法治引領(lǐng)推動新時代科普創(chuàng)新發(fā)展
——《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》解讀

王 戈

東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（資料圖片）

2021年5月26日省十三屆人大常委會第三十二次會議通過的《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》，已于去年10月1日正式施行。條例共有八章六十條，嚴(yán)格對照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等上位法和中央政策文件的規(guī)定要求，積極呼應(yīng)新時代我省科普事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒吸收我省科普工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦解決我省科普工作中的矛盾問題，有力保障了全省廣大科普工作者、科普組織的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮科普工作在構(gòu)建文明和諧廣東、全面建設(shè)小康社會中的重要作用，為推動廣東科普事業(yè)走在全國前列提供了有力的法治支撐。

緊扣新時代新發(fā)展需要 制定科普法規(guī)正當(dāng)其時

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央戰(zhàn)略部署要求的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。廣東省高度重視科技創(chuàng)新法治建設(shè)，已制定《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》等科技創(chuàng)新方面法規(guī)9項(xiàng)。但科學(xué)普及立法尚屬空白，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求，有必要制定科普方面地方性法規(guī)。

二是補(bǔ)齊我省科普工作短板的現(xiàn)實(shí)需要。2002年國家科學(xué)技術(shù)普及法頒布實(shí)施以來，除少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市外，大部分都出臺了科普方面地方性法規(guī)。近年來我省科普工作雖取得了長足進(jìn)步，但仍存在部門職責(zé)不清、缺乏統(tǒng)籌、整體效能不高等問題。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅10.35%，略高于全國平均水平（8.47%），低于浙江（11.12%）、江蘇（11.51%）和天津（14.13%），北京（21.48%）和上海（21.88%），與建設(shè)科技強(qiáng)省和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的要求不相適應(yīng)。為進(jìn)一步提升公民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)科普工作健康發(fā)展，加快科技創(chuàng)新強(qiáng)省和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，有必要加強(qiáng)科普工作制度設(shè)計，營造良好的科普法治環(huán)境。

三是及時總結(jié)鞏固我省科普工作成效的需要。近年廣州、深圳先后出臺了相關(guān)地方性法規(guī)。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我省積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法?？破展ぷ髀?lián)席會議、信息公共平臺、科普聯(lián)盟、科普基金、科普產(chǎn)業(yè)、科普周活動等在推動科普事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。將行之有效的制度和具有“廣東特色”的經(jīng)驗(yàn)做法以地方性法規(guī)形式固定下來，有利于進(jìn)一步推動科普工作的規(guī)范化、法制化。

直面新時代科普工作難點(diǎn) 推動科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

條例制定過程中，省人大常委會全面貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，著眼務(wù)實(shí)有效管用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、開門立法，積極回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題和實(shí)踐難點(diǎn)問題，明確了各級政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了學(xué)校、媒體和群團(tuán)組織等社會各界的責(zé)任，強(qiáng)化了科普資源與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，支持了科普人才與科普組織建設(shè)，加大了支持保障力度，完善了法律責(zé)任規(guī)定，為廣東科普事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

一是緊跟時代發(fā)展。按照國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)定，順應(yīng)信息時代數(shù)字化變革，針對偽科學(xué)的傳播危害，條例專門對粵港澳大灣區(qū)科普交流合作、數(shù)字科普、抵制偽科學(xué)和社會力量參與科普工作等作出規(guī)定，推動信息時代我省科普工作深化區(qū)域協(xié)作、發(fā)動社會力量、致力去偽存真、惠及人民群眾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。第四條規(guī)定，科普應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)精神，反對和抵制偽科學(xué)，禁止假借科普名義損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第六條規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)支持科普工作的對外合作和交流；在科普資源開發(fā)、信息共享、人才交流、活動協(xié)作等方面加強(qiáng)與香港、澳門的聯(lián)系，推動粵港澳大灣區(qū)科普交流合作。第七條規(guī)定，鼓勵社會力量參與科普工作，支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展科普活動。社會力量興辦科普事業(yè)可以按照市場機(jī)制運(yùn)行。第八條規(guī)定，科普工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，整合科普資源，創(chuàng)新科普方式方法，滿足公眾科普需求，提高科普的覆蓋面和效能。

二是明確各方責(zé)任。上位法對科普工作的組織管理和社會責(zé)任僅作出了原則性規(guī)定，為進(jìn)一步厘清各方責(zé)任，建立和完善科普工作的管理機(jī)制，促進(jìn)社會各行各業(yè)人員積極投身科普工作，條例分兩章，逐條對各級政府及其有關(guān)部門的科普工作職責(zé)和中小學(xué)校、高校及科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、媒體、群團(tuán)組織、村（居）委會、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、公共文化設(shè)施等的科普責(zé)任分別作出了具體規(guī)定。為壓實(shí)政府責(zé)任，第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科普和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入年度政府工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況開展科普工作。為發(fā)揮各級政府及其有關(guān)部門方面開展科普工作的合力，新設(shè)了科普工作協(xié)調(diào)制度，第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門和單位參加的科普工作協(xié)調(diào)制度，每年至少召開一次全體成員會議，日常工作由科學(xué)技術(shù)協(xié)會承擔(dān)。為強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)協(xié)會在科普工作中的重要作用，第十二條規(guī)定，縣級以上科學(xué)技術(shù)協(xié)會承擔(dān)下列職責(zé)：（一）協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃和政策措施，組織實(shí)施公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作；（二）負(fù)責(zé)科普資源開發(fā)，科普信息化建設(shè)，科普基礎(chǔ)條件建設(shè)，科普組織人才隊(duì)伍建設(shè)；（三）推動實(shí)體科技館、流動科技館、數(shù)字科技館等科技場館體系建設(shè)和科普教育基地建設(shè)；（四）組織、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科技專家開展科普活動；（五）科普的其他工作。為推動中小學(xué)校、有條件的職業(yè)學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展科普工作，條例第二十三條規(guī)定，中小學(xué)校和有條件的職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）應(yīng)當(dāng)配置專職或者兼職科學(xué)教師，開設(shè)科技教育課程和開展科技創(chuàng)新教育實(shí)踐活動，安排一定學(xué)時的科技實(shí)踐活動。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展幼兒科學(xué)啟蒙教育。

三是聚焦發(fā)展短板。針對我省在科普資源開發(fā)、科普場館建設(shè)、科普人才培養(yǎng)和科普組織扶持等方面存在的不足，條例分兩章，專門對科普資源與基礎(chǔ)設(shè)施、科普人才與科普組織作出具體規(guī)定，為廣大人民群眾能夠享受到高質(zhì)量的科普服務(wù)提供制度保障。為促進(jìn)科普資源的開發(fā)利用和共建共享，第三十二條明確要求政府應(yīng)當(dāng)建立完善科普資源庫和科普資源名錄，匯集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科普資源，推動科普資源和服務(wù)共建共享。為推動落實(shí)各地科普場館建設(shè)，第三十六條規(guī)定，地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)與人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合性科普場館，并配備必要的專職人員?？h級人民政府可以根據(jù)實(shí)際，建設(shè)有地方特色的科普場館，在基層公共設(shè)施中增加和完善科普功能?？h級以上人民政府可以通過財政補(bǔ)助方式，引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)科普場館，并向社會公眾開放。縣級以上人民政府推動利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)各類專業(yè)特色數(shù)字科技館，使公眾能夠便捷地實(shí)現(xiàn)在線虛擬互動參與。為解決科普人才隊(duì)伍力量不足的短板瓶頸，第四十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，利用高等學(xué)校和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等科普教育資源，擴(kuò)大科普人才隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化科普人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。依法承擔(dān)科普工作的單位或者組織應(yīng)當(dāng)安排專職兼職人員承擔(dān)科普工作，并加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)和支持。為加快科普組織建設(shè)發(fā)展，第四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持公民、法人、其他組織依法設(shè)立科普組織，支持其承接相關(guān)科普工作；支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等組建專業(yè)性科普聯(lián)盟，推動科普資源共建共享和交流合作。

四是強(qiáng)化保障措施。針對科普經(jīng)費(fèi)保障投入不足、科普激勵機(jī)制不完善等問題，條例明確對政府應(yīng)當(dāng)逐步增加科普經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)捐贈的稅收優(yōu)惠政策，完善全民科學(xué)素質(zhì)檢查評估機(jī)制，建立科普激勵機(jī)制等作出了規(guī)定，立法保障科普工作高質(zhì)量發(fā)展。為落實(shí)科普工作獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，第四十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，逐步增加科普經(jīng)費(fèi)投入。縣級以上人民政府承擔(dān)科普工作的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)開展科普工作。縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對公益性科普設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共投入，可以通過購買服務(wù)等方式，支持科普場館、科普教育基地、科普組織、有條件的企業(yè)和社會組織等開展科普活動。為激發(fā)廣大科普工作者投身科普工作的積極性，第五十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科普激勵機(jī)制，對優(yōu)秀科普作品給予支持和獎勵。廣東省科學(xué)技術(shù)獎應(yīng)當(dāng)將符合條件的科普作品項(xiàng)目列入獎勵范圍。鼓勵社會力量設(shè)立各類科普獎。

聚焦新時代科普事業(yè)發(fā)展 突出科普法規(guī)廣東特色

省人大常委會充分考慮到廣東經(jīng)濟(jì)社會外向型突出，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育早且程度深，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對外交往頻繁，人們視野開闊思維活躍，粵東粵西粵北地區(qū)不平衡的實(shí)際，在《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》制定過程中，主要突出了3個方面的廣東特色：

一是時代性。條例立法工作立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足廣東要實(shí)現(xiàn)在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的要求，系統(tǒng)總結(jié)了科普法和國務(wù)院第一份全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實(shí)施以來的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新發(fā)展階段的新特點(diǎn)新要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出加強(qiáng)科普工作，專門對粵港澳大灣區(qū)科普交流合作、數(shù)字科普、抵制偽科學(xué)和社會力量參與科普工作等作出規(guī)定，有利于在信息時代下推動我省科普工作深化區(qū)域協(xié)作、發(fā)動社會力量、致力去偽存真、惠及人民群眾，有利于提高公民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有鮮明的時代性。

二是創(chuàng)新性。條例在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，緊扣廣東科普工作實(shí)際，在全國率先提出科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排，公益性的科普事業(yè)和市場化的科普產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展思路，在全方位多角度上作出了創(chuàng)新性的規(guī)定。第三條從科普事業(yè)的公益屬性、科普工作對象的全民性出發(fā)，創(chuàng)新性提出政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與、普惠共享的原則。第十條在省級層面率先提出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門和單位參加的科普工作協(xié)調(diào)制度，每年至少召開一次全體成員會議，日常工作由科學(xué)技術(shù)協(xié)會承擔(dān)?！钡诙陆M織管理從突出政府主導(dǎo)的角度出發(fā)，創(chuàng)新條例體例，對應(yīng)該擔(dān)負(fù)科普職責(zé)的政府部門作了詳細(xì)規(guī)定。第三章社會責(zé)任對應(yīng)該擔(dān)負(fù)科普職責(zé)的事業(yè)單位和社會團(tuán)體逐條作出細(xì)化規(guī)定。同時，從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的角度出發(fā)，專門單列了第四章科普資源與基礎(chǔ)設(shè)施，第五章科普人才與科普組織，為推動解決科普工作難點(diǎn)問題，提供了有力的法治支撐。

三是可操作性。條例兼容并蓄了國家科普法和國務(wù)院全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實(shí)施以來行之有效的舉措，充分吸收了兄弟?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取了我省科普工作一線的意見建議，細(xì)化制定了一系列具體的規(guī)定，力求每一條規(guī)定都具有可操作性。例如，關(guān)于科技資源科普化，第三十四條規(guī)定，利用財政性資金或者國有資本建設(shè)的國家和省各類實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等可以優(yōu)先認(rèn)定為省級科普教育基地，提升社會科普資源的利用率。第三十五條規(guī)定，縣級以上人民政府教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門發(fā)布科技項(xiàng)目指南時，可以對具有科普價值的科研項(xiàng)目，提出科研成果科普化的要求并給予相應(yīng)的支持。鼓勵和支持獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎的成果、科研重點(diǎn)項(xiàng)目或者重大項(xiàng)目成果科普化。這些規(guī)定都很具體，操作性都很強(qiáng)。

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