《湖北省全民健身條例》實施中的阻力與路徑研究

林志峰　夏雪　尚云

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究結(jié)合《條例》中的主要條款內(nèi)容，以“湖北全民健身狀況”為研究對象，對《條例》中各個義務(wù)主體（政府、社區(qū)、學(xué)校）落實全民健身工作情況進行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

以“健康中國”“全民健身”為關(guān)鍵詞，通過中文期刊（中國知網(wǎng)、萬方、維普等）數(shù)據(jù)庫檢索相關(guān)期刊論文、新聞報刊以及相關(guān)法律政策，訪問相關(guān)網(wǎng)站，收集資料，進行分析與歸納總結(jié)，為本研究提供相關(guān)理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法與實地調(diào)查法

本研究針對《湖北省全民健身條例》中相關(guān)義務(wù)主體，制定針對各主體部門的訪問提綱。于2021年3月—4月對湖北省荊門市、宜昌市、武漢市、潛江市、仙桃市的各主體部門進行實地調(diào)查研究，并對相關(guān)負責(zé)人進行訪談。了解湖北省各市區(qū)、學(xué)校、街道對于全民健身事業(yè)的貫徹與實施情況，具體調(diào)研走訪部門見表1。

2 研究結(jié)果

2.1 湖北省全民健身事業(yè)實施現(xiàn)狀

2.1.1 全民健身政策分析

全民健身事業(yè)的發(fā)展需要配套相關(guān)政策作為推手以貫徹實施，保障公民的健身權(quán)力。全民健身政策是政府部門為滿足人民的健身需求而采取的宏觀調(diào)控、監(jiān)督優(yōu)化全民健身運動發(fā)展的政治行為和準(zhǔn)則。通過梳理全省全民健身相關(guān)的政策，能夠清楚地了解到目前省內(nèi)全民健身事業(yè)發(fā)展的難點與需求，從而更加有針對性地對全民健身事業(yè)發(fā)展提供保障建議。

為貫徹實施湖北全民健身事業(yè)發(fā)展，推進體育強省建設(shè)，在我國《全民健身條例》《全民健身計劃（2016-2020年）》等政策引領(lǐng)下，湖北省相繼出臺一系列政策文件以推動本省全民健身事業(yè)的改革創(chuàng)新，向前發(fā)展。湖北省2013年頒布實施《湖北省全民健身條例》旨在實施國家法律法規(guī)，全面推進湖北省全民健身事業(yè)加快發(fā)展，保障了全省人民在全民健身活動中的合法權(quán)益;2016年頒布《湖北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，規(guī)劃出2016至2020五年間全民健身發(fā)展方向，豐富完善全民健身活動體系，穩(wěn)步增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人口，并且要建成“15分鐘健身圈”，《實施計劃》的頒布為全省全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了方向引領(lǐng);《湖北體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“引導(dǎo)廣大人民群眾樹立以健身促健康的新觀念，推廣參與性強、普及面廣、易于堅持的健身休閑項目”;2017年《“健康湖北2030”行動綱要》在貫徹落實“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，從全民健康的角度體現(xiàn)全省全民健身工作的重要地位;《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進體育強省建設(shè)的意見》圍繞群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、組織保障等方面提出了具體意見;2020年，《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》旨在滿足人民群眾快速增長的體育消費需求，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此類政策文件的頒布與實施，為推動湖北省全民健身事業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，提供了政策保障。

2.1.2 居民參與體育鍛煉狀況

在健康中國與全民健身國家戰(zhàn)略背景下，體育在增強人民體質(zhì)、改善人民生活質(zhì)量中的作用越來越突出。湖北省唱響“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”全民健身新主題，全省人民健身熱情高漲，積極參與體育鍛煉，鍛煉身體的同時營造出濃烈的運動氛圍。2020年，湖北省各省市每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)與經(jīng)常參加體育鍛煉比例之間存在不平衡甚至是成反比的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是各地市州人口數(shù)量的差異可能會導(dǎo)致一些市區(qū)每周參與鍛煉的人數(shù)較少，但參加體育鍛煉的比例較高。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組選取其中具有代表性的個別市區(qū)進行實地調(diào)研訪談（仙桃、潛江、宜昌、荊門），以了解當(dāng)?shù)厝窠∩黹_展實施情況。

通過實地調(diào)研，仙桃市經(jīng)常參加體育鍛煉比例較高的原因是仙桃市于2016-2020年期間，在“十三五規(guī)劃”以及《湖北省全民健身條例》指導(dǎo)下，各政府部門、社會組織以及人民群眾皆傾心傾力謀劃思路，整合資源開展仙桃市全民健身計劃，集中力量建設(shè)全民健身設(shè)施、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、社會體育指導(dǎo)員及志愿服務(wù)隊伍、全民體育活動等。

2.1.3 學(xué)生體質(zhì)健康水平現(xiàn)狀

青少年的健康成長既是每個家長的心愿，也關(guān)系著祖國的未來與發(fā)展。為貫徹落實《健康中國行動（2019-2030年）》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，教育部頒發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》要求提高體育教學(xué)質(zhì)量、完善體質(zhì)健康管理評價考核體系、做好體質(zhì)健康監(jiān)測。

湖北省在貫徹實施《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中，各地市縣均出臺了相關(guān)的配套措施，明晰遵循工作原則和方法。調(diào)研結(jié)果中顯示，湖北省中小學(xué)體質(zhì)健康測試優(yōu)秀達標(biāo)率地區(qū)差異顯著。其中黃岡、宜昌、隨州、荊門、潛江學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測優(yōu)秀達標(biāo)率整體偏高;而孝感、咸寧、鄂州、恩施、神農(nóng)架與仙桃市學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測優(yōu)秀達標(biāo)率較低。

導(dǎo)致各市學(xué)生體質(zhì)檢測優(yōu)秀達標(biāo)率差異顯著的原因，一方面為各市對學(xué)校體育工作的重視程度不同，部分體測優(yōu)秀達標(biāo)率偏低的市區(qū)普遍將學(xué)校體育工作邊緣化。通過實地走訪調(diào)研得知，在中、高考的壓力下，部分學(xué)校一切都為文化課讓路，體育課活動逐漸被邊緣化，成為了學(xué)生眼中的“萬能課”。同時，體育課開設(shè)不足的現(xiàn)狀也使學(xué)生對于體育活動的興趣逐漸減退，體育活動積極性不足;另一方面，各市學(xué)校場地設(shè)施的差異也是導(dǎo)致各市學(xué)生體測優(yōu)秀達標(biāo)率差異明顯的因素之一。部分學(xué)校體育場地設(shè)施配套不齊、場地陳舊缺乏維護等，導(dǎo)致學(xué)生日常體育活動受限，間接影響學(xué)生體質(zhì)健康水平。

2.1.4 全民健身設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r

通過實施農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、助力工程和新全民健身示范工程，讓人民群眾健身觸手可及、舉步可就。“十三五”期間，累計投入6.75億元建設(shè)全民健身場地設(shè)施，省體育局創(chuàng)新實施新全民健身示范工程，補齊場地設(shè)施不足的短板。新全民健身示范工程項目內(nèi)容著眼城鄉(xiāng)需求，體現(xiàn)了時代性;項目布局聚焦人群密集區(qū)，提升了實用性;項目監(jiān)管一體化推進，保證了持續(xù)性;項目投放錯落有致，增強了示范性。大力建設(shè)體育公園、足球公園、多功能運動場、村級文體廣場、健身步道等，資助新建全民健身示范工程項目近千個。到2020年底，人均體育場地面積達到2.17平方米，建成社會足球場地1200片，全省每萬人足球場地數(shù)0.8塊，建成城市社區(qū)15分鐘健身圈（平均15分鐘健身拳覆蓋率97%），行政村農(nóng)民體育健身工程基本實現(xiàn)全覆蓋（平均覆蓋率為94%）。

2.1.5 全民健身經(jīng)費投入情況

經(jīng)費是全民健身活動開展的基礎(chǔ)性保障，體育設(shè)施的建設(shè)與維護、全民健身活動的組織與管理都需要經(jīng)費的投入支持。其中彩票公益金是全民健身活動開展的重要經(jīng)費來源之一，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，目前湖北省各地級市彩票公益金投入全民健身經(jīng)費總體保持在65%至100%之間;人均全民健身經(jīng)費投入是保障全民健身活動開展質(zhì)量的指標(biāo)之一，目前湖北省除十堰、荊門、神農(nóng)架、潛江人均全民健身經(jīng)費投入較高以外，其余各市人均全民健身經(jīng)費投入均處于一個低水平狀態(tài)。

2.2 湖北省全民健身實施障礙

通過對省內(nèi)各市、社區(qū)、學(xué)校等主體進行調(diào)查研究、對各主體負責(zé)人進行訪談，對湖北省全民健身工作中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)與思考（見表2）。

2.2.1 全民健身宣傳力度不足

全民健身活動的宣傳是促使民眾了解全民健身、廣泛參與全民健身活動的重要途徑，也是激發(fā)民眾體育鍛煉意識的有效手段?！逗笔∪窠∩項l例》中第三十七條明確指出：“各級人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的全民健身宣傳教育活動，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與健身。”對湖北省全民健身各責(zé)任主體進行訪談與實地調(diào)研中得知，目前全省全民健身宣傳力度不足，主要體現(xiàn)在：各部門對全民健身相關(guān)法律法規(guī)認識不足、各中小學(xué)校對全民健身宣傳的匱乏、各個社區(qū)街道對全民健身相關(guān)知識宣傳僅依托活動進行開展、部分地區(qū)民眾的全民健身意識不夠，缺乏相關(guān)知識普及。從走訪調(diào)查看，宣傳力度不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，各市區(qū)沒有制定專門的全民健身宣傳計劃，導(dǎo)致宣傳工作沒有系統(tǒng)進行，沒有全盤考慮;第二，缺乏對全民健身宣傳效果的評價，活動中宣傳效果沒有進行歸納總結(jié)，成為了一種例行公事。

2.2.2 全民健身經(jīng)費投入單一

根據(jù)走訪調(diào)研得知，湖北省各地市區(qū)全民健身活動方面的經(jīng)費投入呈逐年增多的趨勢，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致很多的市區(qū)經(jīng)費問題依然嚴峻。目前全民健身經(jīng)費主要來源是體彩公益金，一些市區(qū)體育彩票公益金占全民健身活動經(jīng)費的100%，缺乏活動自身“造血功能”與各項贊助支持，使得活動開展苦苦支撐。盡管全省各市區(qū)將全民健身經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，但多年來該項經(jīng)費并未隨國民經(jīng)濟和財政收入增長而增加，且因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，使得部分地市州出現(xiàn)經(jīng)費明顯不足的情況。社區(qū)內(nèi)全民健身除了政府投入，社會捐贈和企業(yè)用于全民健身的資金來源相對較少。并且市縣兩級財政投入有限，社會資本參與積極性不高，還存在部分地方將體彩公益金挪用情況，普遍存在人均體育事業(yè)經(jīng)費不足問題。

2.2.3 學(xué)校體育設(shè)施開放機制不暢

為充分利用我省現(xiàn)有體育場館，推行全民健身活動，《湖北省全民健身條例》第三十四條已經(jīng)做出明確的規(guī)定：“鼓勵學(xué)校在不影響教學(xué)和安全的情況下，有組織地向公眾開放體育場館與設(shè)施”。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施效果并沒有達到預(yù)期。學(xué)校體育場館開放后產(chǎn)生的安全問題主要在兩個方面：一方面是開放后校園內(nèi)的人口流動增多，無形中會影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，甚至是人身安全問題;另一方面是開放后社會人員在場館內(nèi)活動時難免會出現(xiàn)沖突與受傷等問題。因此，大部分學(xué)校因為安全和管理的原因，對向公眾開放體育設(shè)施的態(tài)度并不積極，而有些學(xué)校在開放一段時間后產(chǎn)生的問題得不到有效解決，不得不取消開放。這對《條例》中學(xué)校體育設(shè)施開放的相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生了極大的影響。

3 湖北省全民健身應(yīng)對舉措

3.1 加強全民健身宣傳力度

堅持政府部門主導(dǎo)，體育協(xié)會、社團以及社會體育指導(dǎo)員相結(jié)合的宣傳方式，形成對不同群體全覆蓋的宣傳效應(yīng)。明確縣級以上政府體育部門、教育部門等擁有執(zhí)法權(quán)限的行政部門的宣傳普法義務(wù)，以《全民健身條例》為基本要求，以結(jié)合本地區(qū)實際情況制定的全民健身計劃為中心，對人民群眾開展宣傳工作，結(jié)合特定賽事、特定活動、特定節(jié)日進行有針對性地宣傳。突出社會體育指導(dǎo)員在本區(qū)域的作用，在對群眾進行的健身知識普及的同時，將全民健身活動的內(nèi)容輸送給民眾。學(xué)校在開展體育教學(xué)活動的同時，培養(yǎng)學(xué)生的健身意識、健身技能，宣傳全民健身內(nèi)容。由體育部門帶頭，集中在健身中心、體育場館等地方設(shè)立宣傳牌，形成良好的宣傳氛圍。

3.2 拓寬全民健身經(jīng)費渠道

在提高湖北省全民健身事業(yè)發(fā)展的過程中，需要強有力的經(jīng)濟保障，社會經(jīng)濟的發(fā)展也直接影響到了全民健身事業(yè)發(fā)展，并且提供直接地支持。堅持把全民健身工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步增加對全民健身的投入。嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定用好體育彩票公益金，支持全民健身事業(yè)發(fā)展。積極動員社會力量參與全民健身事業(yè)，擴大社會資本進入全民健身事業(yè)，通過安排扶持資金、設(shè)立專項投資基金、政府購買服務(wù)等方式，多層次、多渠道增加全民健身投入，夯實全民健身工作基礎(chǔ)，推進全民健身工作。

3.3 完善學(xué)校場地開放機制

針對學(xué)校體育場館對外開放困難的問題，一是通過化整為零的方式，在不干擾校內(nèi)正常教學(xué)活動的基礎(chǔ)之上進行分層次、分時段的開放。不斷完善學(xué)校體育場館對外開放后的管理細則，建立專門的管理團隊，制定切實有效的，管理規(guī)章制度，建立合理的校園場館管理系統(tǒng)，將學(xué)校管理責(zé)任分明;二是利用校園官網(wǎng)或者微信公眾號對外公布相關(guān)體育場館設(shè)施的開放時間并要求入校鍛煉人群提前進行網(wǎng)上預(yù)約，同時利用健康碼等既有技術(shù)措施強化對入校鍛煉人群的管理，以確保校園安全。三是積極尋求政策支持、探索場館對外經(jīng)營的途徑。相關(guān)政府、教育部門應(yīng)當(dāng)制定明確的校園體育場館開放制度，建立社會大眾來學(xué)校體育場館鍛煉的合理細則，使開放朝著多元化的方向發(fā)展。

（作者單位：武漢體育學(xué)院）