糧食安全和食物保障要有新理念新舉措

李國祥

我國糧食安全和食物保障已經(jīng)發(fā)展到保障每個居民基本營養(yǎng)需要的新階段。這個新階段，食品安全等方面也會不斷升級，保障措施和目標由過去的側(cè)重于避免危害身體健康的殘留物到避免一切危害身體健康的有害有毒物質(zhì)。特別地，除深入推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準化投入和加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入物監(jiān)管外，還將對食物的病毒病菌等有害微生物等加強監(jiān)測監(jiān)管

2020年是全面建成小康社會標志之年，也是實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的收官之年。年初武漢發(fā)生了嚴重的新冠肺炎疫情波及湖北和全國，為此國家采取了最嚴格的防控措施。今年還要落實中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器。在當前嚴峻的形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展在糧食安全和食物保障中的功能性矛盾不斷顯現(xiàn)，同時又面臨一系列新情況，要求我們必須學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央一號文件對“三農(nóng)”工作的部署，將全面建成小康社會的既定目標任務(wù)完成好，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊落后地區(qū)嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸短板，同時要有新理念新思路謀劃新時代賦予糧食安全和食物保障的目標任務(wù)，為開啟現(xiàn)代化新征程提高國民生活水平和營養(yǎng)健康水平作出新貢獻。

我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域取得的成就及其面臨的新矛盾

自2004年以來，我國連續(xù)出臺中央一號文件，其中有關(guān)抓好糧食生產(chǎn)及部署和強調(diào)糧食支持保護政策幾乎每年都是重點內(nèi)容之一。在政策有力作用下，加上國家采取最嚴格手段保護耕地等農(nóng)業(yè)資源，大力投資高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)民和各級各地方政府高度重視糧食生產(chǎn)，糧食連續(xù)多年增產(chǎn)豐收，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域成就顯著，有效地避免了歷史反復(fù)出現(xiàn)的糧食波動周期及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響。

黨的十八大以來，我國確立了新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源和國內(nèi)國際兩個市場等方面取得積極進展。國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不斷提高，稻谷單產(chǎn)突破每畝1噸水平，“十三五”期間每年糧食總產(chǎn)量都穩(wěn)定在6.5億噸以上，主要谷物供給充裕，以稻谷、小麥為代表的口糧每年生產(chǎn)量是居民口糧消費量的2倍多，口糧絕對安全萬無一失。面對糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，玉米“十三五”期間去庫存取得了超預(yù)期效果，而且還沒有出現(xiàn)供應(yīng)緊張的局面，表明供求關(guān)系明顯改善。在大豆進口日益多元化的推動下，我國有效地應(yīng)對了在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中對進口美國大豆進行反制所可能給國內(nèi)飼料糧供給帶來的沖擊。在國家糧食數(shù)量安全得到充分保障的前提下，各地積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食市場化體制機制更加健全，新型糧食支持保護政策正在探索中不斷形成，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一批以高質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌被培育起來，我國糧食生產(chǎn)能力和保障國家糧食安全綜合能力全面提升。

但是我們必須清醒地認識到，全面小康社會對糧食安全更高更加全面的要求，滿足居民食物營養(yǎng)和健康需要的農(nóng)業(yè)資源錯配風險升高；構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局讓我國主要食物生產(chǎn)面對越來越激烈的國際競爭和雙邊及多邊規(guī)則的約束，糧食安全和食物安全的國際風險越來越高；我國經(jīng)濟社會進入新階段使糧食及其他食物生產(chǎn)的比較效益不高的矛盾更加突出，糧食安全和食物安全的經(jīng)濟風險還會不斷升高。面對這些機遇和挑戰(zhàn)，需要解放思想，拓寬思路，根據(jù)主要矛盾的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中居民食物消費升級的歷史性規(guī)律，探討新時代糧食安全和食物保障新理念新思路。

目前，我國糧食安全和居民食物保障仍然不夠全面，還存在薄弱環(huán)節(jié)或者沒有引起足夠重視的領(lǐng)域。我國對于缺乏必要營養(yǎng)和衛(wèi)生不達標的假冒偽劣食品以及對于種植業(yè)濫用農(nóng)藥化肥和養(yǎng)殖業(yè)濫用添加劑等對身體的危害的認識已經(jīng)十分清楚，法制逐步健全，監(jiān)管體系基本形成。但是，對于含有對身體有害甚至致命的病毒病菌食物的認識還比較模糊。2019年末和2020年初在武漢發(fā)生的新冠肺炎疫情，已經(jīng)為我國糧食安全和食物保障必須加快進入新階段提供了最有力的依據(jù)和理由。2019年全國性的非洲豬瘟疫情十分嚴重，其中一個重要原因是食物中含有非洲豬瘟病毒而養(yǎng)豬戶用剩余食物喂豬導(dǎo)致非洲豬瘟在我國各地傳播。雖然食物中非洲豬瘟病毒不會感染人類，但可在生豬中傳播。非洲豬瘟導(dǎo)致豬肉供應(yīng)嚴重偏緊和價格暴漲以及居民豬肉消費大幅度減少。令人遺憾的是，非洲豬瘟病毒通過食物感染生豬，行政主管部門和科技界沒有從我國食物衛(wèi)生保障缺陷方面加快補齊短板，而將責任歸咎于養(yǎng)豬戶用剩余食物養(yǎng)豬。這些嚴重事件充分表明，對我國糧食安全和食物保障要有新理念新思路。

當前我國糧食價格持續(xù)穩(wěn)定，但是國內(nèi)稻谷等政策性庫存壓力越來越大，現(xiàn)有格局下農(nóng)民種糧對稻谷小麥政策性收購的依賴無法擺脫，國內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與居民食物消費結(jié)構(gòu)性不匹配矛盾不斷累積。近年來居民食用的畜禽等食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊，價格偏高。且不論豬肉受非洲豬瘟等突發(fā)不確定性事件影響，觀察牛羊肉等產(chǎn)量增長與居民消費增長及價格變化，就可以看出我國食物生產(chǎn)與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾。2013年到2018年，我國居民人均牛羊肉消費量由2.4公斤增加到3.3公斤，增長37.5%，而同期人均牛羊肉占有量僅從7.5公斤增加到8.0公斤，增長5.8%，居民牛羊肉人均消費量增長速度是人均產(chǎn)量的大約6倍，可見牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的滯后，而國內(nèi)牛羊肉價格也將持續(xù)在高位運行中不斷上漲。

從長期來看，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭不會削弱，只會更加激烈，對國家糧食安全和國內(nèi)居民食物保障帶來的嚴峻挑戰(zhàn)不能忽視。2019年，我國水果國際貿(mào)易由長期順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?。中美?jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議農(nóng)業(yè)部分涉及的主要是動物源性食物。未來國家糧食安全和食物保障重在動物源性食物供給的充足性和穩(wěn)定性將會越來越重要。

糧食安全保障和食物消費升級是經(jīng)濟社會發(fā)展必然規(guī)律

隨著人類的不斷進步、各國經(jīng)濟的發(fā)展，保障糧食安全和食物安全經(jīng)歷了由確保每個人在任何時間和任何情況下獲得食物以免受饑餓，到保障每個人都能夠獲得生命得以延續(xù)的基本營養(yǎng)的食物，再到保障每個人都可以獲得保障健康的食物，再到保障每個人都可以獲得讓生命和工作有活力的食物。

長期以來，我國保障的國家糧食安全，主要是從生產(chǎn)方面和國家調(diào)控方面做到能夠提供主要食物，其中最主要是口糧，確保居民基本免受饑餓困擾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，讓最貧困的人口不再為吃飯發(fā)愁，這已經(jīng)將糧食安全和食物保障升級到每個國民都要免受饑餓困擾，這意味著糧食安全和食物安全的第一階段即將全部結(jié)束。

過去，我國經(jīng)濟發(fā)展落后，居民收入水平不高，居民食物以米飯和面食為主。20世紀90年代，我國居民每年人均口糧消費量超過200公斤。隨著經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平提高，我國居民食物越來越多樣化，特別是肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜水果等食用量越來越多，相應(yīng)地帶來主食消費量越來越少。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年我國居民人均直接食用的谷物（口糧）已經(jīng)下降到120公斤以下，估計未來我國居民直接食用的谷物（口糧）還將持續(xù)減少。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2018年，我國臺灣地區(qū)居民人均直接食用大米大約48公斤，人均直接食用面食大約46公斤，且多年以來我國臺灣地區(qū)居民每年直接食用的大米和小麥的數(shù)量變化很小，基本保持穩(wěn)定。日本也是如此，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)，2018年，日本居民每年人均直接食用大米約為49公斤，直接食用面食折算成小麥大約41公斤，二項合計不足100公斤，且總體仍然呈現(xiàn)出緩慢不斷減少態(tài)勢。

基于我國經(jīng)濟發(fā)展過程中居民食用米飯和面食的消費規(guī)律，結(jié)合國際一般經(jīng)驗，我國城鄉(xiāng)居民人均稻谷和小麥的直接消費量（口糧原糧）將下降到100公斤以下，即使是到“十四五”末我國人口總量達到14.5億人，我國作為口糧食用的稻谷和小麥總消費量也將不足1.5億噸。

可見，時代在進步，居民食物消費在升級。如果仍然局限于抓稻谷小麥生產(chǎn)就是保障糧食安全和食物供給的觀念，其弊端將會進一步顯現(xiàn)。2020年中央一號文件明確提出通過強化省長糧食負責制等穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和通過強化“菜籃子”市長負責制等加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能的目標任務(wù)和工作部署，對此需要全面深刻理解和科學精準把握。

以糧食安全和食物保障新理念創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾

要探索解決確保每個人免受饑餓新思想新舉措。全面建成小康社會，消除絕對貧困，其中一項約束指標是讓我國所有居民不愁吃，實現(xiàn)零饑餓目標，是底線任務(wù)。我們不僅要從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保糧食和其他主要食物充足供給及價格合理開展工作，還要從居民消費保障方面探索為特殊群體、脆弱群體和基本食物獲取困難的群體提供食物救助和營養(yǎng)支持等方面的新舉措。

總體上說，我國糧食安全和食物保障已經(jīng)發(fā)展到保障每個居民基本營養(yǎng)需要的新階段。這個新階段，食品安全等方面也會不斷升級，保障措施和目標由過去的側(cè)重于避免危害身體健康的殘留物到避免一切危害身體健康的有害有毒物質(zhì)。特別是，除深入推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準化投入和加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入物監(jiān)管外，還將對食物的病毒病菌等有害微生物等加強監(jiān)測監(jiān)管。

要積極采取各種有效措施更好地促進全面保障所有國民基本營養(yǎng)和確保有害物質(zhì)不超標的食物需要。要加快立法，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法以及正在制定的糧食安全保障法，整合成食物安全保障法。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大食物進口來源，為居民提供種類更加豐富、營養(yǎng)更加平衡以及有害物質(zhì)不超限的食物。要加強科技創(chuàng)新，加強食物營養(yǎng)和食品安全系統(tǒng)化研究，更新或者提出國民食物營養(yǎng)和食品安全指南，按照指南編制農(nóng)業(yè)及食物生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。