東營市黃河三角洲水環(huán)境治理現狀與對策建議

李緒興，閆肖瑤，羅 靜，刁目爽，劉 歡

（1.山東省東營市河道海堤服務中心，257091，東營；2.中國水利水電科學研究院，100038，北京；3.水利部水資源管理中心，100038，北京）

近代黃河三角洲，泛指1855年黃河銅瓦廂決口奪大清河復流渤海后形成的，以山東省東營市墾利區(qū)寧海為頂點，北起套爾河口，南至支脈溝口的扇形地帶，面積約5 400 km2，其中5 200 km2在東營市境內。黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是全球東亞—澳大利西亞和東北亞內陸—環(huán)西太平洋兩條鳥類遷徙路線的重要中轉站、越冬地和繁殖地。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，要對黃河三角洲做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。水環(huán)境作為水生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，對于生態(tài)系統(tǒng)中生物生存、繁衍起著至關重要的作用。做好黃河三角洲的水環(huán)境治理，維持良好的水環(huán)境對于促進黃河三角洲生態(tài)保護有著重要意義。

近年來，相關學者對黃河三角洲水環(huán)境進行了廣泛的研究，這些研究大多是對黃河三角洲中某類型區(qū)域的水環(huán)境或某一要素進行研究，較少對黃河三角洲整體的水環(huán)境質量現狀作出評價，并針對主要污染源提出針對性的對策建議。

目前，黃河三角洲的水環(huán)境質量普遍不佳。2021年，對東營市全年的水環(huán)境質量狀況進行調查分析，發(fā)現年內各河流監(jiān)測斷面達標情況不佳，有將近1/4的河流斷面水質不達標；治理成果難以維持，部分斷面治理達標后重新出現超標情況；全市重點涉水企業(yè)超標排放事件還時有發(fā)生，提升水環(huán)境治理能力，改善水環(huán)境質量成為黃河三角洲大保護亟須解決的問題。本文通過分析東營市水環(huán)境治理現狀，探究治理過程中存在的重點問題，結合國家相關政策要求，提出了黃河三角洲水環(huán)境治理對策和具體措施建議。

一、黃河三角洲水環(huán)境治理現狀

1.水環(huán)境現狀

2021年，東營市共對34條重點河流的77個斷面開展了水質監(jiān)測工作，監(jiān)測頻率為每月1次，按照達標次數評價法（80%以上監(jiān)測頻次達到相應水質類別要求），全年水質優(yōu)良（Ⅰ~Ⅲ類）的斷面比例為3.8%，主要位于黃河；Ⅳ~Ⅴ類的斷面比例為72.2%；劣Ⅴ類斷面比例為24.1%，主要位于廣利河以及織女河等河流。從斷面達標情況來看，2021年全年水質達標斷面比例為76%，不達標斷面主要位于廣利河、織女河、六干排以及溢洪河。

從季節(jié)情況來看，汛期（6—10月）斷面平均達標比例為89.9%，非汛期斷面平均達標比例為75.9%，汛期水質明顯好于非汛期。從空間分布上來看，東營港以及農高區(qū)的斷面達標情況最好，東營區(qū)斷面達標情況最差，僅55.6%，近一半斷面不達標。從主要超標因子來看，東營市各超標斷面的主要超標因子是化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和總磷（TP）。

2.水環(huán)境治理現狀

（1）城市排水管網

“十三五”期間，東營市不斷加快污水管網建設及雨污分流改造步伐，新建污水管網約304 km，雨污分流管網約412 km，改造提升中心城區(qū)泵站、泵井57座，清淤雨污管道520 km。2018—2021年，東營市組織實施了中心城小區(qū)單位雨污分流改造工程，對中心城排查出的886個小區(qū)單位實施了雨污分流改造。截至2021年年底，東營市共建有排水管道3 260.4 km，其中雨水管道2 081.85 km、污水管道1 137.5 km、雨污合流管道41.09 km。

（2）城鄉(xiāng)黑臭水體治理

東營市2016年摸排出市建成區(qū)共存在4條黑臭水體；2019年，對縣建成區(qū)進行摸排，共存在黑臭水體2條。截至2020年年底，4條城市黑臭水體和2條縣建成區(qū)黑臭水體均完成整治工作。

在遙感識別的基礎上，經現場人工核查和復核，東營市共確認118處農村黑臭水體。農村黑臭水體的成因包括生活污水、生活垃圾、農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等多種因素。按照《東營市農村黑臭水體治理三年行動方案》，到2023年將完成現有118處農村黑臭水體治理工程。

（3）城市生活污水處理

截至2021年年底，東營市共建成10座城市生活污水處理廠，總處理規(guī)模57萬t/d。其中五六干合排污水處理廠目前排放標準為地表水準Ⅳ類，其他各污水處理廠目前排放標準都為一級A，但均計劃在近2~3年內提標至地表水準Ⅳ類排放標準。除西城南污水處理廠、五六干合排污水處理廠、東城南污水處理廠和廣饒縣污水處理廠外，其余6個污水處理廠均配套了人工濕地。

二、水環(huán)境治理目標要求及存在問題

1.目標要求

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達到85%；近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右；城市和縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除；重點海域水質優(yōu)良比例比2020年提升2個百分點左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海濕地和岸線得到有效保護。

山東省提出在“十四五”末，全面完成城市雨污合流管網清零、城鄉(xiāng)黑臭水體清零、城市生活污水處理廠出水水質由一級A提升到地表水準Ⅳ類標準（黃河流域）。《東營市全面建設生態(tài)城市五水統(tǒng)籌治理規(guī)劃（2019—2035年）》指出，要通過入海污染負荷削減方案、河道水環(huán)境綜合治理、陸域水污染治理方案，全面提升水環(huán)境質量，2025年東營市水功能區(qū)水質達標率提升到80%，入海河流Ⅳ類水質河長比例提高到50%；2035年水功能區(qū)水質100%達標，80%入海河流水質達到Ⅳ類。

2.存在問題與成因分析

相比于國家和山東省及東營市的水環(huán)境治理要求，黃河三角洲水環(huán)境現狀還存在較大的不足，突出表現在全市優(yōu)良水體占比偏低，仍然存在較大范圍的劣Ⅴ類水體。從污染來源分析，水質超標的主要因子是化學需氧量、氨氮和總磷，其污染源主要有生活污水污染、雨水徑流污染、農村農業(yè)面源污染、污水處理廠尾水污染等4種，約占黃河三角洲主要河流污染負荷的95%。上述污染來源的成因主要有以下3個方面：

（1）雨污分流改造不徹底

實施雨污分流改造是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，點多、線長、面廣、量大。東營市是在勝利油田礦區(qū)基礎上發(fā)展起來的，城市規(guī)劃建設起步晚，早期基礎設施建設標準低、質量差，加之油田各種地下管線縱橫交錯，詳細資料缺乏缺失，改造實施中稍有不慎，極易引發(fā)安全事故。同時“市政不進院，物業(yè)不出門”的體制機制也加大了雨污分流改造工作的難度，雨污分流不徹底、效果不明顯的矛盾仍然比較突出。

（2）黑臭水體治理成效不穩(wěn)定

城鄉(xiāng)黑臭水體的成因包括生活、工業(yè)生產、農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等多種因素，實際治理過程中，存在治理方式簡單、治標不治本、治理路徑不科學、治理成效不穩(wěn)定、易發(fā)生反復等問題，長效機制的建立尚存在短板。

（3）城市生活污水處理廠提標改造緩慢

城市生活污水處理設施提標改造涉及政府與設施運營主體原有合同的解除、重新協(xié)商訂立合同、提標工藝的選擇與建設、污水處理費的調整與支付等諸多問題，需梳理解決。

三、對策建議

針對造成黃河三角洲水質超標的4種主要污染源及其3個成因，建議開展城市和縣城建成區(qū)雨污合流管網清零、城鄉(xiāng)黑臭水體清零、城市生活污水處理設施提標改造（“兩清零一提標”）工作，從源頭上解決污染負荷超標問題，促進黃河三角洲水環(huán)境質量提升。

1.城市雨污合流管網清零行動

（1）開展調查，制定計劃

對各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)開展城市和縣城建成區(qū)范圍內的雨污合流管網摸底調查，系統(tǒng)掌握城區(qū)市政和建筑小區(qū)（包括全部居住小區(qū)、機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、餐飲、賓館、洗浴、洗車清洗、農貿市場、各類工業(yè)園區(qū)）排水管網布局、管材管徑等信息，在具體實施時委托專業(yè)機構采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、聲吶、電子潛望鏡、機器人等先進技術和檢測手段，摸排管網錯接、漏接、破損的情況并做好影像記錄，形成城市和縣城排水管網系統(tǒng)圖，完善城市和縣城地下管網GIS系統(tǒng)?？茖W編制城市和縣城雨污合流管網改造實施方案和年度實施計劃，并列入政府年度城市建設投資計劃。

（2）因地制宜，科學實施

對于各類城市更新項目必須同步實施雨污合流管網改造。新建城區(qū)及各類工程項目必須采用雨污分流制。在市政雨污合流管網改造時，對原有管道進行科學論證，可作為雨水管道還是污水管道，并對摸排發(fā)現的市政排水管線混錯接點同步實施改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)；受客觀條件限制，無法同時埋設兩套管道的，可利用現場地形將雨水通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)；原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實施改造。老舊小區(qū)實施改造時，必須將雨污合流管網改造納入基礎類改造內容，同步實施。居住小區(qū)應加強陽臺洗衣污水排放出路改造，禁止接入雨水管道。在實施市政雨污合流管網改造時，沿線建筑小區(qū)須同步實施改造。對3年內有拆遷改造計劃、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網、匯水面積小于1萬m2的建筑小區(qū)，可以暫不考慮進行雨污合流改造。

（3）保障工程建設質量

完成適應度函數初始化后，再利用去量綱化算法處理多參數變量問題，以有效避免求解過程中的量綱及數值量級的干擾。此時若直接投入遺傳進化計算，則可能無法控制適應度大小，因此需要借助線性、冪函數及指數方法轉變適應度函數尺度[16]，但現有方法均存在通用性和適應度不足等問題。為此改進指數尺度變化法為：

新建雨水管渠設計重現期要執(zhí)行國家標準上限值，采用質量好、壽命長的管材，優(yōu)先使用承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管等管材。推行混凝土現澆或裝配式預制檢查井，淘汰磚砌檢查井。嚴格落實工程質量終身制要求，建立排水管網設計審查機制，嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體責任。城市排水管網工程竣工驗收執(zhí)行《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》相關要求，必須開展閉水或閉氣實驗，建立并推行管道內窺檢測制度，竣工驗收前必須提交管道閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)或電子潛望鏡、機器人內窺檢測等資料，確保工程建設質量。

（4）加強日常維護管理

各縣區(qū)要積極推進排水管網專業(yè)化運行維護，成立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍。根據城市排水管網特點、規(guī)模、服務范圍等因素，確定日常維護的資金。建筑小區(qū)權屬單位或物業(yè)代管單位要加強排水管網日常管理維護，鼓勵推進市政排水管網養(yǎng)護管理向建筑小區(qū)延伸，推動實現從源頭到末端統(tǒng)一管理，消除城市和縣城排水管網管理空白區(qū)。在已建立城市和縣城排水管網GIS信息系統(tǒng)基礎上，推進城市和縣城智慧排水信息平臺建設，實現城市和縣城排水管網水質、水量在線監(jiān)測，汛期積水內澇預警。

2.城鄉(xiāng)黑臭水體清零行動

（1）持續(xù)開展排查整治

開展各縣區(qū)黑臭水體排查整治行動，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、專業(yè)技術人員排查與群眾舉報的形式，對各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)開展全面排查，對新排查出的城鄉(xiāng)黑臭水體按照“一河一策”原則編制實施方案，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復、清水補給等手段進行整治。定期開展城鄉(xiāng)黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，對發(fā)現的問題建立臺賬，實行銷號管理制度。

（2）完善長效管理機制

貫徹落實河長制，實行日常監(jiān)管巡查、遠程視頻監(jiān)控、群眾有獎舉報等制度，建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格的城鄉(xiāng)水體保護長效管理機制。各縣區(qū)安排專人對城鄉(xiāng)水體進行巡查，堅持“天天查、日日看”，發(fā)現問題，及時上報；統(tǒng)籌利用數字城管、智慧水務等平臺，大力推廣數字化監(jiān)管方式，對城鄉(xiāng)水體分段設置實時攝像頭，安排專人查看，發(fā)現水面漂浮垃圾、污水直排、河岸設施損壞等情況，及時整改；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾“隨手拍”，積極參與城鄉(xiāng)水體治理。建立群眾有獎舉報制度，舉報線索一經核實屬實，給予舉報者一定獎勵。

（3）落實水質定期監(jiān)測機制

各縣區(qū)對城鄉(xiāng)黑臭水體建立定期水質監(jiān)測制度，并定期向社會公布監(jiān)測結果，接受公眾監(jiān)督。對于城鄉(xiāng)重點水體設置水質在線監(jiān)測裝置，實現水質實時監(jiān)控，發(fā)現水質惡化，及時預警，快速處置。定期開展城鄉(xiāng)黑臭水體水質交叉監(jiān)測，監(jiān)測成果向全市通報。

3.生活污水處理廠提標改造行動

（1）加快提標改造

城市生活污水處理廠出水水質主要指標盡快全面執(zhí)行地表水準Ⅳ類標準，新建城市污水處理廠要嚴格執(zhí)行準Ⅳ類排放限值要求?，F有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵在出水口下游建設人工濕地?，F有城市污水處理廠實際出水或出水全部經濕地凈化后，水污染物排放日均值達到準Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經用作再生水且不進入地表水體的，可執(zhí)行現有排放標準，不需提標改造。

（2）加大再生水利用力度

將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應使用再生水而未使用的用水戶，核減其下一年度用水計劃。在進行新建、改建、擴建建設項目水資源論證時，符合條件的要強制使用再生水；既有項目滿足使用再生水條件的，利用價格杠桿促使企業(yè)使用再生水；城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補水等必須全部使用再生水。加快再生水管網建設，鋪設管道優(yōu)先供應用水大戶，沿途發(fā)展中小用戶，以點帶線、以線帶面，逐步拓展再生水用戶。城市河湖景觀嚴禁使用黃河水，鼓勵各地在城區(qū)公園、廣場、河道上游因地制宜建設小型污水處理設施，鼓勵政府接管小區(qū)開發(fā)商自建自管的污水處理設施，實現再生水資源的就地利用。

（3）健全再生水市場運營機制

完善再生水價格政策，適當調整企業(yè)用水價格，形成合理價差，通過價格政策提高企業(yè)使用再生水的積極性，由供需雙方按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵采用政府購買服務的方式推動河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵各類社會資本，參與再生水利用設施建設運營。鼓勵實施差異化、定制化的再生水生產策略，既滿足不同用戶對水質的需求，實現分質供水、水盡其用，又避免標準過高經濟性降低或達不到標準無法使用。

（4）加強運行監(jiān)管

各縣區(qū)加強企業(yè)廢水排放監(jiān)管，冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)排放的含高濃度重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關工業(yè)企業(yè)排放的強酸、強堿、高鹽、高氟廢水，不得排入城市污水處理廠。建立企業(yè)廢水排放退出機制，城市排水主管部門要組織對排入市政污水管網的工業(yè)企業(yè)進行排查評估，經評估認定污染物不能被城市污水處理廠有效處理，或可能影響出水穩(wěn)定達標的，要限期退出。在重點工業(yè)企業(yè)排水管接入市政管網連接處，建設超標自動切斷裝置。建立溯源追查和聯動執(zhí)法機制，一旦發(fā)現進水超標，立即聯合開展溯源追查和執(zhí)法，依法處罰超排、偷排等違法行為。

四、結論與展望

黃河口濕地風光

黃河三角洲水環(huán)境現狀不容樂觀，突出表現在優(yōu)良水體占比低，將近1/4的監(jiān)測斷面全年水質不達標，與相關政策和目標要求相差甚遠。黃河三角洲水質主要超標因子是化學需氧量、氨氮和總磷，主要來自于生活污水污染、雨水徑流污染、農村農業(yè)面源污染以及污水處理廠尾水污染，而雨污分流改造不徹底、黑臭水體治理成效不穩(wěn)定以及城市生活污水處理廠提標改造緩慢是主要成因。結合黃河三角洲水環(huán)境現狀，針對4種主要污染源以及3個成因，提出雨污合流管網清零、城鄉(xiāng)黑臭水體清零、城市生活污水處理設施提標改造的“兩清零一提標”對策建議。

黃河三角洲水環(huán)境質量整體改善任重道遠，且入海河流水質會直接影響黃河三角洲近海水質和近海水生態(tài)系統(tǒng)，如何站在海陸統(tǒng)籌的視角，針對黃河三角洲近海水質恢復開展一體化的目標方案設計是未來研究的重點。 ■