黨建勢能：基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制

何得桂　劉翀

[摘 要]基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代命題。黨建勢能是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在基層的充分體現(xiàn)，是政治勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的核心力量，更是高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。黨建勢能是在執(zhí)政黨組織嵌入基層社會、黨建功能化的情勢下，通過對發(fā)展資源的有效統(tǒng)合與精準(zhǔn)配置、對鄉(xiāng)村精英的積極吸納與再整合、以強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的有效保障和驅(qū)動(dòng)，社會治理的動(dòng)員參與和借勢賦能共同形塑出來的推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的主導(dǎo)力量和發(fā)展態(tài)勢。它通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬、高位階執(zhí)行三個(gè)步驟，不斷激活“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”的縱向推進(jìn)勢能和橫向整合勢能，有效激發(fā)蘊(yùn)含在制度安排和公共組織中的顯著優(yōu)勢和各種能量，增強(qiáng)治理效能。鄉(xiāng)村振興離不開黨建引領(lǐng)下的高效能治理，基于黨建勢能可以有效挖掘發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)集成治理和高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨建勢能;高效能治理;產(chǎn)業(yè)振興;協(xié)同化黨建;黨建功能化

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2022）02-0012-12

一、問題的提出

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最大國情[1]?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出：

“堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本原則?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心主體，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村工作在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成強(qiáng)政治勢能和強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，扶貧政策的變現(xiàn)力高;進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期，要強(qiáng)化基層“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”等黨建作用以保障治理效能。黨建工作一直處于高政治勢能位階，基層黨組織屬于政治勢能傳導(dǎo)的最后層級，直接影響黨的政治勢能轉(zhuǎn)為政策執(zhí)行動(dòng)能的效力。持續(xù)傳導(dǎo)的政治勢能與常規(guī)政策執(zhí)行體系之間或多或少地存在一些沖突，超常規(guī)治理體系伴隨政治勢能的累積，可能間接損害常規(guī)政策執(zhí)行機(jī)制，這就離不開基層黨建的“潤滑”作用，使政治勢能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和國家治理現(xiàn)代化[2]?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建”[3]。

中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村必須全面振興。各地層出不窮的黨組織創(chuàng)新性實(shí)踐和積極探索，充分彰顯了黨建在賦能鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。通過黨建作用的發(fā)揮來有效激活社會各主體的內(nèi)生動(dòng)力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。換言之，高質(zhì)量黨建、高效能治理是鄉(xiāng)村全面振興的引領(lǐng)和保障。提高黨的建設(shè)質(zhì)量、發(fā)揮黨建勢能的積極作用是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機(jī)組成部分。本文的問題意識是：農(nóng)村基層黨建的制度優(yōu)勢如何得以彰顯和有效發(fā)揮？基層高效能治理是如何轉(zhuǎn)化或者引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的？

二、黨建引領(lǐng)社會治理和鄉(xiāng)村振興的研究進(jìn)展

（一）既有的理論分析和經(jīng)驗(yàn)研究

學(xué)界從不同角度對黨建引領(lǐng)社會治理和鄉(xiāng)村振興展開了較為深入的研究。相關(guān)理論研究主要是對黨建引領(lǐng)的理論闡釋，黨建引領(lǐng)基層社會治理、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的邏輯和路徑，黨建引領(lǐng)的運(yùn)行機(jī)制等方面展開。政黨與社會之間是雙向互動(dòng)的關(guān)系，基層黨組織引領(lǐng)社會的機(jī)制表現(xiàn)為政治機(jī)制、組織機(jī)制、吸納機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，分別構(gòu)造了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力和回應(yīng)力[4]。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興契合黨的使命和責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)效需要強(qiáng)有力的基層黨組織出場。有學(xué)者認(rèn)為，黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為基層治理的主要特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)要以重整鄉(xiāng)村社會為著力點(diǎn)[5]。農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新性實(shí)踐通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制，反過來重塑基層治理，包括治理責(zé)任、治理技術(shù)和政治基礎(chǔ)[6]。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為民的理念融入治理的全過程，黨建引領(lǐng)的內(nèi)容要向“功能引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和有效方式。

政治勢能的核心在于“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”，基層治理和鄉(xiāng)村振興離不開黨的作用充分發(fā)揮。有學(xué)者探尋新時(shí)代中國特色社會主義的政治邏輯、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的傳遞機(jī)理，以及“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的深刻內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制[7]。運(yùn)用政治勢能的分析框架可以挖掘在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的政治性因素，黨建引領(lǐng)將成為社會治理轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性趨勢，運(yùn)用政治勢能挖掘?qū)嵺`中中國共產(chǎn)黨在群眾動(dòng)員、黨團(tuán)關(guān)系等方面的實(shí)踐邏輯和有效經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)高效能的社會治理[8]。既有研究多維度剖析黨建引領(lǐng)的基本邏輯、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐路徑，深化了黨建功能理解，但還有待拓展和提升。

基層黨建探索的經(jīng)驗(yàn)研究是學(xué)者重點(diǎn)探討的議題，主要涉及四個(gè)方面。

1.主體策略視角。從基層黨建創(chuàng)新的主體出發(fā)，既有成果分析不同主體在基層黨建創(chuàng)新中發(fā)揮作用的方式、內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑。研究主體主要涉及基層黨組織、鄉(xiāng)賢能人、農(nóng)民群眾等?；卩l(xiāng)村治理視角回應(yīng)鄉(xiāng)村治理對所在區(qū)域治理各層面的要求，以治理內(nèi)容的完善、治理主體的調(diào)動(dòng)和治理形式的創(chuàng)新整合為重點(diǎn)，提升向外的組織力[9]。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中基層黨組織帶頭人培育要拓展思路，注重延攬新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮其作用以突破基層黨建困局。傳統(tǒng)的基層黨組織建立模式和工作方式難以適應(yīng)黨建的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，要加強(qiáng)社會組織黨建工作及創(chuàng)新，以增強(qiáng)其針對性和實(shí)效性[10]。

2.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)視角。黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐可劃分為價(jià)值引領(lǐng)式治理、平臺搭建式治理、資源整合式治理、機(jī)制保障式治理四種類型[11]。要破解農(nóng)村基層黨建困境，通過“黨建e家”服務(wù)站來促進(jìn)基層黨建對村莊社會的嵌入整合和有效治理[12]?；鶎又卫砼c基層黨建相輔相成，要以積極政府的視野加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理[13]?！扒度胧健秉h建有助于

解決黨建“懸浮化”問題，強(qiáng)化基層黨建的組織結(jié)構(gòu)、激活群眾動(dòng)員的組織過程，從治理責(zé)任、治理方式和治理屬性等方面重塑鄉(xiāng)村治理[14]。

3.情景路徑視角。既有研究從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、鄉(xiāng)村振興等情景下剖析黨建引領(lǐng)路徑。四川廣安市以產(chǎn)業(yè)為載體建立“產(chǎn)業(yè)總黨支”，將黨組織設(shè)置方式由區(qū)域性向功能性拓展，創(chuàng)新了黨的組織建設(shè)理念和機(jī)制，助力基層干部和人才的培養(yǎng)[15]。改革開放以來，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的亮點(diǎn)是農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式上的創(chuàng)新[16]。新時(shí)代農(nóng)村基層黨建將引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)。在鄉(xiāng)村社會場域下村組黨建是以組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)黨組織在基層社會“實(shí)際在場”的重要途徑[17]。如果將“村莊”放在區(qū)域視角下進(jìn)行審視，那么鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑在于黨的引領(lǐng)與區(qū)域優(yōu)勢的緊密結(jié)合。

4.技術(shù)治理視角。在“結(jié)構(gòu)—過程—績效”分析框架下，多元行動(dòng)者系統(tǒng)促進(jìn)多元主體間的認(rèn)知嵌入、情感嵌入和規(guī)范嵌入，實(shí)現(xiàn)整體性黨建的治理績效[18]。以空間規(guī)劃推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域化黨建共同體，促進(jìn)城市基層治理體制創(chuàng)新[19]。注重激發(fā)制度活力與激勵(lì)干部，增強(qiáng)農(nóng)村基層治理主體間的回應(yīng)與互動(dòng)[20]。要重視運(yùn)用智能技術(shù)對組織資源的科學(xué)配置，從而提升基層黨組織的組織力。

既有研究成果具有重要啟發(fā)價(jià)值，但如何把我國的制度優(yōu)勢特別是黨建優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展效能，既有研究尚未深入探討。特別是既有研究成果還缺乏從黨建勢能的視角專門探討黨建作用于基層社會發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑。筆者認(rèn)為，基于我國公共治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐創(chuàng)造或者說中國經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界關(guān)于“共同富?！薄案咝苤卫怼钡确矫娴幕纠碚摵蜋C(jī)制路徑的研究還有待加強(qiáng)。與此同時(shí)，既有案例分析主要集中于城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究相對不足，理論供給在一定程度上還未能及時(shí)跟上實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢。換言之，既有研究成果關(guān)于黨建創(chuàng)新、治理效能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與機(jī)制的探討還有待深入，作為高效能治理核心組成部分的黨建創(chuàng)新如何作用于產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)理還需要加強(qiáng)分析。如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，特別是既有研究尚未將基層黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這股動(dòng)能進(jìn)行學(xué)術(shù)化分析和表達(dá)。黨建勢能這一研究視角有利于厘清基層黨建創(chuàng)新是如何作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，研究脫貧地區(qū)基層黨建創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑對于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活及推動(dòng)共同富裕取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?；谏鲜龇治龊团袛?，本文以陜西安康H縣黨建“三聯(lián)”工作促發(fā)展實(shí)踐為例，基于拓展高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑，以及豐富中國公共治理特別是高效能治理理論內(nèi)容的需要，構(gòu)建黨建勢能分析框架，嘗試分析鄉(xiāng)村振興背景下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二）基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新視角：黨建勢能

黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國制度的底色。

公共政策執(zhí)行領(lǐng)域中的政治勢能是“高位推動(dòng)”的學(xué)理化表達(dá)，也是中國共產(chǎn)黨核心理念的政治表達(dá)，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”“構(gòu)建權(quán)勢”“借勢成事”三步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[21]。基層作為政治勢能傳導(dǎo)的末端，也是政策變現(xiàn)的關(guān)鍵場域，基層黨建工作承載了政治勢能傳導(dǎo)而來的對公共政策的推動(dòng)力，是政策變現(xiàn)在基層最主要的推動(dòng)力量。中國共產(chǎn)黨的政治勢能除了“價(jià)值性政治勢能”，還包括“一元化政治勢能”。共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國國家政治體系的核心。黨建賦能針對地方和基層治理中過度行政化問題，通過黨建賦予主體權(quán)力、能力和能量來激發(fā)社會主體參與的積極性和主動(dòng)性，激活社會參與的造血功能，強(qiáng)化社會主體的積極作用并以此來實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

黨建勢能與政治勢能、黨建賦能既有明顯的區(qū)別，又有較為密切的聯(lián)系（見表1）。中國語境下的基層黨建，其內(nèi)在邏輯是“立足基層又高于基層，源于高層又滲透基層”。這主要體現(xiàn)在基層黨建既能向上承接黨和國家的政治需要和治理要求，又能向下回應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展要求。新中國成立以來很長一段時(shí)間，黨對國家實(shí)行“一元領(lǐng)導(dǎo)”，農(nóng)村黨建為“全能統(tǒng)治”模式[22]（P29）。20世紀(jì)80年代開始，農(nóng)村進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期，農(nóng)村黨建逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓芸亍蹦Ｊ?。稅費(fèi)改革之后，有的地方農(nóng)村黨建呈現(xiàn)“懸浮化”現(xiàn)象?？v觀中國共產(chǎn)黨成立以來的一百多年歷史，可以發(fā)現(xiàn)黨建在領(lǐng)導(dǎo)社會變革、推動(dòng)政治發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步中都起到根本性、引領(lǐng)性作用。先進(jìn)性和積極性是執(zhí)政黨的根本屬性，也是推動(dòng)社會發(fā)展的有力保障。黨建勢能貫穿于公共政策執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面。黨建勢能是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢在基層的生動(dòng)體現(xiàn)，賦予鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會自我革新、自我發(fā)展的強(qiáng)大能動(dòng)性，使其迸發(fā)出由內(nèi)而外的強(qiáng)大發(fā)展活力。〖JP+1〗

黨建勢能是政治勢能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展效能的核心推動(dòng)力量，也是政治勢能得以形成的“源頭活水”。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織通過支部聯(lián)建，村村聯(lián)、村企聯(lián)等創(chuàng)新性模式，凝聚起促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、黨建勢能視角下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的分析框架

（一）分析框架構(gòu)建：基于黨建勢能的視角

勢能是儲存于一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的能量，不由單獨(dú)物體所具有，而是相互作用的物體所共有。在我國鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)中，相關(guān)主體主要包括基層黨組織、政府、群眾和社會組織等。黨建勢能是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，黨建力量積極作用于社會，以集成型黨建統(tǒng)領(lǐng)各發(fā)展主體，優(yōu)化、整合和重塑發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體之間的互聯(lián)互通、高效運(yùn)行，激活蘊(yùn)含在系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?；邳h建勢能視角，農(nóng)村基層黨建主要通過五個(gè)方面引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺（見圖1）。一是基層黨組織的有效嵌入。通過整頓軟弱渙散黨組織，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性和凝聚性。

二是資源要素的科學(xué)配置。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種資源的聯(lián)通聯(lián)享，降低內(nèi)耗并形成發(fā)展合力。三是鄉(xiāng)村精英的吸納與整合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在推動(dòng)基層社會治理和高質(zhì)量發(fā)展中的正面作用。四是強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的保障與驅(qū)動(dòng)。對基層黨組織、黨員和群眾的多方強(qiáng)激勵(lì)，持續(xù)提高他們參與社會治理和鄉(xiāng)村振興的積極性。五是社會治理的動(dòng)員參與。一方面，它依托有效的基層社會治理措施動(dòng)員多方參與主體投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè);另一方面，

它可以協(xié)調(diào)主體之間關(guān)系，避免內(nèi)卷化。

基層黨組織的有效嵌入、資源要素的科學(xué)配置、精英的吸納與整合、強(qiáng)激勵(lì)制度的雙重作用和社會治理的動(dòng)員參與，共同形塑了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性力量——黨建勢能。黨建勢能以積極型黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以系統(tǒng)和集成治理為導(dǎo)向，以資源要素的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，以精英的吸納與整合為補(bǔ)充，以強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制為支撐，通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬、高位階執(zhí)行三個(gè)步驟，大力激活“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”的縱向推進(jìn)勢能和橫向整合勢能，進(jìn)而激發(fā)蘊(yùn)含在黨組織系統(tǒng)和社會系統(tǒng)運(yùn)行內(nèi)部的顯著優(yōu)勢和各種能量。協(xié)同化組織將基層黨組織、政府、群眾、社會組織等發(fā)展主體通過黨建引領(lǐng)高效地組織和動(dòng)員起來，各主體協(xié)同發(fā)力，共同致力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

積極型統(tǒng)攬旨在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以積極黨建統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。高位階執(zhí)行是指黨政部門自上而下傳導(dǎo)而來的正式壓力，伴隨著強(qiáng)有力的激勵(lì)制度促使基層重視并全面落實(shí)黨建工作要求，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。從基層角度看，黨建勢能承接了由上而下傳遞而來的政治勢能，源于基層行政區(qū)域范圍內(nèi)由內(nèi)而外、自上而下迸發(fā)的發(fā)展勢能，以優(yōu)化、整合、重塑形成的集成治理推進(jìn)了各行政單元各類資源的聯(lián)通與共享。這明顯超越了既有以行政區(qū)劃為單位的資源配置和發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)治理單元、服務(wù)單元和經(jīng)濟(jì)單元聯(lián)通的同時(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展效能。

（二）研究方法及案例選擇

本文主要采取案例研究法。2021年7月，筆者深入陜西安康H縣調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民進(jìn)行深度訪談，收集到的資料進(jìn)行分類總結(jié)，力爭得出具有普適性的經(jīng)驗(yàn)和做法。案例選擇遵循兩個(gè)原則。一是發(fā)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層黨建創(chuàng)新?，F(xiàn)有研究多集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，相對缺乏關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新性實(shí)踐及模式。二是具備代表性。至少在縣域范圍內(nèi)普遍推開，并依據(jù)社會反響等情況有可能推廣更大范圍。H縣推行的“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的黨建“三聯(lián)”促發(fā)展工作機(jī)制對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有明顯的促進(jìn)效果，具備較強(qiáng)的前瞻性;多次得到新聞媒體的宣傳報(bào)道，并于2021年3月起在安康市全面推行，產(chǎn)生較大影響。本文選取H縣黨建“三聯(lián)”促發(fā)展的工作機(jī)制為案例，依據(jù)黨建勢能的分析框架，深入分析農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)踐機(jī)制。

四、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的地方實(shí)踐

在全面建成小康社會后，如何推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。陜西安康市H縣針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接不緊密等現(xiàn)實(shí)問題，積極開展“黨建+”的探索。2018年下半年J鎮(zhèn)黨委按照“大聯(lián)小、強(qiáng)聯(lián)弱、川道聯(lián)山區(qū)”的思路，將全鎮(zhèn)22個(gè)村（社區(qū)）結(jié)成聯(lián)建對子抱團(tuán)發(fā)展，協(xié)同開展“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”。2020年4月H縣委在總結(jié)上述探索的基礎(chǔ)上，全面推行以“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”促發(fā)展工作模式，形成抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的發(fā)展局面。

（一）背景動(dòng)因：彰顯時(shí)代性、人民性和效能性

1.破解新時(shí)代農(nóng)村基層黨建難題的迫切需要。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展導(dǎo)致H縣農(nóng)村基層黨建面臨一些新問題。一是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，村莊“空心化”逐漸加重，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，流動(dòng)黨員偏多，黨員參與村莊事務(wù)的積極性不高。二是社會自主性增強(qiáng)呈現(xiàn)的流動(dòng)性、碎片化的狀態(tài)導(dǎo)致依賴組織、動(dòng)員、指令的黨組織在基層社會治理中難以有效“進(jìn)場”，基層治理面臨困境。基層黨員參與基層公共事務(wù)的形式較單一，先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮。三是部分村級班子組織力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，難以勝任推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的工作需要。

2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，H縣各村都積累了部分扶貧資產(chǎn)，具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，離不開黨組織核心作用的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，村與村之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的交流和聯(lián)系愈發(fā)緊密。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊，存在土地和勞動(dòng)力等資源短缺問題制約其進(jìn)一步發(fā)展，亟須依托黨組織探索鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村莊大都有豐富的土地資源，村民致富愿望強(qiáng)烈，但缺乏發(fā)展機(jī)會，需要依托黨組織尋找新的發(fā)展支撐。村莊之間的資源交換和產(chǎn)業(yè)幫扶離不開黨組織的引領(lǐng)。

3.強(qiáng)化高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑在于把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。在產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)和政府治理能力難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，且存在有效監(jiān)管不足、難以調(diào)動(dòng)多方主體治理積極性等問題?；鶎又卫碇黧w尚未充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)有待加強(qiáng)。自治主體的參與意識和能力不強(qiáng)、治理力量發(fā)揮有限，社會治理信息化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，這些都影響了基層治理效能，進(jìn)而阻滯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）主要做法：以組織體系優(yōu)化和機(jī)制健全為核心

1.支部聯(lián)建：基層黨組織設(shè)置方式的優(yōu)化。按照“大聯(lián)小、強(qiáng)聯(lián)弱、川聯(lián)山、近聯(lián)遠(yuǎn)”的思路，H縣于2020年4月在各鎮(zhèn)推行城鄉(xiāng)、村村（含行政村、易地搬遷社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)）、村企之間基層黨組織聯(lián)建。一是城鄉(xiāng)聯(lián)。推進(jìn)參與聯(lián)村幫扶的各級黨組織及所屬基層支部與村黨支部結(jié)對聯(lián)建，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等優(yōu)勢。二是村村聯(lián)。選定支部建設(shè)好、帶頭能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)的村黨支部為聯(lián)建主體，與區(qū)域相鄰、地緣相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相親的若干個(gè)村黨支部開展區(qū)域聯(lián)建，充分發(fā)揮中心村黨支部組織引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。采取雙向交流、掛職鍛煉、定期召開聯(lián)席會議等方式，逐步構(gòu)建區(qū)域化基層黨委或黨總支下設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈黨支部的組織體系。例如，S鎮(zhèn)S村與J村聯(lián)建荷蝦共育基地，由J鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)達(dá)、村集體經(jīng)濟(jì)積累好的X村與人心渙散、發(fā)展滯后的M村聯(lián)建，共同研究解決黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難題，聯(lián)建雙方黨員結(jié)對幫聯(lián)，定期走訪，相互交流，在思想、物資、技能和就業(yè)等方面落實(shí)幫帶措施。

三是村企聯(lián)。主要依托“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，推動(dòng)村（社區(qū)）與園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面開展聯(lián)建結(jié)對，充分發(fā)揮村（社區(qū)）和企業(yè)在產(chǎn)供銷、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善。例如，確定發(fā)展基礎(chǔ)好、市場潛力大、輻射能力強(qiáng)并與生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織為聯(lián)建中心，與周邊若干村黨支部開展區(qū)域聯(lián)建。四是內(nèi)外聯(lián)。充分利用市級以上幫扶和蘇陜協(xié)作、常州對口幫扶的契機(jī)，積極推進(jìn)跨市域聯(lián)建，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：基層黨組織引領(lǐng)作用的釋放。H縣針對特色產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、合作化程度不高，短期中期長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，聯(lián)建各方將自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場占有率凝聚成團(tuán)，共同搭建產(chǎn)供銷聯(lián)盟體。一是注重同質(zhì)聯(lián)營。縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級主抓，以支部聯(lián)建主體為主導(dǎo)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、合作社等共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，采取聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等方式，對同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高水平開發(fā)、高效率運(yùn)營，改變產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營狀況，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。二是注重異業(yè)聯(lián)動(dòng)。跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，細(xì)分聯(lián)建各方發(fā)展要素，推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)種類、不同市場主體之間的協(xié)同。通過合同、協(xié)議、訂單等方式，錯(cuò)位發(fā)展種養(yǎng)增殖、生產(chǎn)加工、市場銷售、物流運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展環(huán)節(jié)，加速優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢人才、優(yōu)勢資源跨行業(yè)整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是重視龍頭聯(lián)帶。發(fā)揮聯(lián)建主體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場競爭優(yōu)勢、品牌影響力，帶動(dòng)聯(lián)盟成員，形成統(tǒng)一資料采購、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品加工、統(tǒng)一質(zhì)量管控、統(tǒng)一市場銷售的生產(chǎn)方式，積極與大型商超、批發(fā)市場、電商平臺建立穩(wěn)定購銷關(guān)系，以形成一批聯(lián)系緊密的集團(tuán)型、旗艦型發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)提升抵御內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.資源聯(lián)享：基層黨建勢能的彰顯。樹立“全域發(fā)展一盤棋”理念，推動(dòng)聯(lián)建各方土地、林地、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等資源聯(lián)享聯(lián)用，鼓勵(lì)以租賃、聯(lián)營、參股等方式提高資源綜合利用效益，讓改革發(fā)展成果更多地惠及集體經(jīng)濟(jì)成員。一是推動(dòng)信息共享。聯(lián)建企業(yè)為村提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等信息，聯(lián)建村為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織提供土地、山林、勞動(dòng)力等信息，聯(lián)建各方按需聯(lián)系。二是推動(dòng)資本共享。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，在保證資源所有權(quán)不變前提下，聯(lián)建各方共同開發(fā)利用，推動(dòng)資本共享。三是建立聯(lián)建技術(shù)互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。開展對口支援、合作培訓(xùn)、派駐指導(dǎo)等活動(dòng)，組織聯(lián)建技術(shù)培訓(xùn)，共建新型經(jīng)營主體。四是推動(dòng)人才共享。摸清家底，各鎮(zhèn)建立“土專家”“田秀才”“產(chǎn)業(yè)大戶”人才信息庫;通過互派交流、結(jié)對幫帶、掛職鍛煉等方式推動(dòng)人才向基層下沉，全縣聯(lián)建培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，互派掛職鍛煉，建立專家工作站，推動(dòng)城鄉(xiāng)企同步發(fā)展。

五、黨建勢能的生成邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，黨建勢能是推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)型積極力量。黨建“三聯(lián)”促發(fā)展的案例表明，黨建勢能是在黨組織嵌入基層社會、黨建協(xié)同化的前提下，通過對發(fā)展資源要素的科學(xué)化配置、對鄉(xiāng)村精英的積極吸納與有效整合、以強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的有效保障與驅(qū)動(dòng)，

社會治理的動(dòng)員參與和借勢賦能形塑出來的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。黨建勢能通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬、高位階執(zhí)行三個(gè)步驟，對發(fā)展資源進(jìn)行優(yōu)化、整合和重塑，實(shí)現(xiàn)高效能的集成型治理，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，激勵(lì)黨組織和基層干部積極作為，有效激發(fā)蘊(yùn)含在各主體系統(tǒng)內(nèi)的顯著優(yōu)勢和各種能量，致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）黨建勢能的生成邏輯

1.黨組織嵌入與協(xié)同化黨建。農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心力量。H縣重視發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，嵌入基層社會治理。搭建聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺，特別是通過“鎮(zhèn)黨委抓支部—支部抓黨員—黨員聯(lián)系群眾”來促進(jìn)基層黨員和黨組織嵌入鄉(xiāng)村社會，有效增強(qiáng)基層治理力量，強(qiáng)化黨員與群眾之間的聯(lián)系。軟弱渙散黨組織所在村往往村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。通過支部聯(lián)建，依據(jù)強(qiáng)村聯(lián)弱村的原則確定聯(lián)建單位，聯(lián)建單位簽訂聯(lián)建協(xié)議、共辦主題黨日活動(dòng)、互派干部掛職鍛煉等，聯(lián)建雙方黨組織共同商議研究村莊重要發(fā)展事務(wù)，打通聯(lián)建村黨組織在組織力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享等方面深度合作渠道。協(xié)同化黨建的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織內(nèi)外部的一體發(fā)展和有效聚合。基層黨員積極參與鄉(xiāng)村社會治理，黨員先鋒模范作用得以彰顯，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對農(nóng)村社會有效嵌入;協(xié)同化黨建以多樣化的運(yùn)作方式、開放多元的組織方式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與鄉(xiāng)村社會的積極整合，為凝聚黨建勢能打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

2.資源要素的科學(xué)化配置。強(qiáng)化黨組織對各類資源的吸納與整合是提升基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心。各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，各自具備的區(qū)位優(yōu)勢也不盡相同。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，這賦予農(nóng)村基層黨組織對村莊內(nèi)部集體資源的統(tǒng)籌和調(diào)度能力。在聯(lián)建黨組織的有效統(tǒng)合下，增強(qiáng)了村與村之間產(chǎn)業(yè)資源交換與配置，

實(shí)現(xiàn)了合作共贏。此外，在資源聯(lián)享的基礎(chǔ)上優(yōu)化利益共享及分配制度，構(gòu)建以市場契約關(guān)系為聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制，村黨組織與龍頭企業(yè)、聯(lián)建村集體形成有效合作。將集體所有的林地、茶園、廠房等閑置資源，打包給市場主體開發(fā)運(yùn)營，促進(jìn)農(nóng)旅融合，吸納集體經(jīng)濟(jì)成員積極參與，促進(jìn)共同增收致富。這體現(xiàn)了基層黨建對社會組織的吸納。由基層黨組織統(tǒng)合資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等發(fā)展要素，以大聯(lián)小、以強(qiáng)聯(lián)弱，

突破資源原本僅在村域內(nèi)流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是黨建勢能在統(tǒng)合與配置資源方面的體現(xiàn)。

3.鄉(xiāng)村精英的積極吸納與整合。農(nóng)村黨組織的力量之源在于人才。“推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，需要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[23]。通過支部聯(lián)建交流，互派干部掛職鍛煉，基層干部下沉幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)鄉(xiāng)村精英的共享與再造。同時(shí)重視對于外部人才的吸納。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村精英向黨組織靠攏，建立村級后備干部培養(yǎng)制度?；鶎狱h組織是積極整合鄉(xiāng)村精英的關(guān)鍵載體，基層黨建勢能有效吸納與整合鄉(xiāng)村精英，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4.強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的有效保障與驅(qū)動(dòng)。黨建勢能是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會積極型統(tǒng)攬的充分體現(xiàn)。在實(shí)際政策變現(xiàn)過程中，政治勢能與激勵(lì)機(jī)制雙強(qiáng)，可以突破政策執(zhí)行時(shí)的層級性障礙和部門間合作困境，修正地方行動(dòng)者的偏好，使政策落地的各個(gè)環(huán)節(jié)都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。安康市出臺《關(guān)于全面推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制的實(shí)施意見》（安發(fā)[2021]3號），H縣印發(fā)《關(guān)于全面推行“三聯(lián)”工作機(jī)制實(shí)施方案》

（漢辦發(fā)[2021]4號），以此來“構(gòu)建權(quán)勢”和高位階執(zhí)行，隨即在全市推行，各地積極響應(yīng)，“借勢成事”以實(shí)現(xiàn)“三聯(lián)”工作機(jī)制在基層的變現(xiàn)。重視對農(nóng)村基層黨組織的雙向激勵(lì)，實(shí)行考核賦分、聯(lián)動(dòng)考核、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等方式，實(shí)行聯(lián)建雙方捆綁考核，考核得分計(jì)入各村（社區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核總分。以強(qiáng)政治勢能和強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制確?！叭?lián)”工作變現(xiàn)，強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了黨員干部和基層組織工作熱情，增強(qiáng)了組織執(zhí)行力。此外，黨建勢能的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制還體現(xiàn)在以主題黨日活動(dòng)、群眾活動(dòng)為載體，對群眾增收致富積極性的激發(fā)上。黨建勢能在基層的體現(xiàn)，是黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵一招，也是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力的關(guān)鍵。

5.基層治理的組織化動(dòng)員與協(xié)同。鄉(xiāng)村治理要注重激活基層黨建功能，基層黨建可重新塑造鄉(xiāng)村治理。以政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐為重點(diǎn)內(nèi)容，健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理積極性，激發(fā)基層治理內(nèi)在活力。黨員既是黨建的主體，又是黨建的對象。作為黨建主體的黨員要重視對群眾的示范帶動(dòng)和意志代表功能;作為黨建對象的黨員要經(jīng)常深入群眾和服務(wù)群眾，發(fā)揮黨員干部在群眾利益表達(dá)方面的積極作用。原本基層黨建出現(xiàn)的“懸浮化”問題，在黨的統(tǒng)攬作用下，得以有效嵌入基層社會，干部與群眾加強(qiáng)日常聯(lián)系，拓展了群眾的利益表達(dá)渠道。通過組織化方式，有效調(diào)動(dòng)群眾參與村莊事務(wù)熱情，實(shí)現(xiàn)干部與群眾的良性聯(lián)動(dòng)，提升了鄉(xiāng)村社會治理效能。鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和密集關(guān)系導(dǎo)致政策推行產(chǎn)生不小的運(yùn)行成本，一定程度上阻滯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的進(jìn)程。黨組織協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理共同體形成，建立高效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中村與村之間、人與人之間的內(nèi)耗，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興。

（二）黨建勢能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢要有效轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成效，離不開黨建勢能的有效運(yùn)用。黨建勢能視角下基層黨組織功能日益強(qiáng)大，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展（見圖2）。

1.重振集體經(jīng)濟(jì)與共同體意識，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)壯大是基層黨組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。H縣的實(shí)踐證明，“黨建+集體經(jīng)濟(jì)合作社”“黨建+企業(yè)”的新模式，是新階段重振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有益嘗試。

H縣通過基層黨組織的統(tǒng)籌整合能力重新把農(nóng)民組織起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展串聯(lián)起來，發(fā)揮組織效能破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集體行動(dòng)困境”，激活農(nóng)民的“集體理性”，再輔以對弱勢群體的兜底保障。這重構(gòu)了黨建引領(lǐng)下的基層共同體意識，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

2.構(gòu)建協(xié)同化黨建與協(xié)商民主提升治理能力。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的保障。

H縣黨建“三聯(lián)”促發(fā)展的實(shí)踐，以支部聯(lián)建形成有機(jī)團(tuán)結(jié)、多元開放的協(xié)同化黨建，實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)中組織資源和發(fā)展資源的統(tǒng)合，打造“黨員引領(lǐng)、群眾參與、社會協(xié)同”的良好協(xié)作氛圍，為黨建嵌入鄉(xiāng)村治理筑牢制度基礎(chǔ)?；鶎咏M織的優(yōu)化和治理模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了基層協(xié)商民主水平，多元主體共同參與以黨建為引領(lǐng)的基層治理，形成高質(zhì)量基層治理共同體。協(xié)同化黨建重構(gòu)基層黨組織的組織動(dòng)員和服務(wù)體系，黨建“三聯(lián)”促發(fā)展模式優(yōu)化了基層治理和發(fā)展體系。這二者相輔相成，激活村莊多元治理主體的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建深度嵌入鄉(xiāng)村社會，強(qiáng)化基層黨組織的治理引領(lǐng)責(zé)任，形成共謀、共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

3.引導(dǎo)黨員密切黨群關(guān)系助推鄉(xiāng)村發(fā)展?；鶎狱h組織的重要作用是重塑群眾動(dòng)員的組織過程，黨建勢能可以有效增強(qiáng)基層黨組織動(dòng)員力，引導(dǎo)黨員干部和群眾參與治理，改善干群關(guān)系。在鄉(xiāng)村社會場域中，黨員參與社會治理能充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，動(dòng)員和激勵(lì)黨員參與社會治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村精英參與社會治理的過程。黨員干部在參與社會治理的過程中，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，密切干群關(guān)系，推動(dòng)了高質(zhì)量黨建、高效能治理和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）黨建勢能視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐機(jī)制

實(shí)踐機(jī)制主要包括基層黨建有機(jī)嵌入產(chǎn)業(yè)振興、資源要素流動(dòng)突破屬地限制、“聯(lián)管服”激活鄉(xiāng)村治理績效三個(gè)重要組成部分。一是基層黨建有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以行政村為單元實(shí)施村民自治，自治單元的規(guī)模普遍較大，自治效果欠佳;行政村層面自治，村民認(rèn)同感不強(qiáng)，自治能力較弱

[24]，而依托基層黨建創(chuàng)新聯(lián)建形成的黨建聯(lián)盟有助于靈活破解這些問題。實(shí)現(xiàn)基層黨建去“懸浮化”和基層社會治理的再嵌入，成為新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新邏輯?；鶎狱h建直接嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能有效發(fā)揮黨建在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和溝通、打造產(chǎn)業(yè)共同體方面的積極作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力;以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為線索，以基層黨組織為載體建立協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基層黨組織和黨建就跟進(jìn)到哪里。二是資源要素流動(dòng)突破屬地限制。黨建勢能可以以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體吸納和整合在鎮(zhèn)村流動(dòng)的勞動(dòng)力、土地、資本等資源要素，突破原有資源要素僅在屬地范圍的限制，按照經(jīng)濟(jì)單元、治理單元和服務(wù)單元的屬性進(jìn)行有效率和有效果的流動(dòng)，增強(qiáng)資源要素配置效能。三是以“聯(lián)管服”創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行政系統(tǒng)需要“放管服”改革，而基層黨組織需要“聯(lián)管服”創(chuàng)新。黨建勢能依托基層黨組織將多方主體串聯(lián)起來，以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的積極性，

提高黨員和群眾的參與積極性，改善和密切干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方合力共促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。黨建勢能既要發(fā)揮黨建驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能量，也要激活黨建內(nèi)在動(dòng)力，在黨建勢能引導(dǎo)下充分激活村民自治，村民能以組織化的方式低成本地進(jìn)行內(nèi)部動(dòng)員、成本分?jǐn)?、矛盾協(xié)商[25]，從而降低農(nóng)村公共治理成本。基層黨建的有機(jī)嵌入促成協(xié)同化黨建，資源要素跨區(qū)域流動(dòng)顯著提升資源配置效率，基層黨組織的“聯(lián)管服”創(chuàng)新性實(shí)踐促成鄉(xiāng)村社會治理效能提升，三者相互聯(lián)通，共同推動(dòng)黨組織、政府、社會和群眾之間良性互動(dòng)，以黨建勢能激活村民自治、促進(jìn)高效能治理，共同作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見圖3）。

（四）黨建引領(lǐng)下的集成治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨建勢能是在基層黨組織嵌入基層社會、協(xié)同化黨建的前提下，通過對資源要素科學(xué)配置、對鄉(xiāng)村精英的吸納與整合、以強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的保障與驅(qū)動(dòng)，社會治理的動(dòng)員參與共同形塑出來的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量和互動(dòng)過程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開基層黨組織的積極嵌入，以黨建為引領(lǐng)，通過黨建勢能的協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬和高位階執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會集成治理，提升鄉(xiāng)村社會發(fā)展的組織化和積極性，激發(fā)蘊(yùn)含在系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。注重強(qiáng)化制度執(zhí)行力的黨建勢能，可以助力重構(gòu)基層黨組織體系和基層社會治理體系，突破屬地管理的局限性，

在更大范圍內(nèi)形成共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)力量。高質(zhì)量的基層黨建創(chuàng)新衍化出強(qiáng)大的黨建勢能，黨建勢能以高位階執(zhí)行將政治勢能低損耗地傳導(dǎo)至基層，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步推動(dòng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力的提升，對于推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺具有重要價(jià)值?；鶎由鐣梢苑譃樾姓卧?、協(xié)調(diào)和服務(wù)單元、自治單元和經(jīng)濟(jì)單元四個(gè)單元[26]，要以黨建引領(lǐng)為核心，推動(dòng)基層社會治理水平提升。以“支部聯(lián)建”促進(jìn)基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力有效提升，通過平臺構(gòu)建和體系優(yōu)化推動(dòng)基層治理網(wǎng)格化、精細(xì)化，基層治理單元緊密嵌入基層社會。黨建勢能促進(jìn)資源要素的科學(xué)統(tǒng)籌，以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”統(tǒng)籌整合資本、勞動(dòng)力、人才等發(fā)展要素，資源得到高效配置;黨建勢能對基層干部和群眾的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，通過考核賦分、黨日活動(dòng)、示范帶動(dòng)等措施激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，激活基層服務(wù)單元活力。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫過去獨(dú)自作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向團(tuán)結(jié)協(xié)作，各經(jīng)濟(jì)單元之間聯(lián)系愈發(fā)緊密。在黨建勢能作用下，治理單元、服務(wù)單元和經(jīng)濟(jì)單元得以優(yōu)化、重組，避免內(nèi)耗，依托協(xié)同化黨建所形成的高效能治理，實(shí)現(xiàn)了治理單元、服務(wù)單元和經(jīng)濟(jì)單元的互聯(lián)互通，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)論與展望

如何把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能、鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，如何以高效能治理引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，這是需要直面的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國最大的國情，也是當(dāng)代中國制度的底色。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在基層充分彰顯的黨建勢能，是政治勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的核心力量，也是高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。作為集成治理牽引者的黨建勢能是推進(jìn)高效能治理、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性力量和有效實(shí)現(xiàn)方式;以民心政治為導(dǎo)向的黨建勢能可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序及鄉(xiāng)村的全面振興。黨建引領(lǐng)核心是塑造一種建立在多方認(rèn)同、高度認(rèn)可基礎(chǔ)上的治理向心力以實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和有效治理。黨建勢能就是這種治理向心力在基層社會場域中推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量，它促進(jìn)了治理單元、經(jīng)濟(jì)單元、服務(wù)單元的有機(jī)統(tǒng)一和優(yōu)化組合，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會所蘊(yùn)含的各種發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)振興是高質(zhì)量發(fā)展的根基，也是高品質(zhì)生活的重要支撐。產(chǎn)業(yè)興旺離不開“牽引者”和核心動(dòng)能。黨建勢能在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)程中起到至關(guān)重要的積極作用，也是實(shí)現(xiàn)“有為政府”的重要保障。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中黨建勢能的效用發(fā)揮具有若干前提條件。一方面，黨建勢能效用發(fā)揮要在強(qiáng)政治勢能的推動(dòng)下，由公共組織牽頭組織聯(lián)建并建立強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制以確保推進(jìn);另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期及產(chǎn)業(yè)屬性是影響黨建勢能作用發(fā)揮的重要約束條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循客觀規(guī)律、注重“有效市場”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從內(nèi)到外迸發(fā)的活力支撐。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)和難點(diǎn)。基于黨建勢能視角，對于進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的啟示主要有三點(diǎn)。一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，高度重視黨建功能化，更加注重以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織和黨建就跟進(jìn)到哪里。

基層黨組織應(yīng)避免簡單依據(jù)行政區(qū)劃或治理單元來設(shè)置，要在充分考慮資源要素的流動(dòng)性、互補(bǔ)性、延伸性的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)更大半徑的協(xié)同發(fā)展、有效治理為導(dǎo)向，切實(shí)找準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)治理單元、服務(wù)單元和經(jīng)濟(jì)單元的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展和融合治理。二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨組織建設(shè)相輔相成、互相強(qiáng)化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來經(jīng)濟(jì)收入，還可以為村莊發(fā)展創(chuàng)造投資、就業(yè)等多種資源和機(jī)會，

從而撬動(dòng)黨員、干部和群眾的共同參與。協(xié)同化黨建引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以聯(lián)通多家村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展，從而反哺基層黨組織建設(shè)。三是高效能社會治理能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在黨組織的引領(lǐng)下，通過治理組織重建、治理主體優(yōu)化、治理機(jī)制重塑等舉措，有力提升鄉(xiāng)村治理效能。資源聯(lián)享不僅聯(lián)通和優(yōu)化資金、土地、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)性資源，還對區(qū)域內(nèi)人才資源、信息資源、治理資源進(jìn)行科學(xué)共享與配置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。強(qiáng)有力的基層黨組織和高效能的社會治理為鄉(xiāng)村社會發(fā)展去蕪存菁，科學(xué)配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，激活了

鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

基于基層黨建創(chuàng)新的地方經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政治勢能和集成治理理論，本文基于強(qiáng)化制度執(zhí)行力和人民至上治理理念的需要，主要從黨建勢能視角對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行了新的解釋或拓展。黨建勢能不僅適用于產(chǎn)業(yè)振興，也適用于鄉(xiāng)村振興的其他方面，甚至對于其他公共政策的執(zhí)行也具有解釋力或者說適用性，但還有一些問題需要繼續(xù)加強(qiáng)研究，如黨建勢能這一促進(jìn)高質(zhì)量黨建的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期成效如何還缺乏實(shí)證研究。對于各地基層黨建創(chuàng)新還需要剖析其機(jī)理和規(guī)律，進(jìn)一步關(guān)注制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提煉具有普適性的公共治理理論和方法，為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

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責(zé)任編輯：陳文杰

Party Building Potential Energy： The Practical Mechanism of Grassroots

Party Building Leading the Development of Rural Industry

——Taking “Triple”Development of Party Building in H County in Shanxi as an Example

He Degui，Liu Chong

Abstract：Grassroots party building leading the comprehensive revitalization of rural areas is the era proposition of realizing the common prosperity of all people. Party building potential energy is the full embodiment of the partys leadership advantages and organizational advantages at the grass-roots level，and it is the core of transforming political potential energy into development efficiency. Based on the analysis framework of party building potential energy，this paper focuses on the effective practice mechanism of grassroots party building leading the prosperity of rural industry. The research shows that the potential energy of party construction is the leading force to promote the comprehensive revitalization of rural areas，which is shaped by the integration and allocation of development resources，the absorption and integration of rural elites，the guarantee and drive of strong incentive mechanism，and the mobilization and participation of social governance under the situation of embedded grass-roots society and functionalization of party construction. It activates the vertical potential energy of party leadership presencethrough three steps： collaborative organization，active integration and high-level implementation，and stimulates various energies contained in the political party system and public organizations. The prosperity of rural industry is inseparable from the full play of the role of party organizations. Based on the potential energy of party building，the development resources are reorganized to achieve integrated governance and high-quality development.

Key words：party building potential energy，industrial revitalization，high-efficiency governance，collaborative party building，party building functionalization

收稿日期：2022-01-16

作者簡介：何得桂（1982-），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院公共管理系主任，教授，博士生導(dǎo)師，陜西楊凌 712100;劉 翀（1996-），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)公共政策與地方治理研究中心助理研究員，陜西楊凌 712100

本文為國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興中的基層‘動(dòng)員-參與協(xié)同機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號21CZZ017）和陜西省哲學(xué)社會科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究年度重點(diǎn)項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化新道路創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”（批準(zhǔn)號2021ZD0788）的階段性研究成果。