強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

水利部調(diào)水管理司司長 朱程清

水利部高度重視河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇工作，李國英部長在全國水利工作會議等重要會議上明確提出，要復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)人水和諧共生。近年來，調(diào)水管理司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實水利部黨組有關(guān)工作部署要求，扎實推進(jìn)跨省江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，著力實施重點流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)水資源調(diào)度制度建設(shè)，助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。

一、扎實推進(jìn)跨省江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度

按照“確有需要、急用先行”的原則，截至目前，已經(jīng)在黃河、黑河、烏江、漢江、永定河、韓江、東江、沂河、沭河、大凌河與西遼河等32條跨省江河流域開展了水資源統(tǒng)一調(diào)度。長江流域?qū)嵤┝丝刂菩运こ搪?lián)合調(diào)度，納入聯(lián)合調(diào)度的水工程增加到107座，適時開展了三峽水庫、金沙江下游梯級、漢江中下游生態(tài)調(diào)度，保障重點河段水生態(tài)安全；黃河通過開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)干流連續(xù)22年不斷流，調(diào)度范圍從干流擴(kuò)展到干支流，調(diào)度目標(biāo)從不斷流到調(diào)水調(diào)沙、塑造下游生態(tài)廊道和河口三角洲濕地保護(hù)等，以有限的水資源量支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展；黑河通過開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)東居延海連續(xù)17年不干涸，額濟(jì)納綠洲面積穩(wěn)步擴(kuò)展，東居延海再現(xiàn)碧波蕩漾、蘆花飛揚(yáng)的美景；淮河流域的沂河和沭河通過嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計劃，保障了重要斷面下泄流量和生態(tài)流量；珠江通過實施枯水期水量調(diào)度，全面保障了澳門、珠海等地供水安全，形成了供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等多方共贏局面，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水安全提供可靠保障；西遼河干流斷流20年后，通過開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，2020年實現(xiàn)下泄生態(tài)水量3700萬m3，2021年水頭向下游延伸54km，常年干涸的莫力廟水庫首次實現(xiàn)蓄水692萬m3。

目前開展水資源統(tǒng)一調(diào)度的跨省江河流域，年度調(diào)度計劃執(zhí)行情況總體較好，未發(fā)現(xiàn)超年度分配計劃取水現(xiàn)象，重要控制斷面年度生態(tài)流量目標(biāo)基本得到保障。

二、著力實施重點流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度

為落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，水利部組織黃河水利委員會編制印發(fā)黃河生態(tài)調(diào)度方案，利用近幾年來水較豐的有利時機(jī)，積極開展生態(tài)補(bǔ)水工作。通過生態(tài)補(bǔ)水，烏梁素海水質(zhì)已由劣Ⅴ類改善為整體Ⅴ類、局部Ⅳ類，且Ⅳ類水面面積逐步擴(kuò)大，魚類鳥類逐漸增多；烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠腹地形成一定面積的生態(tài)濕地，對阻止沙漠入侵和改善重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境起到積極作用；黃河河口三角洲水面面積顯著增加，河口濕地生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)，生物多樣性顯著提高。

按照永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體安排，水利部強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，印發(fā)年度調(diào)度計劃，由官廳水庫上游集中輸水，擴(kuò)展到統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭⒃偕?、引長江水、引黃河水等多水源集中統(tǒng)一調(diào)度，取得了顯著成效。2019年永定河持續(xù)有水河道超490km，實現(xiàn)了主要河段通水；2020年實現(xiàn)重點治理范圍內(nèi)通水河長808km，永定河北京段時隔25年全線通水；2021年實現(xiàn)了26年來永定河865km河道首次全線通水，為實現(xiàn)永定河成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”奠定了堅實基礎(chǔ)。

調(diào)水工程在重點河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇中也發(fā)揮了重要作用。引黃入冀補(bǔ)淀工程向白洋淀補(bǔ)水2.47億m3，保障白洋淀水位保持在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》確定的范圍內(nèi)，有力支撐了華北地區(qū)地下水超采綜合治理和雄安新區(qū)建設(shè)。引江濟(jì)太調(diào)水有效增加了入太湖及流域河網(wǎng)水量，加快了湖區(qū)水體流動和交換，避免了藍(lán)藻聚集，為太湖連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確?！碧峁┝擞辛χ?。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程2013年年底建成運(yùn)行以來，累計向滇池生態(tài)補(bǔ)水39億m3，明顯改善了滇池水質(zhì)，有力增強(qiáng)了滇池水環(huán)境承載能力。

三、全面加強(qiáng)調(diào)水管理制度建設(shè)

針對水資源調(diào)度長期以來缺乏制度支撐、協(xié)調(diào)不暢等問題，2021年10月水利部印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對調(diào)度權(quán)限、依據(jù)、組織、實施、監(jiān)測、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等方面問題予以規(guī)定?！掇k法》在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確國務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計劃編制、調(diào)度實施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求。

為保障水資源調(diào)度順利實施，《辦法》規(guī)定了調(diào)度實施的五項機(jī)制：一是協(xié)商機(jī)制。根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商溝通，平衡多方需求，達(dá)成共識，實現(xiàn)共贏。二是協(xié)調(diào)機(jī)制。通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。三是預(yù)警機(jī)制。出現(xiàn)預(yù)警情況時，應(yīng)及時發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。四是生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度機(jī)制。規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水改善水生態(tài)環(huán)境的程序，要充分論證補(bǔ)水工程輸水能力以及水源區(qū)水資源承載能力，并經(jīng)上級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批后實施。五是信息共享機(jī)制。實現(xiàn)相關(guān)單位監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，以支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。

《辦法》的出臺為水資源統(tǒng)一調(diào)度提供了制度保障，為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

四、全力做好2022年調(diào)水管理重點工作

2022年，調(diào)水管理司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照2022年全國水利工作會議工作部署，圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施路徑，持續(xù)推進(jìn)江河水資源統(tǒng)一調(diào)度，實施重點流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度，建立健全水資源調(diào)度制度，強(qiáng)化水資源調(diào)度監(jiān)督檢查，助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

黑河尾閭東居延海碧波再現(xiàn)、群鳥飛翔

推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調(diào)水工程名錄。會同流域管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展黃河、黑河等32條跨省江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，新啟動西江、渦河、沅江、洮兒河等10條跨省江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。同時組織省級水行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，推進(jìn)管轄范圍內(nèi)跨行政區(qū)江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

實施重點流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度。按照水利部復(fù)蘇母親河行動總體安排，實施永定河、白洋淀、潮白河、烏梁素海、西遼河、北運(yùn)河和南運(yùn)河等重點流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河湖健康生命，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流流動起來，把湖泊恢復(fù)起來。將河湖生態(tài)流量目標(biāo)納入江河流域水資源調(diào)度方案與年度調(diào)度計劃，作為水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要依據(jù)。組織省級水行政主管部門開展管轄范圍內(nèi)母親河復(fù)蘇行動生態(tài)調(diào)度相關(guān)工作，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

完善《水資源調(diào)度管理辦法》配套措施。進(jìn)一步明確水資源調(diào)度管理責(zé)任單位和責(zé)任人，落實相關(guān)方責(zé)任，完善水資源調(diào)度組織體系。制定水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃編制技術(shù)指南，規(guī)范工作要求，建立水資源調(diào)度技術(shù)體系。健全水資源調(diào)度工作機(jī)制，建立完善協(xié)商、協(xié)調(diào)、預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水及信息共享機(jī)制。

強(qiáng)化水資源調(diào)度監(jiān)督檢查。對全國重要江河流域和調(diào)水工程水資源調(diào)度情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格跨省江河流域省界斷面、重要控制斷面下泄流量水量考核和監(jiān)督檢查，積極督促問題整改，提高調(diào)度目標(biāo)保證程度。

2022年第三十五屆“中國水周”將“推進(jìn)地下水超采綜合治理復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為活動主題，從全社會層面上強(qiáng)調(diào)了復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要意義。調(diào)水管理司將全面貫徹水利部復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作部署，積極開拓水資源調(diào)度工作新局面，為迎接黨的二十大勝利召開作出積極貢獻(xiàn)。 ■