產(chǎn)業(yè)政策力度對建設(shè)項目創(chuàng)新績效的影響研究
——基于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與知識創(chuàng)造水平的考量

孫繼德 計 喆

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092）

引 言

在我國由 “建造大國”向 “建造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景之下，建筑工業(yè)化與智能化水平已成為衡量行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，為聚焦這一目標(biāo)而實施的各項舉措，其成效高度依賴于各類技術(shù)在實際工程項目建設(shè)過程中的實踐與反饋，如通過應(yīng)用建筑信息模型（BIM）實現(xiàn)施工流程的標(biāo)準(zhǔn)化[1]、使用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理[2]等。由此可見，建設(shè)項目是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基石，而技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)項目創(chuàng)優(yōu)的推動力。因此就建筑業(yè)而言，基于項目層面對影響創(chuàng)新績效的因素進(jìn)行探究，才是符合創(chuàng)新產(chǎn)出定義的正確方法。

同時，基于我國目前仍處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的階段，如何界定政府與市場的作用邊界，從而最大程度地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所特有的制度優(yōu)勢，一直以來都是學(xué)界關(guān)注的熱點。而產(chǎn)業(yè)政策作為政府調(diào)控市場的關(guān)鍵性手段，在對其有效性進(jìn)行討論的相關(guān)研究中，形成以林毅夫與張維迎為代表的兩派觀點。林毅夫[3]認(rèn)為只有在有效市場和有為政府的協(xié)調(diào)作用下，才能為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級營造最為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；張維迎[4]則反對任何形式的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為集中化決策模式不利于技術(shù)創(chuàng)新，且可能導(dǎo)致企業(yè)家的尋租行為。因此，本文基于上述觀點，通過研究建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效的影響關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)政策的有效性或無效性。

過往與產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新績效相關(guān)的研究，多基于政策中的部分細(xì)分領(lǐng)域，如政府補(bǔ)助與稅收優(yōu)惠[5]、 知識產(chǎn)權(quán)政策[6]、 研發(fā)資助[7]等，并將企業(yè)作為創(chuàng)新產(chǎn)出的研究對象。因此與過往研究相比，本文在政策力度的考察上具有廣泛性，在研究對象的選取上具有針對性，拓寬了政策有效性領(lǐng)域的研究視野，豐富了創(chuàng)新績效領(lǐng)域的研究成果。此外，本文研究為政策制定者解答了以下問題：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷制定并出臺產(chǎn)業(yè)政策是否有利于促進(jìn)建設(shè)項目創(chuàng)新產(chǎn)出，從而提升行業(yè)創(chuàng)新績效？是否可以通過優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、考核技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出比來促進(jìn)或抑制前述影響效應(yīng)？同時，向項目管理主體提供了以下問題的答案：是否可以通過維護(hù)與創(chuàng)新資源掌控者的關(guān)系來提升項目創(chuàng)新產(chǎn)出？是否可以通過加大對技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出比的重視程度來提升項目創(chuàng)新績效？總的來說，本文研究向政策制定者與項目管理主體提供了具有參考價值和實踐意義的思考方向與戰(zhàn)略思路，在立足行業(yè)實際問題的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新研究思路、構(gòu)建實證模型并進(jìn)行假設(shè)檢驗，總結(jié)并提出了具有指導(dǎo)意義的結(jié)論與建議。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新績效

產(chǎn)業(yè)政策作為一個相對寬泛的專業(yè)術(shù)語，各類研究給出的定義不盡相同。但總的來說，學(xué)界一致認(rèn)可的觀點為：產(chǎn)業(yè)政策涉及各種形式的政府干預(yù)，以引導(dǎo)與促進(jìn)生產(chǎn)性投資為目的，憑借在純粹的市場經(jīng)濟(jì)體制中不會發(fā)生的外部行為，起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用[8，9]。

根據(jù)市場失靈理論，市場失靈是由不完全市場（Incomplete Markets）和不完全信息（Imperfect Information）的普遍性導(dǎo)致的，由此無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），即資源的有效配置[10]。而政府在調(diào)控市場失靈方面的優(yōu)勢可總結(jié)為以下4點：（1）可通過征稅權(quán)實現(xiàn)對生產(chǎn)的控制；（2）可通過禁止權(quán)規(guī)范市場價格；（3）可通過處罰權(quán)維護(hù)市場交易秩序；（4）在控制交易成本方面凸顯明顯優(yōu)勢[11]?；谡话阃ㄟ^政策法規(guī)來行使上述權(quán)利，因此產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新績效的作用體現(xiàn)在以下3個方面：針對不完全市場，降低壟斷對競爭的抑制作用，提升創(chuàng)新意愿；針對不完全信息，減少信息不對稱導(dǎo)致的創(chuàng)新資源浪費；針對交易成本，減少組織知識外溢導(dǎo)致的公共物品搭便車問題，提升創(chuàng)新回報率。

過往文獻(xiàn)大多基于微觀層面對產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系進(jìn)行研究。其中，部分以全行業(yè)為樣本，如黎文婧和鄭曼妮[12]的研究表明，選擇性產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)策略性創(chuàng)新存在激勵效應(yīng)，但其實質(zhì)性創(chuàng)新能力并未得到提升；余明桂等[13]的結(jié)論指出鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其中對重點鼓勵行業(yè)的影響更為突出。部分以單一行業(yè)為樣本，如李鳳梅等[14]針對處于不同政策背景和發(fā)展階段的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，得出了在政策和市場均趨于穩(wěn)定的情況下，產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新績效具有顯著促進(jìn)作用的結(jié)論；王曉珍和鄒鴻輝[15]則明確了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的正向影響，提出了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策存在顯著的時滯性。本文則基于宏觀產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行研究，以各地區(qū)建筑行業(yè)為樣本，研究產(chǎn)業(yè)政策對項目創(chuàng)新績效的影響。

就研究對象而言，基于我國建筑業(yè)的市場化程度相比英美等發(fā)達(dá)國家仍有一定差距的現(xiàn)狀，政府監(jiān)管可有效減少機(jī)會主義行為，在規(guī)范市場交易、規(guī)避不正當(dāng)競爭等方面產(chǎn)生重要作用；另外，我國建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)裝備率和勞動生產(chǎn)率仍存在一定提升空間，為契合行業(yè)改革的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力提升技術(shù)創(chuàng)新水平將成為一大趨勢。因此，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上提升市場對項目績效表現(xiàn)的認(rèn)可度與重視度，而創(chuàng)新績效就是其中非常重要的一個體現(xiàn)。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè)：

H1：建筑業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效產(chǎn)生正向影響。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的調(diào)節(jié)作用

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境（Regional Innovative Milieu）的概念最早由歐洲創(chuàng)新環(huán)境研究小組（Groupe de Recherche Europeén sur les Milieux Innovateurs）于 20世紀(jì)80年代中期提出。其給出的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的核心定義為：在一個有限的地理區(qū)域內(nèi)，特定的市場外部與內(nèi)部主體通過相互協(xié)同與集體學(xué)習(xí)的過程建立非正式的復(fù)雜社會關(guān)系，由此區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升[16]。如政府部門／科研機(jī)構(gòu)／高等院校與市場企業(yè)通過項目合作的方式對某一領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過這一過程所形成的規(guī)范化合作機(jī)制使得當(dāng)?shù)貐^(qū)域創(chuàng)新環(huán)境得到發(fā)展。

開放式創(chuàng)新理論（Open Innovation）被定義為一種有目的性地進(jìn)行跨組織邊界的知識流動管理的分布式創(chuàng)新，同時輔以與組織本身商業(yè)模式相契合的盈利或非盈利機(jī)制[17]。這種模式既支持由外向內(nèi)的知識流動（如創(chuàng)意競爭），也支持由內(nèi)向外的知識流動（如合資企業(yè)）。當(dāng)站在項目的視角理解開放式創(chuàng)新，則需首先將永久性組織和臨時性組織進(jìn)行區(qū)分，其次將創(chuàng)新的重點從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以知識網(wǎng)絡(luò)為中心[18]。由此可見，項目與組織在開放式創(chuàng)新的本質(zhì)定義上并無區(qū)別，都是基于內(nèi)外部知識流動而形成的。因此，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的提升意味著項目內(nèi)外部更加良性的知識流動，從而在創(chuàng)新方面取得更好的成效。

在將區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境作為調(diào)節(jié)變量研究其對創(chuàng)新績效的影響方面：徐彪等[19]研究了R＆D投入在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的調(diào)節(jié)作用下對規(guī)模以上制造企業(yè)創(chuàng)新績效的影響，建議政府依次通過創(chuàng)新要素提供和創(chuàng)新效率提升兩種發(fā)展階段，打造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，從而提升企業(yè)創(chuàng)新績效；王曉珍等[20]將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)內(nèi)容維度進(jìn)行分類，并基于政策形式進(jìn)行打分，研究了產(chǎn)業(yè)政策力度在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的調(diào)節(jié)作用下對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響，研究結(jié)果表明其具有顯著的地區(qū)性差異。胡園園和顧新[21]研究了在科技創(chuàng)新環(huán)境和對外開放程度的調(diào)節(jié)作用下，區(qū)域科技創(chuàng)新投入對科技創(chuàng)新產(chǎn)出的影響，得出了調(diào)節(jié)作用顯著但存在地區(qū)不均衡現(xiàn)象的結(jié)論。本文基于我國31個省級行政區(qū)的建筑行業(yè)，研究區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對產(chǎn)業(yè)政策力度與項目創(chuàng)新績效之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)關(guān)系。

就我國建筑業(yè)而言，項目創(chuàng)新依賴于內(nèi)外部環(huán)境之間的良性互動，通過實現(xiàn)臨時組織對知識流動的高效管理從而提升創(chuàng)新績效；另外，在市場越發(fā)重視創(chuàng)新績效的趨勢下，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)政策與項目創(chuàng)新績效之間的關(guān)系凸顯出明顯的促進(jìn)作用。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè)：

H2：針對我國建筑業(yè)，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對產(chǎn)業(yè)政策力度與項目創(chuàng)新績效之間的關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用。

1.3 知識創(chuàng)造水平的調(diào)節(jié)作用

知識創(chuàng)造被理解為組織內(nèi)的個人開發(fā)新知識的過程，在這一過程中，需要將個人已掌握的隱性知識和顯性知識進(jìn)行共享并嘗試方案組合[22]。而組織在知識創(chuàng)造過程中，通過內(nèi)外部跨層次信息交流，實現(xiàn)隱性與顯性知識在數(shù)量和質(zhì)量上的螺旋式上升[23]。

根據(jù)知識創(chuàng)造動態(tài)理論（Dynamic Knowledge Creation Theory）：基于關(guān)系視角，創(chuàng)新作為組織知識創(chuàng)造的一種關(guān)鍵形式，難以單從信息處理或問題解決的角度予以充分解釋。創(chuàng)新其實可以被更好地理解為一個過程，在這一過程中，組織發(fā)現(xiàn)并定義問題，再通過積極地開發(fā)新知識來解決[24]。因此，創(chuàng)新是組織知識創(chuàng)造的根本目標(biāo)，組織知識創(chuàng)造則是創(chuàng)新的主要動力來源。而創(chuàng)新績效作為組織創(chuàng)新的產(chǎn)出成果和衡量組織創(chuàng)新水平的評價指標(biāo)，受到知識創(chuàng)造水平的直接影響。

另外，基于發(fā)展視角，SECI模型揭示了知識創(chuàng)造過程中的螺旋式發(fā)展規(guī)律，通過不斷地循環(huán)從個人到集體再到組織層面的知識創(chuàng)造與利用，隱性知識和顯性知識在質(zhì)量上得到了提升、在數(shù)量上實現(xiàn)了增長。通過這一過程，組織的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率都得到了發(fā)展，有效促進(jìn)了創(chuàng)新產(chǎn)出[25]。

對知識創(chuàng)造與創(chuàng)新績效關(guān)系的研究，多基于企業(yè)層面：吳翠花和萬威武[26]通過對概念理論與作用機(jī)制進(jìn)行剖析，構(gòu)建了知識創(chuàng)造與自主創(chuàng)新之間的辯證互動關(guān)系模型，明確了知識創(chuàng)造對自主創(chuàng)新存在推動作用；張明等[27]研究了知識創(chuàng)造對戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)組織學(xué)習(xí)與創(chuàng)新績效的中介作用；謝言等[28]則研究了知識創(chuàng)造對企業(yè)外部社會聯(lián)系與自主創(chuàng)新的中介作用。本文基于地區(qū)面板數(shù)據(jù)，研究知識創(chuàng)造水平對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與項目創(chuàng)新績效關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。

我國建筑業(yè)對項目創(chuàng)新績效的關(guān)注越來越多地集中于技術(shù)層面，因此對組織知識水平的要求也越來越高?；诠こ添椖康莫毺匦裕R創(chuàng)造水平在一定程度上體現(xiàn)了組織在不斷面對新挑戰(zhàn)的過程中，創(chuàng)新、高效并精準(zhǔn)解決問題的能力?；诮ㄔO(shè)項目管理的主體一般遵循屬地化原則，考慮到歸屬于不同地區(qū)的建設(shè)項目其管理組織在知識創(chuàng)造水平上存在一定差距，從而對建設(shè)項目的創(chuàng)新績效產(chǎn)生影響。因此，在基于地區(qū)產(chǎn)業(yè)層面對項目創(chuàng)新績效的研究中，知識創(chuàng)造水平應(yīng)當(dāng)作為調(diào)節(jié)變量予以考慮。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè)：

H3：針對我國建筑業(yè)，知識創(chuàng)造水平對產(chǎn)業(yè)政策力度與項目創(chuàng)新績效之間的關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用。

基于上述理論闡釋與假設(shè)分析，本文的理論模型如圖1所示。

圖1 理論模型

2 研究設(shè)計

2.1 樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取全國31個省級行政區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）（考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，不包括港、澳、臺地區(qū)）作為研究樣本，研究時間范圍為2010～2020年。自變量數(shù)據(jù)（產(chǎn)業(yè)政策力度）來源于北大法寶數(shù)據(jù)庫中屬于 “建設(shè)業(yè)”類別的政策條目，基于政策的時滯性，收集了2009～2019年間頒布的共3522項建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。因變量數(shù)據(jù)（項目創(chuàng)新績效）來源于中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布的魯班獎入選工程名單。調(diào)節(jié)變量數(shù)據(jù)（區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、知識創(chuàng)造水平）來源于中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組所編 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》。在控制變量中，市場化程度數(shù)據(jù)來源于王小魯?shù)人?《中國分省份市場化指數(shù)報告（2021）》，其余與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、建筑產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新水平相關(guān)的數(shù)據(jù)均來源于 《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及官方發(fā)布的數(shù)據(jù)經(jīng)整理后計算所得。

2.2 變量定義與測度

（1） 因變量

薛小龍等[29]以國家科學(xué)技術(shù)獎為研究樣本，評價了建筑業(yè)創(chuàng)新績效，并分析了建筑業(yè)創(chuàng)新體系的發(fā)展趨勢。本文基于地區(qū)樣本對建筑業(yè)的項目創(chuàng)新績效進(jìn)行研究，與之有所不同。國家科學(xué)技術(shù)獎多為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、技術(shù)攻關(guān)項目，因此其反映的是我國建筑業(yè)重大項目創(chuàng)新績效，而難以體現(xiàn)項目創(chuàng)新績效的地區(qū)性差異；另外，魯班獎作為行業(yè)認(rèn)可度極高的國家級建設(shè)項目綜合類獎項，根據(jù) 《中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）評選工作實施細(xì)則》的主控項目及子項評價表（百分制），除去 “安全、適用、美觀”的60分基本分值外，“技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新”所占的15分在顯著成果和突出亮點評價部分占比最高，可見魯班獎評選對于建設(shè)項目技術(shù)創(chuàng)新水平的重視程度。因此，本文將2010～2020年期間31個省級行政區(qū)魯班獎年度獲獎數(shù)量作為衡量項目創(chuàng)新績效的指標(biāo)，帶入實證模型進(jìn)行研究。

（2） 自變量

本文基于彭紀(jì)生等[30]對技術(shù)創(chuàng)新政策量化的思路，借鑒其總結(jié)的政策量化標(biāo)準(zhǔn)操作手冊中政策力度評分部分，同時參考王曉珍等[15，20]對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策形式的賦值標(biāo)準(zhǔn)，以及郭本海等[31]給出的光伏產(chǎn)業(yè)政策力度量化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了針對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度的評價標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

表1 建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策賦值標(biāo)準(zhǔn)

將2009～2019年建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行賦值后，利用式 （1）計算出各年度產(chǎn)業(yè)政策力度，作為自變量代入實證模型。其中，PEi，t為第i年第t條政策的力度評分，IPi為第i年政策力度評分之和。

（3） 調(diào)節(jié)變量

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》指標(biāo)體系由一項 “創(chuàng)新能力”綜合指標(biāo)和五項一級指標(biāo)組成，“創(chuàng)新環(huán)境”和 “知識創(chuàng)造”均為一級指標(biāo)。其中，對創(chuàng)新環(huán)境的測量是基于政府在營造技術(shù)創(chuàng)新氛圍方面應(yīng)發(fā)揮作用，因此涵蓋了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、勞動者素質(zhì)、金融環(huán)境、創(chuàng)業(yè)水平等內(nèi)容；對知識創(chuàng)造的測量則主要關(guān)注研究開發(fā)投入與專利產(chǎn)出、科研論文之間的關(guān)系，即使用科技投入產(chǎn)出比來衡量區(qū)域知識創(chuàng)造水平。因此，這兩項指標(biāo)系統(tǒng)全面地評價了地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境和知識創(chuàng)造水平[32]。

（4） 控制變量

為了控制其他變量對不同地區(qū)建筑業(yè)項目創(chuàng)新績效的影響，本文引入了基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度環(huán)境、創(chuàng)新投入等方面的控制變量。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，引入產(chǎn)業(yè)集中度（IDC）、法人單位比（LEP）、 技術(shù)裝備率（EQP）、 勞動生產(chǎn)率（LAB）、新簽合同率（ANC）；在制度環(huán)境層面，引入市場化程度（MKT）變量；在創(chuàng)新投入層面，引入R＆D投入強(qiáng)度（R＆D）。各變量的類型、名稱、符號與測度詳見表2。

表2 變量定義表

2.3 實證模型構(gòu)建

基于F檢驗和Hausman檢驗結(jié)果，本文應(yīng)當(dāng)使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，從而排除個體效應(yīng)和時間效應(yīng)的影響；基于方差膨脹系數(shù)（VIF值）的檢驗結(jié)果均小于10，排除多重共線性的影響；此外，通過在固定效應(yīng)模型中加入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤（Robust），排除異方差的影響。

借鑒楊震寧和趙紅[33]、 郭韜等[34]的實證研究過程，本文主效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗?zāi)Ｐ腿缦拢菏?（2）檢驗了產(chǎn)業(yè)政策力度與項目創(chuàng)新績效的關(guān)系（即H1），若β1顯著，則表明建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效具有直接影響效應(yīng)；式 （3）、（4）分別檢驗了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和知識創(chuàng)造水平的調(diào)節(jié)效應(yīng)（即H2、H3），若β3顯著，則表明區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境／知識創(chuàng)造水平對產(chǎn)業(yè)政策力度與項目創(chuàng)新績效之間的關(guān)系具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。此外，調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗還借鑒了溫忠麟等[35]提出的將因變量與調(diào)節(jié)變量中心化后構(gòu)建二者交互項的做法，從而消除不同變量間的量綱差異、自身變異、數(shù)值大小對結(jié)果的影響。

其中：

INNOVi，j——第i年第j個地區(qū)的建筑業(yè)項目創(chuàng)新績效。

IPi／c_IPi——不經(jīng)／經(jīng)中心化處理后的第i年建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度。

int IP_RIEi，j——經(jīng)中心化處理后產(chǎn)業(yè)政策力度與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的交互項。

int IP_RKCi，j——經(jīng)中心化處理后產(chǎn)業(yè)政策力度與知識創(chuàng)造水平的交互項。

3 實證結(jié)果與分析

3.1 主效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗

通過對產(chǎn)業(yè)政策力度、項目創(chuàng)新績效、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境以及知識創(chuàng)造水平之間的各假設(shè)進(jìn)行檢驗，主效應(yīng)與調(diào)節(jié)效應(yīng)的多元線性回歸結(jié)果如表3所示。

表3 多元線性回歸結(jié)果

由模型1可知，產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效（β1=12.542，p＜0.05）具有顯著正向影響，本文假設(shè)H1得到驗證。由模型2和模型3可知，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和知識創(chuàng)造水平與產(chǎn)業(yè)政策力度的交互項均對項目創(chuàng)新績效具有顯著正向影響（β3=0.029，p＜0.05；β3=0.027，p＜0.05），本文假設(shè) H2 和H3得到驗證。

3.2 政策時滯性分析

基于政策存在一定的時滯性，盡管本文已將項目創(chuàng)新績效觀測值所屬年份對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策力度倒推1年，但為進(jìn)一步明確建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的時滯性對項目創(chuàng)新績效的影響機(jī)制，本文參考過往研究[36-38]，引入滯后年份的產(chǎn)業(yè)政策力度，對前文提出的假設(shè)再次進(jìn)行檢驗，主效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)的回歸結(jié)果如表4～5所示。

表4 主效應(yīng)的時滯性分析回歸結(jié)果

續(xù) 表

將模型1（β1=12.542，p＜0.05）與模型 1′（β1=0.705，p＜0.1）、 模型 1″（β1=0.395，p=0.291）進(jìn)行對比可知，滯后1年的產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效仍具有正向影響，但顯著性大幅降低，而滯后2年的產(chǎn)業(yè)政策力度已不具備顯著性。由此可見，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效的作用效應(yīng)隨時間推移而減弱。

由于主效應(yīng)在引入滯后2年的產(chǎn)業(yè)政策力度時已不顯著，因此對調(diào)節(jié)效應(yīng)的分析僅檢驗產(chǎn)業(yè)政策滯后1年的影響。將模型2（β3=0.029，p＜0.05）與模型 2′（β3=0.033，p=0.330）、 模型 3（β3=0.027，p＜0.05）與模型 3′（β3=0.014，p=0.444）進(jìn)行對比可知，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和知識創(chuàng)造水平對滯后1年的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)大幅降低且已不顯著，即調(diào)節(jié)效應(yīng)隨主效應(yīng)減弱而降低，體現(xiàn)了二者對政策環(huán)境的敏感性。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

為檢驗上述結(jié)果的可靠性，本文采用變量替換法，將項目創(chuàng)新績效的量化指標(biāo)替換為國家統(tǒng)計局發(fā)布的省級行政區(qū)各年度按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的 “E部（固定建筑物）”的發(fā)明和實用新型專利授權(quán)量，再次對假設(shè)1～3進(jìn)行檢驗。結(jié)果表明，核心變量的回歸系數(shù)符號及顯著性水平均無明顯變化，僅部分控制變量的回歸系數(shù)符號和顯著性水平發(fā)生變化，由此排除內(nèi)生性問題，證實了模型的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與討論

4.1 研究結(jié)論

過往對政策力度與創(chuàng)新績效關(guān)系的研究多基于企業(yè)層面，目的在于揭示規(guī)制環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響，忽略了項目作為企業(yè)最小經(jīng)營單位的屬性，以及項目管理作為企業(yè)盈利最根本環(huán)節(jié)的重要性。本文基于宏觀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府規(guī)制的視角，對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、項目創(chuàng)新績效、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、知識創(chuàng)造水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，主要得出如下結(jié)論：（1）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效具有正向影響；（2）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和知識創(chuàng)造水平對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策力度和項目創(chuàng)新績效之間的關(guān)系具有正向作用效應(yīng)；（3）政策力度對項目創(chuàng)新績效的提升作用隨著時間的推移逐步減弱。

4.2 政策建議

基于研究結(jié)論，本文提出如下政策制定與項目管理方面的建議：

（1）秉持將有為政府與有效市場相結(jié)合的行業(yè)管理思路[3]，在通過行業(yè)治理改革不斷提升建筑業(yè)市場化程度的基礎(chǔ)上，合理利用政府這雙 “有形的手”在維護(hù)市場秩序、規(guī)避市場失靈等方面的輔助性作用。因此，政府機(jī)構(gòu)可通過內(nèi)部管理提質(zhì)與外部監(jiān)管提效相結(jié)合的方式來實現(xiàn)治理水平的有效提升?；诒疚闹攸c關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策力度對項目創(chuàng)新績效的促進(jìn)作用，由此建議政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)：①對內(nèi)明確管理職能、強(qiáng)化責(zé)任意識、優(yōu)化合作機(jī)制，做到職權(quán)責(zé)明晰且各部門協(xié)同高效，在確保產(chǎn)業(yè)政策力度逐年穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)政策的針對性與有效性等提出更高的要求；②對外設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策實施的反饋機(jī)制，由基層監(jiān)管主體負(fù)責(zé)落實，通過收集市場主體對政策內(nèi)容、監(jiān)管方式、實施成效的評價，及時掌握市場動態(tài)從而適時出臺或調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，對建筑業(yè)市場監(jiān)管做到有的放矢、精準(zhǔn)高效。此外，落實產(chǎn)業(yè)政策實施的評價機(jī)制也可在一定程度降低政策制定者與被監(jiān)管方的信息不對稱，可通過多種方式獲得反饋，從而確保政策制定的合理性與基層監(jiān)管的合規(guī)性，做到有錯必糾、有責(zé)必盡。

（2）對政府而言，建議優(yōu)化提升區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，如在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范專利使用費的定價與協(xié)商機(jī)制，針對行業(yè)內(nèi)的專利侵權(quán)行為，出臺行之有效的判定指南與賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障技術(shù)創(chuàng)新主體的基本權(quán)益，促進(jìn)項目對技術(shù)創(chuàng)新的資金與人員投入；在市場環(huán)境方面，通過規(guī)范建設(shè)項目管理主體與政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作機(jī)制，尤其針對合作模式、成果轉(zhuǎn)化、利潤分配等容易產(chǎn)生分歧的部分，有利于提升雙方合作意愿、加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。對項目主體而言，作為以施工管理見長的組織，在技術(shù)創(chuàng)新方面可能沒有經(jīng)驗。因此積極尋求與各類掌握技術(shù)創(chuàng)新資源的主體之間進(jìn)行合作不失為一種快速實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出從而提升行業(yè)認(rèn)可度的方式。

（3）提升建設(shè)項目管理各利益相關(guān)方的知識創(chuàng)造水平。①對內(nèi)可通過引進(jìn)技術(shù)人才、構(gòu)建激勵機(jī)制、完善培養(yǎng)體系等，提升技術(shù)人員的研發(fā)能力與業(yè)務(wù)水平；同時還可通過對過往項目進(jìn)行復(fù)盤，推進(jìn)組織在研發(fā)和創(chuàng)新方面進(jìn)行經(jīng)驗積累；此外加大對技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出比的關(guān)注和重視程度，提升組織層面的創(chuàng)新產(chǎn)出效率；②對外可通過行業(yè)協(xié)會舉辦建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研討會，為創(chuàng)新主體構(gòu)建平等開放的學(xué)習(xí)與交流環(huán)境，通過分享項目經(jīng)歷與管理經(jīng)驗，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的目的；此外還可借助此類活動來增進(jìn)不同項目管理主體之間的相互了解，以便未來有機(jī)會進(jìn)行深層次的合作。