新高考背景下“法治意識”考試與評價維度及啟示

[摘要] 通過研究各地高考政治試卷及模擬試題，發(fā)現(xiàn)政治學(xué)科新高考正在貫徹《中國高考評價體系說明》要求，通過五個維度考查青少年“法治意識”：重視核心價值引領(lǐng)，發(fā)揮習(xí)近平法治思想的指引作用;突出主干知識考查，側(cè)重社會主義憲法制度領(lǐng)悟;關(guān)注社會現(xiàn)實問題，聚焦國家法治文明進(jìn)步;延伸學(xué)科關(guān)鍵能力，嘗試解讀基本法律規(guī)范;倡導(dǎo)生活實踐參與，促進(jìn)學(xué)生法律理性養(yǎng)成。

[關(guān)鍵詞] 新高考;法治意識;思想政治;考試與評價

《中國高考評價體系說明》堅持素養(yǎng)導(dǎo)向，能力為重。如果一份政治試卷在選擇題情境中沒有“法”，或者在主觀題設(shè)置的答案中沒有“法”，似乎可以認(rèn)定是一份不完美甚至不合格的試卷。畢竟，“法治意識”已經(jīng)確立為思想政治課程的核心素養(yǎng)之一。包括尊法、學(xué)法、守法、用法在內(nèi)的各種法治意識，均應(yīng)在考查范圍之內(nèi)。在此背景下，研究“法治意識”的考試與評價維度，是實現(xiàn)青少年法治教育提質(zhì)增效的務(wù)實舉措，也是發(fā)揮新高考“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”核心功能的必然要求。

一、重視核心價值引領(lǐng)，發(fā)揮習(xí)近平法治思想的指引作用

根據(jù)《中國高考評價體系說明》，核心價值引領(lǐng)包括政治立場和思想觀念引領(lǐng)，涵蓋法治意識。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既是政治學(xué)科命題的指導(dǎo)思想，又是命題的考查范圍。習(xí)近平法治思想包括全面依法治國、堅持以人民為中心、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等核心要義。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平的法治思想與政治學(xué)科課標(biāo)確立的教學(xué)內(nèi)容多處契合，必然成為考試與命題的重要取向，也必然成為核心價值引領(lǐng)的試題載體。

[例題1]習(xí)近平法治思想堅持以人民為中心的價值取向。早在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平就提出“100-1=0”的“法治公式”告誡大家“一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象”。這要求（ ）

①科學(xué)立法建設(shè)完善法制體系

②自覺學(xué)法，做到知法守法用法

③規(guī)范執(zhí)法，避免出現(xiàn)冤假錯案

④公正司法維護(hù)社會公平正義

A.①②B.①④C.②③D.③④

本題以“習(xí)近平法治思想”為考查載體，以習(xí)近平法治經(jīng)典論述作為問題情境，要求考生從“錯案”“公正裁判”等文字中提取有效信息，考查學(xué)生對“全面依法治國”的具體理解，選出依法治國對司法機(jī)關(guān)的具體要求是“規(guī)范執(zhí)法，避免出現(xiàn)冤假錯案，公正司法維護(hù)社會公平正義”。本題啟發(fā)教師要重視對習(xí)近平法治思想核心要義的滲透。例如，在“認(rèn)識具有上升性，追求真理永無止境”教學(xué)中，可以介紹習(xí)近平法治思想的形成過程經(jīng)歷了從“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述”到“習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”再到“習(xí)近平法治思想”三個階段，讓考學(xué)生從認(rèn)識論角度感悟習(xí)近平法治思想的重要地位與作用。

二、突出主干知識考查，側(cè)重社會主義憲法的制度領(lǐng)悟

從理論上講，依法治國的前提是依憲治國，依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于依憲執(zhí)政。憲法在社會主義法律體系中的地位，決定了憲法教育在法治教育中的權(quán)重。憲法作為國家根本法，是國家的政治宣言書，必然成為青少年法治教育的重點內(nèi)容;從現(xiàn)實情況看，政治學(xué)科的諸多內(nèi)容都“帶有展現(xiàn)憲法色彩、體現(xiàn)弘揚憲法精神的時代意蘊(yùn)”[1]，包括憲法典、憲法性法律以及憲法史。因此，新高考“法治意識”的考試與評價，必然會側(cè)重對社會主義憲法制度的考查，要求從不同層面領(lǐng)悟憲法精神的實質(zhì)。

[例題2]2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，多位全國人大常委會委員就國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其財政收支審計查出問題整改情況的報告進(jìn)行專題詢問，并進(jìn)行現(xiàn)場圖文直播。在此專題詢問活動中（ ）

A.行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)接受了全國人大常委會的監(jiān)督

B.專題詢問和現(xiàn)場直播都是堅持民主集中制原則的表現(xiàn)

C.現(xiàn)場直播讓人民與委員們一起行使了對政府部門的質(zhì)詢權(quán)

D.委員與政府部門的民主協(xié)商能推動財政審計工作的更好開展

人民代表大會制度是我國憲法確立的根本政治制度。本題考查人民代表大會制度的組織活動原則是民主集中制，問題情境涉及“國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系”，要求考生加強(qiáng)法治基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，突出主干知識掌握，啟發(fā)教師學(xué)會從法治視角解讀教材，把法治教育貫穿在解讀教材的全過程。例如，在政治模塊要精準(zhǔn)解讀“一項根本政治制度”“三項基本政治制度”，在經(jīng)濟(jì)模塊要精準(zhǔn)解讀“三項基本經(jīng)濟(jì)制度”，在教學(xué)中都要側(cè)重社會主義憲法的制度領(lǐng)悟。

三、關(guān)注社會現(xiàn)實問題，聚焦國家法治文明進(jìn)步

《中國高考評價體系說明》強(qiáng)調(diào)核心價值引領(lǐng)，為此，新高考越來越從關(guān)注重大時政熱點轉(zhuǎn)向關(guān)注社會生活中的現(xiàn)實問題，這種趨勢當(dāng)然地表現(xiàn)在對“法治意識”的考核與評價上。社會生活中真實存在的法治現(xiàn)象，往往體現(xiàn)著國家法治的文明進(jìn)步。在考試與評價中聚焦這些現(xiàn)象，能幫助考生深化理解社會主義法治觀念，激發(fā)青少年對現(xiàn)實制度的認(rèn)同感，為確立制度自信夯實認(rèn)知和情感基礎(chǔ)。

[例題3]全國人大常委會法工委在上海虹橋街道設(shè)立基層立法聯(lián)系點，基層的立法建議可以直達(dá)全國人大常委會。2020年8月，該聯(lián)系點走進(jìn)某中學(xué)，同學(xué)們就《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》提出9條建議，其中1條已被立法采納。該聯(lián)系點的設(shè)立有利于（ ）

①人大代表密切聯(lián)系群眾

②暢通民意反映渠道

③在立法層面生動實踐全過程民主

④加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)

A.①②B.①④C.②③D.③④

本題關(guān)注“設(shè)立基層立法聯(lián)系點”現(xiàn)象，反映出社會主義政治文明正在制度化、法治化的軌道上有序推進(jìn)，人民民主“最廣泛最真實最管用”，說明人民權(quán)益正在得到日益充分的實現(xiàn)。關(guān)注法治現(xiàn)實問題，可以揭示法治現(xiàn)象背后的學(xué)理價值，彰顯國家法治進(jìn)步的力量，啟發(fā)教師在教學(xué)中要關(guān)注社會生活，論證法治進(jìn)步，堅持法治主旋律，傳播法治正能量。例如，在“民主監(jiān)督”教學(xué)中，關(guān)注人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的現(xiàn)象，說明司法機(jī)關(guān)主動規(guī)范權(quán)力運行，提升審判公信力。在“基層民主制度”教學(xué)中，關(guān)注某村實施議事會制度的現(xiàn)象，解讀法治在新時代鄉(xiāng)村治理體系中的作用。

四、延伸學(xué)科關(guān)鍵能力，嘗試解讀法律法規(guī)

如果說尊法是一種態(tài)度，那么學(xué)法便是一種能力，而且是關(guān)鍵能力。《中國高考評價體系說明》指出：“關(guān)鍵能力不僅包括學(xué)生已經(jīng)獲得的能力，還包括在未來獲取新知識、構(gòu)建新的知識體系的學(xué)習(xí)能力?！币虼?，通過考查考生能否學(xué)法，領(lǐng)會法律法規(guī)的精神，正確解讀基本法律規(guī)范的核心意圖，可以有效考查青少年的“法治意識”，屬于適應(yīng)青少年未來發(fā)展的關(guān)鍵能力。新高考政治命題，正是要憑借高中政治知識考查學(xué)生學(xué)法能力，選拔品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育與高等教育的良好對接。

[例題4]2021年1月9日，商務(wù)部公布并實施《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》）。對此（辦法）認(rèn)識正確的是（ ）

A.我國基于主權(quán)國家的獨立權(quán)和管轄權(quán)出臺該

《辦法》

B.該《辦法》的出臺，旨在謀求我國發(fā)展的同時促進(jìn)世界各國共同發(fā)展

C.我國基于互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利的基本立場出臺該《辦法》

D.該《辦法》的出臺，意味著外國法律與措施將不適用于中國公民、法人或其他組織

“法律條文可以作為文本情境，輔助教師在課堂上組織探究活動”[2]，法律條文還可以在考試與評價中作為命題情境，檢測學(xué)生運用現(xiàn)有知識初步解讀基本法律規(guī)范的能力。本題情境創(chuàng)設(shè)圖文結(jié)合，要求考生從主權(quán)國家基本權(quán)利的角度理解《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》出臺，啟發(fā)教師在教學(xué)中要適當(dāng)引入法律條文。例如，在“民族區(qū)域自治”教學(xué)中，直接引入《民族區(qū)域自治法》第六條，既可以幫助學(xué)生理解民族區(qū)域自治的概念內(nèi)涵，又可以讓學(xué)生以馬克思主義思想路線審視民族自治地方有權(quán)采取特殊政策和靈活措施的原因。在“法律面前一律平等”教學(xué)中，直接引入《義務(wù)教育法》第五條，可以具化學(xué)生對平等的理解。

五、倡導(dǎo)生活實踐參與，促進(jìn)學(xué)生法律理性養(yǎng)成

法律作為治理國家和管理社會的工具，其本質(zhì)屬性在于應(yīng)用。而《中國高考評價體系說明》更加強(qiáng)調(diào)“四翼”，突出應(yīng)用性考查。可見，法律的本質(zhì)屬性與新高考在“應(yīng)用”兩字上達(dá)成了默契的共識。綜觀教學(xué)中常見試題，多在主觀題命制中倡導(dǎo)生活實踐參與，促進(jìn)學(xué)生法律理性的養(yǎng)成。

[例題5]在“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略下，國家決定把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2021年3月1日，我國首部流域法律——《長江保護(hù)法》開始實施。依據(jù)該法，對長江流域重點水域進(jìn)行為期十年全面禁漁，范圍涉及14省市，縱貫長江上中下游，11萬條漁船約30萬漁民將告別長江。解決基層執(zhí)法中存在的“有案不送”“以罰代刑”問題和合理保障漁民生計、引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。更需引起重視的是，長江江河岸線長、非法捕撈成本低，漁業(yè)資源一旦恢復(fù)增長對退捕漁民的利益誘惑更大，管理難度會隨之增大。維護(hù)長江生態(tài)安全，推動長江大保護(hù)，任重而道遠(yuǎn)。

有觀點認(rèn)為，長江禁漁獲得成功要靠政府依法行政。運用《政治生活》知識對此觀點加以評析。

[參考答案]我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。長江禁漁要獲得成功需要政府依法行政。我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，具有社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和提供公共服務(wù)的職能。長江禁漁要獲得成功需要政府充分履行職能合理保障漁民生計，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。要取得長江禁漁的成功還需要漁民堅持個人利益與國家利益相結(jié)合的原則，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

法律是不需要激情的理性，是存在于人們思維深處的、根深蒂固的核心素養(yǎng)，要內(nèi)化于心，外化于行。從例題5答案設(shè)置可以看出，試題作為一種導(dǎo)向，正是要檢測考生是否養(yǎng)成這種理性素養(yǎng)。本題倡導(dǎo)考生在長江禁漁的生活情境中，堅持個人利益與國家利益相結(jié)合，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，考查公民參與政治生活應(yīng)遵循的原則，讓學(xué)生在做題的同時提升法律理性，養(yǎng)成知行合一的人格風(fēng)范，從而把立德樹人根本任務(wù)滲透在試題字里行間。這啟示教師在教學(xué)中貫徹知行合一教學(xué)原則，從僅是解題轉(zhuǎn)向解決問題，在解決問題中涵養(yǎng)法律理性。

[本文系江蘇省“十三五”教育規(guī)劃2018年度考試專項課題“‘招生改革與‘教育教學(xué)改革協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：K-b/2018/02）研究成果]

[參考文獻(xiàn)]

[1]武興華.談《政治生活》中的“憲法資源”[J].思想政治課教學(xué)，2014（07）：29-31.

[2]武興華，曹媛.法律條文作為思想政治課程資源的應(yīng)用價值[J].中小學(xué)德育，2016（11）：45-47.