節(jié)水載體建設(shè)引領(lǐng)四川省黃河流域深度節(jié)水的思考

廖 翔

(松潘縣水務(wù)局，四川 松潘，623300)

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先作為規(guī)劃的主要原則之一，要求把水資源作為最大的剛性約束，加強(qiáng)全流域水資源的集約使用，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加大各行業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式[1]。四川作為黃河流域重要區(qū)域之一，須扛起推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大旗，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以機(jī)關(guān)、企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校等節(jié)水載體為抓手，引領(lǐng)四川省黃河流域深度節(jié)水控水。

水是基礎(chǔ)性的自然資源，更是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制要素。四川省黃河流域?qū)嵤┥疃裙?jié)水控水行動(dòng)是踐行綠水青山就是金山銀山理念、建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要，是保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)黃河沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措，具有十分重要的意義。機(jī)關(guān)、企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校等載體既是生產(chǎn)生活的基本單元，也是社會(huì)用水的重要載體，加快各行業(yè)節(jié)水載體創(chuàng)建，培育集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，將節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，對(duì)于加快綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系具有重要的意義[2]，對(duì)于推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1 四川省黃河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展

2012-2017年，全國節(jié)約用水辦公室同相關(guān)單位陸續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建工作，大力推動(dòng)各地、各行業(yè)節(jié)水。2017年，四川省水利廳印發(fā)《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，以最嚴(yán)格水資源管理制度考核為剛性約束，將重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型居民小區(qū)納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考評(píng)分值占總分的18%，由此可見節(jié)水載體建設(shè)在推動(dòng)整個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的帶動(dòng)作用相當(dāng)明顯。

2020-2021年，作為四川省第三批、四川省黃河流域第一批完成縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)縣，松潘縣在節(jié)水載體建設(shè)上探索出了很多較好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)整個(gè)四川省黃河流域節(jié)水載體建設(shè)提供了有益啟示，為四川省黃河流域加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式塑造了良好開端。

2 松潘縣節(jié)水載體建設(shè)做法與成效

2.1 松潘縣基本情況

松潘縣位于四川省西北部、阿壩州東北部，地處四川省西部旅游黃金路線的中心位置，平均海拔3000m，是岷江和涪江發(fā)源地、長(zhǎng)江、黃河上游的重要生態(tài)屏障[3]。縣域面積8486km2，縣城海拔2850m，轄7個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)、110個(gè)行政村12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.6萬人，其中藏族3.28萬人、羌族0.79萬人、回族1.14萬人，是以藏族、羌族、回族、漢族為主的多民族聚居地。

松潘縣的主要河流有5條，分別為岷江、涪江、熱務(wù)曲、毛爾蓋河和百草河，最終分別注入長(zhǎng)江和黃河。松潘縣地處岷江、涪江源頭，水資源十分豐富，集水面積均以岷山山脈為分水嶺，總集水面積8486km2。但開發(fā)利用程度較低，水資源供需矛盾突出，特別是高原牧區(qū)工程性缺水、季節(jié)性缺水問題尤其明顯。松潘縣水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配的矛盾較為突出，水資源利用效率與國內(nèi)先進(jìn)水平相比存在較大差距。

2.2 松潘縣節(jié)水載體建設(shè)主要做法與成效

松潘縣地處川西北高原，受地域環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、技術(shù)人才不足等因素影響，節(jié)水載體建設(shè)較其他平原地區(qū)滯后。2021年，松潘縣緊扣“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”主題，以“鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接”為著落點(diǎn)，以“水資源管理與保護(hù)”為目的，大力推進(jìn)縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)，以機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民小區(qū)節(jié)水載體建設(shè)為重點(diǎn)，以學(xué)校、醫(yī)院、酒店節(jié)水載體建設(shè)為亮點(diǎn)，將節(jié)水工作全方位覆蓋民生、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為四川省黃河流域以及阿壩州的節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系提供了實(shí)踐依據(jù)。

2.2.1 明確節(jié)水載體類型

2021年，松潘縣成立縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《松潘縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確節(jié)水載體建設(shè)類型和目標(biāo)，將公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店節(jié)水載體建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、經(jīng)信、住建、教育、衛(wèi)健、文體旅等各成員單位，明確各單位工作職責(zé)和完成時(shí)限(表1)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)需達(dá)到“制度優(yōu)先、效益為重、亮點(diǎn)突出、宣傳并舉”的節(jié)水示范作用。

表1 松潘縣節(jié)水載體建設(shè)情況

2.2.2 制定節(jié)水載體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

縣水務(wù)局以四川省各行業(yè)節(jié)水型單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，結(jié)合松潘實(shí)際，會(huì)同各單位先后制定了《松潘縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《松潘縣節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《松潘縣節(jié)水型小區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)》等6個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要囊括用水定額管理、用水計(jì)量管理、節(jié)水制度建設(shè)和節(jié)水宣傳等4個(gè)方面，對(duì)各節(jié)水載體進(jìn)行全方位、多角度評(píng)價(jià)，確保載體節(jié)水效益顯著。

2.2.3 健全節(jié)水管理制度

建立健全各項(xiàng)節(jié)水管理制度是鞏固節(jié)水載體長(zhǎng)期發(fā)展的重要舉措。松潘縣各節(jié)水載體落實(shí)主要責(zé)任，成立節(jié)水載體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善各項(xiàng)節(jié)水管理制度，建立《用水計(jì)量管理制度》《用水巡查制度》《節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核制度》等有利于節(jié)水的制約和激勵(lì)機(jī)制，以制度約束用水行為。

2.2.4 強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施安裝

計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)行是松潘縣節(jié)水載體建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是難點(diǎn)之一。特別是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方面，計(jì)量設(shè)施易受氣候等因素影響損壞失靈。工業(yè)用水計(jì)量方面，對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)，要求企業(yè)于凍土層以下安裝機(jī)械式用水計(jì)量設(shè)施，確保冬季計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)逐年過渡安裝IC卡計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程采集和共享；農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方面，進(jìn)一步提高高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，要求在凍土層以下或溫室中安裝用水計(jì)量設(shè)施，精確計(jì)算農(nóng)業(yè)用水量，為推進(jìn)四川省黃河流域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

2.2.5 普及新型節(jié)水型器具

在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水載體建設(shè)中，共完成444件節(jié)水器具改造。其中高低彎混水龍頭149件，單水嘴水龍頭124件，感應(yīng)式小便器24件，小便池下水管和洗手池下水管合計(jì)147件，有效提高了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水水平。企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等單位定期開展用水器具“跑、冒、滴、漏”的巡查檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即更換。同時(shí)，縣水務(wù)局在川主寺鎮(zhèn)實(shí)施防凍水處理試點(diǎn)，安裝800余處冬季防凍處理設(shè)施，有效改善居民冬季長(zhǎng)時(shí)放水習(xí)慣。

2.2.6 建設(shè)節(jié)水教育基地

以松潘縣黑籽兒幼兒園、松潘縣進(jìn)安小學(xué)節(jié)水型學(xué)校為平臺(tái)，共投資8萬余元，建設(shè)節(jié)水教育基地。充分利用松潘縣黑籽兒幼兒園“三融合”機(jī)制，以學(xué)生為主體，以家庭為單位，在學(xué)校內(nèi)開展繪畫、演講、朗誦等活動(dòng)和課程，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校節(jié)約用水教育和宣傳力度，形成以“學(xué)生-家庭-社區(qū)”為核心的節(jié)水主體，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)(圖1)。同時(shí)，節(jié)水教育基地節(jié)水工作成效可利用松潘縣電視臺(tái)、“智慧松潘”APP和“微松潘”公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳，提高基地節(jié)水示范作用，進(jìn)一步帶動(dòng)廣大群眾節(jié)水。

圖1 松潘縣黑籽兒幼兒園開展節(jié)水教育主題活動(dòng)

3 四川省黃河流域全面推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)的建議

3.1 大力推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)

四川省黃河流域節(jié)水載體主要存在縣級(jí)參與度低、載體數(shù)量少、載體范圍窄、載體級(jí)別低等問題。要結(jié)合松潘縣節(jié)水載體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在阿壩州及整個(gè)四川省黃河流域內(nèi)大力推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)。各市(州)要以最嚴(yán)格水資源管理考核為契機(jī)，下達(dá)節(jié)水載體建設(shè)考核指標(biāo)，督促各縣(市)及有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)工作。進(jìn)一步拓寬節(jié)水載體建設(shè)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)級(jí)別，鼓勵(lì)灌區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等單位積極申報(bào)州級(jí)、省級(jí)節(jié)水載體，以節(jié)水標(biāo)桿示范帶動(dòng)區(qū)域整體節(jié)水。

3.2 健全規(guī)章制度，嚴(yán)格節(jié)水精細(xì)化管理

四川省黃河流域各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)健全的規(guī)章制度是節(jié)水載體長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素。要建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用水統(tǒng)計(jì)管理和用水巡查管理，實(shí)施用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以主觀能動(dòng)性帶動(dòng)節(jié)水。要把節(jié)水貫穿取用水管理各環(huán)節(jié)、全過程。制定并落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，新建、改(擴(kuò))建類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施同主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的要求。對(duì)已完成節(jié)水載體創(chuàng)建的單位，要全面實(shí)施計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格按照《四川省用水定額》要求核定用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。鼓勵(lì)各節(jié)水載體開展水平衡測(cè)試，有針對(duì)性地采取節(jié)水技術(shù)改造。

3.3 創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)全民主動(dòng)參與

四川省黃河流域各地區(qū)存在地廣人稀的情況，受地形地貌影響，通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)較為欠發(fā)達(dá)，節(jié)水宣傳方式較為單一，節(jié)水宣傳地點(diǎn)較為集中，受眾人群較窄。各地區(qū)要充分利用已有的通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取“線下+線上”方式，積極開展節(jié)水進(jìn)村進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，利用節(jié)水教育基地經(jīng)常性開展節(jié)水主題活動(dòng)，同時(shí)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)開展情況和成效，不斷促進(jìn)節(jié)水意識(shí)在群眾中生根發(fā)芽，達(dá)到全縣人人節(jié)水的目的。

3.4 實(shí)施政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)和居民主動(dòng)節(jié)水

四川省黃河流域各地區(qū)一是要研究制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，把節(jié)水載體建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)節(jié)水工作做出重大貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，四川省及各地市(州)可給予一定的政策和資金支持；二是各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，試點(diǎn)推行節(jié)水財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品消費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)助、項(xiàng)目支持和稅收抵免[4]；三是各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加大居民用水防凍水處理實(shí)施力度，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民自主更換防凍水龍頭。

4 結(jié)語

節(jié)水載體建設(shè)是四川省黃河流域深度節(jié)水控水的重要舉措，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。各地區(qū)需結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手，在生活生產(chǎn)領(lǐng)域，通過健全節(jié)水管理制度、制定節(jié)水載體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)節(jié)水教育基地、創(chuàng)新節(jié)水宣傳模式、普及新型節(jié)水型器具、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)等方式，大力開展節(jié)水載體建設(shè)，引領(lǐng)黃河沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量提升。