復(fù)蘇太湖生態(tài)環(huán)境的入湖污染物濃度與總量雙控制度研究

蔡 梅，王元元，龔李莉

（太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，200434，上海）

太湖位于長(zhǎng)江三角洲南翼的太湖平原，與周邊河網(wǎng)水量交換密切。太湖流域處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略交匯區(qū)，太湖作為太湖流域的水資源調(diào)蓄中心與重要飲用水水源地，其水生態(tài)環(huán)境狀況與環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)污染治理措施未得到有效落實(shí)，太湖及周邊水體受到嚴(yán)重污染，太湖水生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯。2007年無(wú)錫暴發(fā)供水危機(jī)，太湖水生態(tài)環(huán)境問題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

縱觀國(guó)內(nèi)外類似湖泊治理實(shí)踐，強(qiáng)有力的監(jiān)管體制機(jī)制是湖泊治理成功的關(guān)鍵。如美國(guó)、加拿大聯(lián)合實(shí)施了北美五大湖水質(zhì)改善計(jì)劃，有效遏制了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的快速發(fā)展；法國(guó)主要通過嚴(yán)格水行政許可和水環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)推進(jìn)水污染治理；荷蘭建立了包括中央、省、水董事會(huì)和市鎮(zhèn)三級(jí)行政體系在內(nèi)的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以及按排污種類和數(shù)量承擔(dān)稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；日本對(duì)琵琶湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及琵琶湖流域工業(yè)、企業(yè)、污水處理廠排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均作出了明確規(guī)定，建立了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)了湖泊環(huán)境執(zhí)法管理，確保了實(shí)施效果。

隨著《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2008年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）、《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案修編》）的實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理不斷深入，流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，太湖及周邊河網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)中向好。但從太湖水質(zhì)關(guān)鍵指標(biāo)總磷的濃度變化和近年藍(lán)藻水華發(fā)生狀況看，治太工作已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，如何破解困局成為當(dāng)前亟待解決的問題。

本文從太湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀入手，剖析了太湖水質(zhì)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的深層次原因，并從深化太湖治理、復(fù)蘇太湖生態(tài)環(huán)境的要求出發(fā)，總結(jié)了現(xiàn)有體制機(jī)制在太湖治理與保護(hù)中存在的不適應(yīng)、不完善情況，并提出具體制度建議。

一、太湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.生態(tài)概況

近年，太湖水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)，從2007年劣Ⅴ類改善到2020年的Ⅳ類。主要水質(zhì)指標(biāo)中，氨氮和總氮濃度總體上呈逐年下降趨勢(shì)，高錳酸鹽指數(shù)略有波動(dòng)，總磷則呈波動(dòng)上升趨勢(shì)（詳見圖1）。

圖1 2007—2020年太湖主要水質(zhì)指標(biāo)濃度變化

2020年太湖總體水質(zhì)較2007年有所提升，主要水質(zhì)指標(biāo)平均濃度高錳酸鹽指數(shù)為4.24 mg/L（Ⅲ類），氨氮為0.08 mg/L（Ⅰ類），總磷為0.073mg/L（Ⅳ類），總氮為1.45 mg/L（Ⅳ類），高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮較2007年分別降低17%、79%、38%，總磷與2007年基本持平。2020年主要水質(zhì)指標(biāo)中，僅氨氮、總氮達(dá)到了《總體方案修編》確定的2020年水質(zhì)目標(biāo)，高錳酸鹽指數(shù)、總磷分別超出水質(zhì)目標(biāo)6%、46%。

2007年以來(lái)，太湖富營(yíng)養(yǎng)狀況基本平穩(wěn)。2020年太湖全湖平均營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為60.4，呈中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，其中東太湖、東部沿岸區(qū)和貢湖為輕度富營(yíng)養(yǎng)，五里湖、梅梁湖、竺山湖、湖心區(qū)、西部沿岸區(qū)和南部沿岸區(qū)為中度富營(yíng)養(yǎng)。

近年，太湖藍(lán)藻水華問題比較突出。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2020年太湖平均藍(lán)藻數(shù)量和葉綠素a濃度分別為8 640萬(wàn)個(gè)/L和37.7 mg/m3，太湖藍(lán)藻最大水華面積為823 km2，藍(lán)藻水華發(fā)生位置有向南部、東部等湖區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。

2.原因剖析

太湖水生態(tài)環(huán)境的主要問題是總磷濃度偏高和藍(lán)藻水華時(shí)有發(fā)生，分析其原因主要為：

（1）入湖河道污染負(fù)荷總量大

入湖河道污染負(fù)荷總量大是太湖水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)的直接原因。太湖22條主要入湖河道占入湖水資源量的80%~90%，入湖污染負(fù)荷占70%~80%，入湖河流污染控制是太湖治理的關(guān)鍵因素。經(jīng)過十年的綜合治理，22條主要入湖河道的水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降，但與《總體方案修編》確定的2020年目標(biāo)相比，主要入湖河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然不高。2020年，僅6條河流四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)；總磷達(dá)標(biāo)的有10條，徑流量在22條河道中占比約三成，其余河道年均濃度超出目標(biāo)值6.7%～81.5%。

總磷是太湖治理的關(guān)鍵指標(biāo)。2008—2020年，多年平均入湖總磷負(fù)荷約2 150 t，是太湖總磷納污能力的4倍左右，這是導(dǎo)致太湖總磷濃度居高不下、藍(lán)藻水華持續(xù)暴發(fā)的最關(guān)鍵因子。

（2）太湖生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)

相關(guān)研究表明，由于入太湖污染負(fù)荷仍遠(yuǎn)超太湖湖體納污能力，太湖氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽過剩的狀況未根本扭轉(zhuǎn)，湖體藻型生境已經(jīng)形成，目前仍未得到有效改變，只要?dú)鉁?、光照、風(fēng)力等外部條件適宜，部分湖區(qū)仍可能大面積暴發(fā)藍(lán)藻水華。近年，太湖湖體平均水溫呈明顯上升趨勢(shì)，風(fēng)速呈明顯下降趨勢(shì)，均有利于藻類生長(zhǎng)和藍(lán)藻水華暴發(fā)。加之2015年以來(lái)太湖沉水植物一度大幅減少，導(dǎo)致局部湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有所退化。現(xiàn)階段太湖湖體氮磷濃度仍遠(yuǎn)超藍(lán)藻水華暴發(fā)的閾值，由于溫度、氣象等關(guān)鍵因子交互作用，導(dǎo)致太湖藍(lán)藻水華暴發(fā)的時(shí)間更早、持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)、暴發(fā)的強(qiáng)度更高、影響的范圍更廣，一定程度上抵消了湖體營(yíng)養(yǎng)鹽下降對(duì)藍(lán)藻水華的抑制作用。

藍(lán)藻水華與湖泊總磷循環(huán)之間存在反饋機(jī)制，即水體中總磷升高有利于藍(lán)藻生長(zhǎng)，同時(shí)藍(lán)藻水華也能加快湖體磷循環(huán)，使得水體總磷濃度進(jìn)一步升高，兩者相互促進(jìn)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

二、太湖生態(tài)保護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀及需求

1.現(xiàn)有機(jī)制

2008年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭建立了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域水環(huán)境綜合治理中的各項(xiàng)工作和重大問題，指導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查、定期評(píng)估和通報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況。2014年11月，水利部太湖流域管理局牽頭召開第一次環(huán)太湖城市水利工作座談會(huì)，探索搭建團(tuán)結(jié)治太平臺(tái)，之后形成了年度會(huì)議制度，創(chuàng)新建立環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2018年，太湖局聯(lián)合江蘇、浙江、上海兩省一市建立我國(guó)首個(gè)跨省湖泊省級(jí)湖長(zhǎng)議事協(xié)商平臺(tái)——太湖湖長(zhǎng)協(xié)商協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖以及出入湖河道和周邊陸域的綜合治理和管理保護(hù)，目前正在推進(jìn)太湖流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。同時(shí)建成太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)并正式上線運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)了水利、生態(tài)環(huán)境部門水資源水環(huán)境水生態(tài)重要監(jiān)測(cè)信息跨區(qū)域、跨行業(yè)在線共享，為跨地區(qū)湖泊治理提供了典型示范。

2021年，《完善太湖治理協(xié)調(diào)機(jī)制的工作方案》經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議印發(fā)，太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度納入推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作機(jī)制，且成立了由水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局和江蘇、浙江、上海兩省一市人民政府組成的太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組，為深化太湖治理與管理奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

2.需求分析

（1）復(fù)蘇太湖生態(tài)環(huán)境迫切需要建立統(tǒng)一高效的監(jiān)督考核制度

太湖地處江浙省界，入湖河流眾多，治理與保護(hù)責(zé)權(quán)分屬不同地市，入湖污染控制需要多地市、多部門、多行業(yè)協(xié)同發(fā)力。目前，已建的相關(guān)制度為協(xié)同推進(jìn)太湖治理提供了良好的組織保障。但流域現(xiàn)有的水污染防治管理體制仍以行政區(qū)域管理為主，體制上難以協(xié)調(diào)污染物排放量超過納污能力的問題。

《總體方案》從技術(shù)層面論證提出了分階段的太湖治理目標(biāo)和入湖河流水質(zhì)控制目標(biāo)，實(shí)施14年來(lái)，以5年為周期，對(duì)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估和修訂，但是由于評(píng)估周期（5年）長(zhǎng)，且沒有明確的考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲追責(zé)措施作為保障，評(píng)估結(jié)果未能得到有效運(yùn)用，地區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作間仍存在目標(biāo)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不銜接、措施不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，迫切需要對(duì)標(biāo)流域統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理要求，結(jié)合環(huán)太湖地區(qū)入湖污染控制的現(xiàn)實(shí)需要，以主要入太湖河流為重點(diǎn)對(duì)象，開展流域統(tǒng)一的監(jiān)督考核制度頂層設(shè)計(jì)。

（2）復(fù)蘇太湖生態(tài)環(huán)境必須依靠堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)信息源

相關(guān)研究表明，流域河道入湖污染對(duì)湖體營(yíng)養(yǎng)鹽時(shí)空格局具有重要的塑造作用，環(huán)太湖入湖污染負(fù)荷增加是太湖水質(zhì)惡化的根本原因。環(huán)太湖現(xiàn)有230條出入湖河流，包括江蘇171條、浙江59條，其中建有涵閘的186處，仍保持敞開的44處，敞開口門集中分布于太湖上游以入湖為主的宜興市沿岸、湖州市長(zhǎng)兜港及以西地區(qū)。歷年太湖健康狀況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，這些敞開口門對(duì)應(yīng)的太湖上游入湖湖區(qū)竺山湖、西部沿岸區(qū)、南部沿岸區(qū)的氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽濃度較太湖其他下游出湖湖區(qū)高出1~2個(gè)類別。因此，加強(qiáng)入湖河道水量水質(zhì)監(jiān)管是推進(jìn)太湖治理與保護(hù)的必由之路。

流域現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力存在明顯不足：一是監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋不足，尚未形成環(huán)太湖入湖河道監(jiān)測(cè)全覆蓋?！短饔蚬芾?xiàng)l例》明確了22個(gè)主要入太湖河道控制斷面，現(xiàn)狀僅11個(gè)斷面設(shè)有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，水量監(jiān)測(cè)主要依靠人工巡測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次較低，僅為每月1~2次。二是已有水文測(cè)站（斷面）監(jiān)測(cè)能力不足，自動(dòng)監(jiān)測(cè)程度低。部分測(cè)站尚未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，部分實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)測(cè)站穩(wěn)定性不夠，特別是水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)存在不穩(wěn)定和不合理現(xiàn)象。此外，信息資源共享方面也存在不足。目前雖已搭建了太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)，但數(shù)據(jù)共享缺口較大，當(dāng)前的數(shù)據(jù)還無(wú)法支撐入湖水質(zhì)濃度監(jiān)控與入湖污染負(fù)荷計(jì)算及考核。

三、入湖污染物濃度與總量雙控制度研究

1.制度體系設(shè)計(jì)

（1）總體思路

嚴(yán)格落實(shí)“總量控制，分項(xiàng)管理”原則，以“減磷控氮”為重點(diǎn)，對(duì)總磷、總氮等關(guān)鍵性指標(biāo)，將允許入湖污染負(fù)荷總量作為陸域污染物排放總量控制的剛性約束，突出重點(diǎn)地區(qū)、主要指標(biāo)，科學(xué)確定太湖湖體水質(zhì)目標(biāo)、主要入湖河流水質(zhì)及污染物總量控制目標(biāo)。落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，建立健全響應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制，以確保各項(xiàng)治理任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到位，引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放和入湖量，特別是湖西和浙西等上游地區(qū)污染物的控制。

（2）基本原則

科學(xué)與實(shí)際相結(jié)合。在制定和執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)，要從太湖面臨的水問題實(shí)際出發(fā)，以水定需、量水而行，推動(dòng)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)，科學(xué)制定預(yù)期目標(biāo)和考核指標(biāo)，使制度建設(shè)具備科學(xué)性、合理性，同時(shí)兼顧公平和效率，簡(jiǎn)明易行，可操作性強(qiáng)。

治本與治標(biāo)相結(jié)合。太湖水生態(tài)環(huán)境治理最終目的是治本，考慮到治本是持續(xù)性工作，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此相關(guān)制度制定需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本兼顧的最佳制度模式。

約束和引導(dǎo)相結(jié)合。為有效治理太湖，要從太湖實(shí)際出發(fā)，緊扣湖區(qū)不同功能及不同水流特征，分級(jí)分類制定相關(guān)制度，強(qiáng)化不同分區(qū)的管控要求，從規(guī)章制度完善、目標(biāo)責(zé)任制等方面推進(jìn)制度的約束性與引導(dǎo)性，突出水資源的剛性約束作用，對(duì)陸地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度引導(dǎo)。

監(jiān)督與考核相結(jié)合。為確保相關(guān)制度落地，需對(duì)太湖水質(zhì)、入湖河道水質(zhì)、污染負(fù)荷等目標(biāo)制定、任務(wù)分解、工作落實(shí)等進(jìn)行全面監(jiān)管，通過考核的手段，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行量化，實(shí)施嚴(yán)格透明的問責(zé)追責(zé)和社會(huì)公示，加強(qiáng)考核成果的應(yīng)用，推進(jìn)各方積極參與太湖共保共治。

（3）總體架構(gòu)

在太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度的總體框架下，依托太湖流域現(xiàn)有河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)制度，充分銜接已有相關(guān)規(guī)劃要求、工作基礎(chǔ)及平臺(tái)，按照目標(biāo)層—制度層—基礎(chǔ)層的邏輯，以監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制、信息共享機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制等四項(xiàng)制度建設(shè)為核心，形成入湖污染物濃度與總量雙控制度總體架構(gòu)。

2.核心制度建設(shè)重點(diǎn)

（1）監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制

全面建立太湖及入湖河道水文、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善太湖流域國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整太湖水量、水質(zhì)、藍(lán)藻密度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，保證各湖區(qū)不低于3個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，補(bǔ)齊環(huán)太湖22條主要入湖河道水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，統(tǒng)一各監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、站點(diǎn)布設(shè)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，亦可考慮引入第三方監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)的安全、穩(wěn)定、可靠，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)指標(biāo)“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)”，污染物通量“可量化、可考核”，支撐開展主要入太湖河道控制斷面逐月污染物濃度和總量核算。

建立健康太湖年度滾動(dòng)評(píng)估機(jī)制。自2007年開始至今，太湖局連續(xù)13年開展太湖健康狀況評(píng)估，每年發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，具有較好的工作基礎(chǔ)和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。新一輪太湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇時(shí)期，可由流域管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)組織，優(yōu)化完善評(píng)估單元及評(píng)估指標(biāo)，繼續(xù)滾動(dòng)開展健康太湖的年度評(píng)估工作并及時(shí)向社會(huì)公示。太湖健康評(píng)估結(jié)果是入湖污染物濃度與總量雙控制度實(shí)施的重要依據(jù)，評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送太湖湖長(zhǎng)及相關(guān)省市河長(zhǎng)。

（2）信息共享機(jī)制

完善已有的水環(huán)境綜合治理信息共享工作機(jī)制，加強(qiáng)涉水信息統(tǒng)一歸口管理。規(guī)范數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和共享方式，流域機(jī)構(gòu)定期組織開展數(shù)據(jù)共享情況評(píng)價(jià)，確保共享數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性。不斷完善水環(huán)境信息共享安全機(jī)制，確保平臺(tái)及數(shù)據(jù)的安全、穩(wěn)定、可靠。根據(jù)需求和可能，逐步豐富共享內(nèi)容、擴(kuò)大共享范圍，圍繞河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)管、水環(huán)境綜合治理效果評(píng)價(jià)等需求，逐步補(bǔ)充入河湖排污口、太湖上游氮磷入湖污染負(fù)荷、重要水利工程調(diào)度運(yùn)行、太湖藍(lán)藻和水生植被衛(wèi)星遙感等信息共享。優(yōu)化升級(jí)太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)，逐步建成太湖流域水資源水生態(tài)水環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)成果互補(bǔ)。

（3）監(jiān)管機(jī)制

建立健全太湖水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。深化落實(shí)水利部印發(fā)的《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》以及已建成的太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)太湖水環(huán)境、水生態(tài)重大事項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)重大工程的實(shí)施，包括湖體生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈處置、湖濱濕地建設(shè)、骨干調(diào)水通道生態(tài)化改造等共同事權(quán)。流域機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)太湖周邊相關(guān)地市因地制宜細(xì)化完善22條主要入湖河道的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，明確不同層級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦的履職內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式。強(qiáng)化太湖及22條主要入湖河道的水域岸線空間管控，強(qiáng)化河湖管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高審批效率。探索河湖長(zhǎng)制監(jiān)督激勵(lì)措施，持續(xù)推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)流域與區(qū)域、相鄰區(qū)域之間、生態(tài)環(huán)境部門與其他部門之間的聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力及突發(fā)事件處理能力。

（4）考核機(jī)制

由流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，以新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案確定的太湖水質(zhì)目標(biāo)為約束，核算提出省級(jí)總體考核目標(biāo)和各年度考核目標(biāo)，以及22條主要入湖河道的子目標(biāo)，并通過太湖流域片河湖長(zhǎng)機(jī)制、太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組等平臺(tái)向各省市發(fā)布。相關(guān)省（直轄市）依據(jù)發(fā)布的省級(jí)總體考核目標(biāo)和各年度考核目標(biāo)，研究確定各級(jí)河長(zhǎng)考核目標(biāo)，建立完善省內(nèi)監(jiān)督考核體系，制定出臺(tái)省內(nèi)考核細(xì)則，并報(bào)太湖流域片河湖長(zhǎng)機(jī)制、太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組辦公室備案。各?。ㄖ陛犑校└鶕?jù)確定的雙控考核目標(biāo)逐級(jí)開展月度自評(píng)、年度考核，報(bào)太湖流域片河湖長(zhǎng)機(jī)制、太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組辦公室備案。流域管理機(jī)構(gòu)牽頭開展年中、年度監(jiān)督性評(píng)估，校審各省（直轄市）考核數(shù)據(jù)合理性、可靠性，出具達(dá)標(biāo)情況認(rèn)定建議并向各?。ㄖ陛犑校┩▓?bào)，同時(shí)向太湖流域水環(huán)境綜合治理省部級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告考核情況。

鑒于平原河網(wǎng)區(qū)水流往復(fù)不定、污染物遷移規(guī)律復(fù)雜，入太湖河道水質(zhì)和污染負(fù)荷不僅受制于環(huán)太湖城市自身污染治理情況，還受到上游來(lái)水水量、水質(zhì)及沿江工程調(diào)度的影響，因此建議?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)監(jiān)督考核范圍沿入太湖河道向上游適當(dāng)擴(kuò)展，比如湖西區(qū)沿江口門、區(qū)域內(nèi)重要?。ㄊ?、縣）界等斷面均應(yīng)設(shè)立水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面。 ■