省人大常委會開展審前代表專題詢問推動審計整改“當(dāng)下改”與“長久立”

為做好省人大常委會3月底聽取和審議省政府關(guān)于2020年度審計查出突出問題整改情況報告相關(guān)工作，3月16日上午，省人大財政經(jīng)濟(jì)委會同省人大常委會預(yù)算工委在開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開審前代表專題詢問會。鄧中青、馮琨琮、梁士倫、周曉云4位省人大代表到會詢問。省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會回答詢問、聽取意見。省審計廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。

詢問會上，代表們針對審計查出關(guān)注度較高的省級教育補助資金績效、地方政府債務(wù)管理、農(nóng)用地保護(hù)等方面存在問題提出了8連問，既有對問題產(chǎn)生根源、整改不到位原因的“查問”，也有對后續(xù)整改措施、如何建立健全長效管理機(jī)制的“追問”，還有對審計查出突出問題整改落實到位的“回問”。提問人準(zhǔn)備充分，直擊要害，精準(zhǔn)發(fā)問；應(yīng)詢?nèi)朔e極回應(yīng)，不遮不掩，坦誠作答，現(xiàn)場“辣味”十足，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性，有力推動了審計整改“當(dāng)下改”與“長久立”。

關(guān)鍵詞 教育資金績效

詢問：教育領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金使用效率不高整改效果如何？

回應(yīng)：加快資金撥付使用，一批義務(wù)教育學(xué)校工程整改完成

省人大常委會委員、省人大代表鄧中青比較關(guān)注教育資金使用效益問題，她首先向省教育廳發(fā)問：“從近幾年審計情況來看，教育領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金使用效率不高的問題屢審屢犯，主要原因是什么？跟蹤督促整改的效果如何？”

對此，省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，教育專項資金使用效率不高有市縣財力薄弱、資金調(diào)度困難的原因，還有市縣項目儲備不足、前期準(zhǔn)備不充分、項目實施條件不具備的原因。他表示，省教育廳通過通報、約談、視導(dǎo)等手段，多措并舉，推進(jìn)問題整改取得實效。對滯留省級中小學(xué)校舍安全保障資金問題，有關(guān)市縣加快項目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度，已支付資金1.35億元；對未及時足額撥付省級公用經(jīng)費補助問題，有關(guān)市縣完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機(jī)制，及時劃撥補助資金2.15億元；對未及時使用義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、校舍維修等資金問題，有關(guān)市縣加強相關(guān)工程項目管理和進(jìn)度督辦，推進(jìn)572個項目完工或發(fā)揮預(yù)期效益，已支付6 623.29萬元。

對仍未整改到位的市縣，省教育廳將逐一開展專項督導(dǎo)檢查，建立問題整改臺賬，整改一個銷號一個。該負(fù)責(zé)人表示，今后，要強化對市縣的指導(dǎo)督促，并把市縣安排使用省級教育補助資金情況列入對市縣人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的指標(biāo)之一。對安排使用資金進(jìn)度慢、效益不高的市縣，進(jìn)行通報、約談督促。要全面實施教育項目預(yù)算管理，省級教育補助資金安排分配要與項目的數(shù)量、質(zhì)量和成熟程度掛鉤，確保入庫項目具備實施條件，資金到位即可形成實際支出和實物工作量。此外，還要將項目入庫、執(zhí)行進(jìn)度、績效評價結(jié)果、審計意見與預(yù)算安排掛鉤，對項目庫項目儲備不足、未按法定時限下達(dá)、支出進(jìn)度未達(dá)到要求的市縣，按一定比例扣減、調(diào)整下一年度的資金安排，形成長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 專項債券資金閑置

詢問：如何督促各地加快使用專項債券資金？

回應(yīng)：審計指出22億元專項債券資金閑置問題已全部整改

針對2020年度審計工作報告反映的專項債券資金閑置問題，省人大財政經(jīng)濟(jì)委委員、省人大代表馮琨琮認(rèn)真查閱了往年審計情況，發(fā)現(xiàn)近三年審計普查和抽查的情況都反映出，政府專項債券資金閑置問題屢審屢犯。她向省財政廳詢問：資金閑置主要原因有哪些？采取哪些措施督促各地加快使用資金？

省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，個別地市存在專項債券資金閑置，主要原因是部分債券項目儲備不扎實，前期準(zhǔn)備工作不完善；執(zhí)行過程中征拆遇阻、規(guī)劃調(diào)整等影響項目建設(shè)進(jìn)度；部分地區(qū)未壓實項目單位和主管部門管理責(zé)任，項目推進(jìn)不力、工程進(jìn)展緩慢等。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步回應(yīng)，通過合規(guī)調(diào)整專項債券資金用途等并持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，審計指出的3個市、22億元專項債券閑置資金問題已全部整改。

此外，省財政廳將進(jìn)一步優(yōu)化健全專項債券管理機(jī)制，有力有效發(fā)揮債券資金效益：穿透監(jiān)測，建立支出進(jìn)度通報預(yù)警機(jī)制。跟蹤資金支出使用，對實際支出進(jìn)度、資金撥付進(jìn)度較慢的地市、省直部門（單位）實施預(yù)警提示；分類施策，優(yōu)化閑置資金調(diào)整安排。根據(jù)項目支出使用情況，分類采取暫停發(fā)行、強制調(diào)整、市縣主動調(diào)整項目等措施，提升債券資金使用效益；結(jié)果導(dǎo)向，健全違規(guī)使用專項債券問題反饋制度。全面實施績效管理，將債券使用管理情況與債券資金額度分配掛鉤，并通過重點審計與督辦落實等方式加強監(jiān)督，倒逼各地改善“重資金爭取、輕后續(xù)管理”情況。

關(guān)鍵詞 耕地撂荒

詢問：如何指導(dǎo)督促市縣組織撂荒地利用？

回應(yīng)：繼續(xù)運用衛(wèi)星遙感技術(shù)核查疑似撂荒地，制定三年行動計劃推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種

近年來省人大代表高度關(guān)注耕地撂荒工作，每年都提出相關(guān)建議。省人大財政經(jīng)濟(jì)委委員、省人大代表梁士倫針對耕地撂荒問題向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行提問，“對審計查出的問題，如何指導(dǎo)督促市縣組織撂荒地利用?如何抓好后續(xù)審計整改？如何建立健全長效機(jī)制防止出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地撂荒問題？”

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年5月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳利用遙感衛(wèi)星圖片對全省疑似撂荒耕地進(jìn)行摸底調(diào)查，是全國第一批使用遙感衛(wèi)星技術(shù)對撂荒耕地進(jìn)行監(jiān)管的省份，全省各地對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的疑似撂荒地塊圖斑進(jìn)行了實地核查。去年，全省復(fù)耕復(fù)種撂荒耕地85.89萬畝，為完成廣東省2021年糧食生產(chǎn)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，審計發(fā)現(xiàn)問題后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，制定工作方案開展整改，要求各地落實撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，把復(fù)耕任務(wù)分解到有關(guān)鎮(zhèn)村，對相關(guān)市縣審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將把剩余的連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地分解下達(dá)到各地級以上市，作為今年糧食安全黨政同責(zé)的重要任務(wù)來抓，并繼續(xù)運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對15畝以下的疑似撂荒地塊進(jìn)行核查，排查摸清底數(shù)，掌握實情，建立撂荒耕地復(fù)耕臺賬，建立全省撂荒地數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省撂荒耕地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

同時，廣東將制定三年行動計劃，根據(jù)核查情況制訂三年復(fù)耕任務(wù)，并加大財政投入力度，拓展多渠道金融助農(nóng)推動復(fù)耕復(fù)種。此外，將建立健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新復(fù)耕管理方式，建立健全考核制度，逐步完善撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 土地保護(hù)

詢問：將采取哪些有力措施統(tǒng)籌化解全省存量違法用地？

回應(yīng)：持續(xù)深化鞏固“全鏈條”遏制違法用地，堅決守住耕地保護(hù)紅線

周曉云代表曾經(jīng)在省人代會上提出過土地保護(hù)方面的建議，在這次的詢問會上，她向省自然資源廳提出詢問:“國家三令五申強調(diào)嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，目前整改工作進(jìn)展情況以及未整改到位的原因？將采取哪些有力措施統(tǒng)籌化解全省存量違法用地？如何建立健全長效機(jī)制堅決遏制新增違法用地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線？”

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，按照2022年中央一號文件精神，廣東省嚴(yán)格落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。在全省范圍組織開展排查違法占用土地建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，重點打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)行為，2021年公開曝光11宗違法占地的典型案件。

對審計查出突出問題整改還沒到位的情況，該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步回應(yīng)，主要是由于落實建設(shè)用地計劃指標(biāo)和落實耕地占補平衡難、農(nóng)村亂占耕地建房整改難、涉及面廣政策復(fù)雜、部分整改任務(wù)需根據(jù)國家統(tǒng)一部署予以推進(jìn)等原因。下一步，將采取更加有力有效的措施落實整改，部署開展存量違法用地整治工作，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)存量農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，開展國家和省重大項目違法用地問題專項整治工作，加大力度統(tǒng)籌化解全省存量違法用地。

對如何遏制新增違法用地，該負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步建立健全遏制新增違法用地的長效機(jī)制，持續(xù)深化鞏固“全鏈條”遏制違法用地，完善土地執(zhí)法監(jiān)督動態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地的行為，強化警示教育引導(dǎo)不敢違，提高項目用地計劃前瞻性和用地審批效率，堅決守住耕地保護(hù)紅線。