全省2022年立法工作會議在廣州召開以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障

3月30日上午，省人大常委會在廣州召開廣東省2022年立法工作會議。省人大常委會主任黃楚平主持會議并講話，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進立法工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

黃楚平強調(diào)，習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作、地方立法工作的重要指示要求，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，具有很強的政治性、理論性、指導(dǎo)性、實踐性，是做好立法工作的根本遵循和行動指南。從事地方立法工作的同志，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、熟練掌握運用，深刻認識總書記關(guān)于地方立法工作的重要指示要求的重大意義、精神實質(zhì)、實踐要求，增強學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺思想自覺行動自覺，切實把總書記重要指示要求落實到立法實踐的全過程、各方面。

黃楚平要求，要始終堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進立法工作。一是堅定不移把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則。要深刻認識堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方立法工作的政治保障和根本前提，牢牢把握地方立法工作的正確政治方向。要時刻牢記人大機關(guān)首先是政治機關(guān)，立法工作的第一屬性是政治性，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的實際行動，確保地方人大工作、立法工作不偏不倚沿著黨中央、總書記指引的方向前進。二是全力確保黨的路線方針政策在立法工作中得到有效貫徹落實。要緊緊圍繞黨中央重大決策部署以及省委中心工作，聚焦“1+1+9”工作部署，緊扣推動“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)等重點工作，以加強保障重大戰(zhàn)略的立法為重點，積極推進科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、營商環(huán)境等重要領(lǐng)域立法，及時跟進研究碳排放、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域存在的法律問題，用法規(guī)保障高質(zhì)量發(fā)展。要吃透黨中央精神，自覺把每一項法規(guī)制度放在黨和國家工作大局中來審視、來論證，善于從黨中央重大決策部署中找立場、找觀點、找方法、找答案，善于運用法律思維、法律智慧，遵循立法科學(xué)規(guī)律和立法技術(shù)規(guī)范，把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”。三是切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到地方立法各方面全過程。要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機制，將這些要求落細落實、落具體，看得見、摸得著，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的每一個方面，落實到法規(guī)的立項、起草、審議、表決等每一個環(huán)節(jié)。人大常委會黨組和有關(guān)國家機關(guān)黨組（黨委）要強化政治意識、黨的意識、法治意識和大局意識，落實好黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見和省委的實施意見，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，統(tǒng)籌安排和推進立法工作。要嚴格執(zhí)行立法重大問題向黨委請示報告制度，重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項都應(yīng)當及時向黨委請示報告，確保一切重要立法活動都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

（張城/攝）

黃楚平要求，要始終堅持把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，積極回應(yīng)人民群眾法治領(lǐng)域的迫切期待，做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。一是深刻認識地方立法最有條件、最應(yīng)該踐行全過程人民民主。從事地方立法工作的同志，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，準確把握深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和原則要求，切實提高思想認識，不斷擴大人民對立法工作的有序參與，在立法工作中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。二是始終將解決人民群眾急難愁盼問題作為踐行全過程人民民主的實質(zhì)追求。具體在立法工作中，就是要做到人民有所呼、立法有所應(yīng)，通過立法及時回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，不斷加強民生領(lǐng)域立法，推動解決人民群眾急難愁盼問題。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”是省委高度重視的重大民生工程。今年，省人大常委會重點圍繞保障這三項工程的推進與落實，將粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進條例、家政服務(wù)條例、技能人才培養(yǎng)促進條例等3項法規(guī)列入2022年立法工作計劃。有關(guān)部門要按照要求積極抓好條例的起草審議工作，努力用扎實有效的法規(guī)制度措施，推進三項工程走深走實，更好穩(wěn)定和促進民生就業(yè)，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感。各市也要結(jié)合本地實際，圍繞人民群眾關(guān)切期待，重點抓住解決公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等方面存在的短板問題安排法規(guī)項目，著力用法規(guī)制度呵護百姓幸福生活。三是不斷健全保障全過程人民民主的立法工作機制。首先要發(fā)揮人大代表在立法中的優(yōu)勢和作用。要認真聽取和研究代表對立法的意見建議，主動邀請代表參與立法調(diào)研、座談、論證、評估等工作，多渠道與代表交流溝通，發(fā)揮代表同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來。其次要加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)。要利用基層立法聯(lián)系點扎根基層、貼近實際、面向群眾的優(yōu)勢，更多地到聯(lián)系點開展立法調(diào)研，廣泛收集各方面意見建議，暢通基層民意表達渠道。要將聯(lián)系點建設(shè)成為全過程參與立法的重要陣地，推動立法信息采集面更廣、質(zhì)量更高，把“原汁原味”的社情民意提供給立法機關(guān)參考。其三要擴大公眾參與立法的廣度和深度。不斷創(chuàng)新吸納民意、匯聚民智的工作方法，完善法規(guī)草案公開征求意見及反饋機制，增強征求意見工作實效。探索運用大數(shù)據(jù)、智慧立法等科技手段收集與反饋立法信息，使社會各界更加深入、全面、及時、便捷地參與地方立法。法規(guī)通過后要同步做好宣傳解讀工作。

黃楚平要求，要始終堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保法規(guī)務(wù)實有效管用。一是深刻認識發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用是提高立法質(zhì)量和效率的必然要求。人大及其常委會要兼顧好各方意見，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”，及時對法律關(guān)系復(fù)雜、各方爭議較大的立法問題作出政治決斷、法律決斷，確保高質(zhì)高效完成好各項立法工作任務(wù)。同時必須看到，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，不是完全由人大“作主”，也不是由人大常委會“閉門造車”，而是要堅持民主立法，廣泛聽取各方面的意見。二是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用關(guān)鍵是要確保法規(guī)制度設(shè)計立得住、行得通、真管用。人大及其常委會要認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，堅持實事求是、因地制宜，把地方立法決策同本地改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來，需要解決什么問題，就立什么法；要加強起草工作的督促和指導(dǎo)，提前介入、深度參與政府相關(guān)部門的起草工作，把立法的重點、難點問題解決在前端；要做好法規(guī)審議把關(guān)，扎實細致地做好調(diào)查研究工作，深刻認識和準確把握廣東省情和發(fā)展的階段性特征，實事求是地作出立法決策，努力使法規(guī)的規(guī)定符合省情、符合實際、符合規(guī)律、切實可行；要提高立法精細化水平，科學(xué)嚴密地設(shè)計法規(guī)規(guī)范，能具體就具體，能明確就明確，多一些有約束力、可衡量、可監(jiān)督、可問責(zé)的剛性條款，增強法規(guī)的權(quán)威性、有效性、可執(zhí)行性。三是繼續(xù)探索發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用的機制和方法。當前要重點做好以下幾項工作。首先要繼續(xù)完善起草專班的工作機制。通過組建立法專班，整合各方面的專業(yè)人才和實踐人才，處理好各方面關(guān)系，加強工作協(xié)同配合，集中立法資源和優(yōu)勢，更好提高立法效率和質(zhì)量水平。其次要豐富立法形式。要加快推進“小切口”“小快靈”立法，從“大而全”“小而全”的體例結(jié)構(gòu)中跳出來，需要幾條就定幾條，做到切小題目、切準問題、切實措施、切細內(nèi)容、切出特色。要強化協(xié)同立法，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、共同立法工作機制，推動不同區(qū)域相同類型或者共同關(guān)注問題的解決。其三要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作人才隊伍。貫徹落實習(xí)近平總書記對人大工作隊伍提出的重要指示要求，進一步完善我省立法工作隊伍建設(shè)有關(guān)措施，推動出臺有關(guān)立法人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，落實立法人才支持政策，繼續(xù)發(fā)揮跟班學(xué)習(xí)制度的“傳幫帶”作用，組織開展立法人才理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動各領(lǐng)域立法人才共同發(fā)展。

黃楚平要求，要始終堅持維護國家法治統(tǒng)一，要準確把握地方立法的職責(zé)和定位，嚴格遵循立法權(quán)限開展立法工作，堅決維護國家法治統(tǒng)一。一是注重發(fā)揮地方立法執(zhí)行性、補充性、實驗性作用。首先要更加重視法律、行政法規(guī)的配套立法。我們要根據(jù)廣東的具體情況和實際需要，對上位法進行補充、細化，通過具體、細化的規(guī)定，使上位法更具可操作性、更有利于執(zhí)行。其次要更加重視先行性立法。廣東改革開放先行一步，遇到的新情況、新問題比較多，要在吃透中央精神、找準政策取向的基礎(chǔ)上，通過地方立法推動我省的改革發(fā)展，對更好管理地方事務(wù)作出規(guī)范，充實和豐富法律體系，為國家立法積累經(jīng)驗。二是必須從講政治的高度堅決杜絕違反上位法規(guī)定、地方立法“放水”等問題。各級立法機構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權(quán)限，切實避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。首先要樹牢憲法意識。牢牢把好政治關(guān)、大局關(guān)，對于涉及國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等方面的重大立法，要確保與憲法精神、黨的大政方針相一致，與黨中央重大決策部署相符合。其次要守牢法治統(tǒng)一底線。國家法律明令禁止的規(guī)定是絕不能觸碰、逾越的紅線，地方性法規(guī)絕不能突破、超越國家法律，絕不能以立法名義破法破規(guī)。其三要加強風(fēng)險評估。對涉及千家萬戶的重大民生立法和敏感問題的立法，事前要認真進行風(fēng)險評估，加強輿情預(yù)警和引導(dǎo)，確保法規(guī)平穩(wěn)順利通過和實施。三是切實加強規(guī)范性文件備案審查工作。要不斷深化對備案審查工作重要性的認識，高度重視增強備案審查工作實效，嚴把備案關(guān)、審查關(guān)，依法糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的內(nèi)容，努力讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”，更好地維護法制統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。

省領(lǐng)導(dǎo)黃寧生、張虎出席會議并講話，省人大常委會秘書長王波出席會議。

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