憲法宣誓、普法宣傳等活動(dòng)。今年上半年，聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心將完成二期工程建設(shè)，新增200多平方米的區(qū)域作為代表中心聯(lián)絡(luò)站，為五級(jí)人大代表提供交流和履職的場(chǎng)地，成為集立法聯(lián)系、普法宣傳、人大代表履職于一體的綜合法治學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

為進(jìn)一步優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率，聯(lián)系點(diǎn)將在江門(mén)市、大灣區(qū)內(nèi)其他城市增設(shè)立法聯(lián)系單位和信息采集點(diǎn)，并推動(dòng)與中山大學(xué)、暨南大學(xué)等省內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系互動(dòng)，擴(kuò)大專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。定期舉辦培訓(xùn)班，建立獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，提高立法聯(lián)系單位、義務(wù)收集員和聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平，保證“源頭活水”。

立足國(guó)家級(jí)高新區(qū)特點(diǎn)和江門(mén)“僑”特色，聯(lián)系點(diǎn)還將為華僑華人、港澳同胞開(kāi)設(shè)法律法規(guī)意見(jiàn)征集“專(zhuān)場(chǎng)”，定期組織、參與涉僑座談會(huì)，利用工作網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)RCEP成員國(guó)企業(yè)來(lái)江門(mén)投資等，努力建設(shè)成為“以華僑華人、港澳同胞為橋梁紐帶，向世界傳播中國(guó)民主聲音、講述中國(guó)法治故事、介紹中國(guó)發(fā)展成就的窗口”，助力“僑都賦能”工程。