共生理論視域下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給

王文龍，崔佳琦，邢金明

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要決策部署，并首次提出建設(shè)“農(nóng)村現(xiàn)代化”的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。新時(shí)代下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，我國農(nóng)村地區(qū)開始建設(shè)新型社區(qū)，以提升農(nóng)村整體村容村貌，著力解決農(nóng)村空心化、人居環(huán)境惡劣、資源共享匱乏等問題。新型農(nóng)村社區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)，其不是簡單的人口疊加，而是由若干行政村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)形成的新型社區(qū)，需要產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)等同步推進(jìn)。按照建設(shè)模式、空間布局以及生產(chǎn)方式的不同，集中形成了城鎮(zhèn)聚合型與村莊聚集型兩種類型。在這兩大類的分支下，具體可分城市聚合型、小城鎮(zhèn)聚合型、村企聯(lián)建型、強(qiáng)村帶動(dòng)型、多村合并型、搬遷安置型和村莊直改型七類[1]。新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村與城市連接的過渡形態(tài)，兼具農(nóng)村內(nèi)核與城市生活樣態(tài)，既承接了現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，也成為統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的重要過渡手段，其著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理服務(wù)以及農(nóng)民市民化方面達(dá)到城區(qū)的水平，促進(jìn)農(nóng)民的“市民化”轉(zhuǎn)變。

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)是對(duì)社區(qū)居民體育權(quán)益的必要保障，是政府、市場、體育社會(huì)組織等多元供給主體共同發(fā)力向億萬居民提供體育產(chǎn)品與行為的總稱，對(duì)于改善居民生活方式，增進(jìn)居民社會(huì)融入，促進(jìn)全民健身和全民健康意義重大[2]?；诖?，筆者在河北、山東、吉林、廣東、湖南、海南等地隨機(jī)選取了30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中城鎮(zhèn)聚合型與村莊聚集型各15個(gè)，并于2021年4-7月分別就其現(xiàn)階段公共體育服務(wù)供給環(huán)境、供給主體、供給類型、供給總量及相關(guān)制度體系建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與訪談，發(fā)現(xiàn)部分新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體之間缺乏協(xié)同合作，陷入無法優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共生的窘境，亟待新理論在微觀層面引導(dǎo)協(xié)同供給的發(fā)生與發(fā)展過程?；诖?，借助共生理論，厘清新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給系統(tǒng)的共生要素，探析供給主體之間協(xié)同合作的權(quán)責(zé)問題，通過互惠共生形成合力，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的協(xié)同化發(fā)展目標(biāo)，助力“鄉(xiāng)村振興”和體育強(qiáng)國建設(shè)。

1 共生理論下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的邏輯基礎(chǔ)

1.1 共生理論概述

共生理論最早起源于生物科學(xué)領(lǐng)域。1879年，德國生物學(xué)家德貝里首次提出“共生”一詞，用來形容不同種屬生物之間的關(guān)系[3]。之后，范明特、戴維斯等完善了“共生”內(nèi)涵，認(rèn)為共生是不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起，形成相互依存、協(xié)同進(jìn)化或互相抑制的關(guān)系。之后，共生理論的應(yīng)用領(lǐng)域不斷向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域遷移，被廣泛應(yīng)用在管理學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域中，并作為理論框架來指導(dǎo)不同利益主體的和諧共生問題?，F(xiàn)代社會(huì)中，共生主要指在一定共生環(huán)境中，共生單元之間通過某種共生界面，按某種共生模式形成的特定關(guān)系。共生理論反映了系統(tǒng)與各要素之間協(xié)同作用的規(guī)律與本質(zhì)，從多層面分析系統(tǒng)各要素達(dá)成多方共贏的路徑與方法，是通過內(nèi)在與外在同時(shí)有機(jī)組合，形成相互依存、相互競爭的雙邊關(guān)系，以達(dá)到互惠互利、發(fā)展共贏的最終目標(biāo)。具體來看，其認(rèn)為社會(huì)多元主體通過內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系結(jié)成共生系統(tǒng)，涵蓋共生環(huán)境、共生單元、共生界面、共生模式四個(gè)要素，彼此之間互惠共生、協(xié)同演化，共同塑造共生系統(tǒng)形成與演化路徑[4]。

1.2 共生理論應(yīng)用于新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同供給的適切性

新型農(nóng)村社區(qū)形態(tài)特征由過去的“鄉(xiāng)土社會(huì)”向“后鄉(xiāng)土社會(huì)”過渡，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化正在改變，人們生活習(xí)慣與生產(chǎn)關(guān)系受到城市生活的影響，基層社區(qū)居民對(duì)于休閑、文化等建設(shè)需求與日俱增，其對(duì)公共體育服務(wù)供給的訴求較傳統(tǒng)鄉(xiāng)村也更為強(qiáng)烈。為了滿足廣大居民的體育需求，補(bǔ)齊農(nóng)村公共體育服務(wù)短板，在黨中央全面部署下，各省市迅速規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作，著力于激活市場要素，強(qiáng)化體育社會(huì)組織供給能力，引入社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給，改善傳統(tǒng)“單一性”供給情況，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給呈現(xiàn)出多元主體共同參與的狀態(tài)，這為共生理論的應(yīng)用提供了共生基礎(chǔ)。

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給是指通過協(xié)同整合政府部門功能、資源稟賦等，強(qiáng)化各主體間的合作關(guān)系，構(gòu)建資源共享、決策行動(dòng)與責(zé)任共擔(dān)及聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等良好的供給模式。這種模式能夠充分發(fā)揮各供給主體自身資源優(yōu)勢與特色，更好地滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求，提升新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給效率與均衡性。就發(fā)展機(jī)理來說，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的共生系統(tǒng)是供給主體、供給環(huán)境及供給制度相互作用的結(jié)果，這與共生理論闡釋具有高度的契合性。與此同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給需要朝著開放、包容、互惠、互利的方向演進(jìn)，這與共生理論促進(jìn)共生系統(tǒng)向互惠共生進(jìn)化方向一致。除此之外，把共生理論運(yùn)用到新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，共生各要素界定及其關(guān)系在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同治理系統(tǒng)中，共生要素均已具備(見圖1)?？梢?，共生理論對(duì)于指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同供給具有極大的適切性，可為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給主體搭建新型關(guān)系、理清各主體之間職能邊界、形成更為優(yōu)化的供給模式提供新思路。

圖1 新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給共生系統(tǒng)

2 共生理論語境下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的實(shí)然困境

處于同質(zhì)、封閉的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在向新型農(nóng)村社區(qū)整合過程中發(fā)生分化、轉(zhuǎn)型，其公共體育服務(wù)供給的多元利益主體格局逐漸形成，多元主體之間協(xié)同共生的訴求日漸強(qiáng)烈，但其難度也愈加復(fù)雜。以共生理論為分析視角，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給觸及共生環(huán)境、共生單元、共生界面、共生模式等深層次邏輯，這導(dǎo)致其在實(shí)踐中衍生出眾多發(fā)展困境。

2.1 共生環(huán)境轉(zhuǎn)型誘發(fā)供給結(jié)構(gòu)失序

共生環(huán)境是共生系統(tǒng)所處的環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等，其會(huì)對(duì)共生系統(tǒng)或共生單元產(chǎn)生正向激勵(lì)、中性效應(yīng)及逆向約束，且伴隨共生環(huán)境改變而呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化性[1]。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)而言，伴隨著共生環(huán)境的轉(zhuǎn)型，其負(fù)向誘導(dǎo)力致使公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失序。一方面，共生環(huán)境轉(zhuǎn)型使得供需矛盾日益凸顯。新型農(nóng)村社區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，由傳統(tǒng)農(nóng)村新建、整合及剔除而形成，傳統(tǒng)農(nóng)村所呈現(xiàn)的封閉性、農(nóng)業(yè)性、鄉(xiāng)土性等特征逐漸消散，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開放性社會(huì)形態(tài)開始顯現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)形成后，外部強(qiáng)制性規(guī)劃力量推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境變遷，并成為沖擊傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的不可抗拒的力量，“穩(wěn)定守序”的鄉(xiāng)村秩序被打亂、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化斷裂、基層政府權(quán)力分化、集體經(jīng)濟(jì)衰退，使得公共體育服務(wù)供給的復(fù)雜性、非線性和集中性被強(qiáng)化，社區(qū)居民激增的公共體育服務(wù)需求與傳統(tǒng)供給結(jié)構(gòu)有限性之間的矛盾日益顯著。另一方面，共生環(huán)境轉(zhuǎn)型吸引了多元主體供給行為的發(fā)生，打破了傳統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)下，農(nóng)村公共體育服務(wù)在行政權(quán)力與鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情的平衡下逐步形成了“政府主導(dǎo)，村委會(huì)與村民輔助參與”的供給結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)代后，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”被提到國家戰(zhàn)略地位，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系”成為時(shí)代要求。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給體系迎來了前所未有的契機(jī)，市場與社會(huì)等非政府主體參與公共體育服務(wù)供給的意愿日益高漲，其深嵌到公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中，打破了傳統(tǒng)的“個(gè)體—集體—國家”型供給結(jié)構(gòu)。政府、市場、體育社會(huì)組織三方在各自的運(yùn)行邏輯中選擇供給行為，且各方在行為選擇時(shí)多以自身利益最大化為目標(biāo)取向，致使各主體在公共體育服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)博弈中無法有效應(yīng)對(duì)社區(qū)居民的公共體育服務(wù)訴求。

2.2 共生單元力量失衡弱化共生系統(tǒng)效能

共生單元是構(gòu)成共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是形成共生關(guān)系的基本物質(zhì)條件。共生單元之間協(xié)同合作，可以彌補(bǔ)彼此功能上的不足。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給來說，共生單元包括政府、市場、社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體，當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給共生系統(tǒng)中共生單元力量失衡，弱化了共生系統(tǒng)效能，具體來看：首先，政府作為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的關(guān)鍵主體，其各部門條塊分割制約整體效能的發(fā)揮。新型農(nóng)村社區(qū)處于我國行政管理的末梢位置，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展都落后于城市地區(qū)，政府在上傳下達(dá)式地執(zhí)行公共體育服務(wù)供給工作時(shí)，需要各級(jí)體育部門、發(fā)改委、交通部門、環(huán)保部門等協(xié)調(diào)配合，共同決策與部署公共體育服務(wù)供給目標(biāo)、具體措施、監(jiān)督與反饋等工作，但當(dāng)前各級(jí)部門處于條塊分割狀態(tài)，各部門的權(quán)責(zé)邊界劃分不清，極易出現(xiàn)政府缺位、尋租、過度消費(fèi)公共資源等問題，難以發(fā)揮其整體供給效能，削減了公共體育服務(wù)供給的工作效率[5]。其次，新興的市場力量與社會(huì)力量囿于資本的逐利性特征，難以負(fù)擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)激增的公共體育服務(wù)需求。一方面，市場能夠有效盤活新型農(nóng)村社區(qū)的體育資源，并在一定程度上彌補(bǔ)政府供給錯(cuò)位、失位的問題。然而，市場投資經(jīng)濟(jì)收益期較長，直接回報(bào)性差，市場資本逐利性使其重視經(jīng)濟(jì)效益，與公共體育服務(wù)“公益性”產(chǎn)生眾多沖突。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場往往優(yōu)先選擇城市而不是農(nóng)村，新型農(nóng)村社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)中個(gè)人和市場投資比例較低，多依賴社區(qū)自籌資金以及體育彩票公益基金。此外，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)市場供給受制于我國體育市場的宏觀發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)投入總量與內(nèi)容有限，且衍生出私人壟斷、選擇性供給、質(zhì)量不足等“市場失靈”問題；另一方面，體育社會(huì)組織發(fā)展成熟度較低，力量孱弱且公益性狹隘，難以擔(dān)當(dāng)公共體育服務(wù)供給工作，易出現(xiàn)“志愿失靈”現(xiàn)象[6]。最后，政府、市場、體育社會(huì)組織之間相互依附合作關(guān)系還無法充分協(xié)同融合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型中，其傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂，基層政府無力支撐公共體育服務(wù)供給，而受到我國“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的制度依賴性影響，新進(jìn)入的市場力量與社會(huì)力量薄弱，仍無法承擔(dān)起新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作。

2.3 共生界面調(diào)節(jié)功能不足制約共生機(jī)制運(yùn)行

共生界面是共生單元之間互惠互利、能量交換的媒介與接觸介質(zhì)，也是塑造共生關(guān)系相互作用的依托載體，以此將共生單元聯(lián)系起來，在互動(dòng)中推動(dòng)共生系統(tǒng)穩(wěn)步前進(jìn)[7]。其能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給系統(tǒng)中共生單元的穩(wěn)定提供制度機(jī)制。然而，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的共生系統(tǒng)中供給界面調(diào)節(jié)功能不足，難以針對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜性變化及時(shí)調(diào)節(jié)，從而制約了共生機(jī)制的運(yùn)行。首先，各共生單元參與新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的決策機(jī)制缺失，彼此之間缺乏聯(lián)系的“介質(zhì)”，多元主體參與動(dòng)力不足。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給問題所處地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、文化背景各有不同，多長期依賴傳統(tǒng)的“科層制”供給體系。這種供給機(jī)制具有垂直性與定向性的特征，各層級(jí)之間的橫向部門較多，審批步驟煩瑣，且以自身績效為工作標(biāo)準(zhǔn)，供給效率與質(zhì)量有限。在這種情況下，開放的參與民主決策機(jī)制缺失，致使市場、社會(huì)組織、居民個(gè)體等供給主體話語權(quán)缺失，政府與非政府組織之間缺乏溝通與交流。其次，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給的監(jiān)督機(jī)制缺失，制約公共體育服務(wù)協(xié)同供給實(shí)效，具體表現(xiàn)在監(jiān)督程序不完善與監(jiān)督主體無力兩方面。一方面，完善的監(jiān)督體系應(yīng)涵蓋決策監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督等要素[8]，但經(jīng)調(diào)查，在實(shí)踐操作過程中，共生單元對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給工作的監(jiān)督卻不容樂觀，70%以上的體育部門沒有參與新型農(nóng)村社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃與驗(yàn)收當(dāng)中[9]。此外，部分地區(qū)的政府同時(shí)扮演“供給者”與“監(jiān)督者”的角色，非政府組織參與監(jiān)督與評(píng)價(jià)的具體途徑、方法步驟、法律保障等都不完善，致使各共生單元反饋力度不足，難以調(diào)動(dòng)供給動(dòng)力；另一方面，多元協(xié)同供給主體呈現(xiàn)“監(jiān)督無力”的問題。相比于政府，市場、社會(huì)組織、居民個(gè)體等對(duì)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的監(jiān)督權(quán)力極易被侵犯，尤其是基層社區(qū)居民，其法律意識(shí)單薄、維權(quán)意識(shí)匱乏，使得虛假政績報(bào)告、忽略社區(qū)居民需要的現(xiàn)象長存[8]。

2.4 共生模式不優(yōu)導(dǎo)致協(xié)同供給平臺(tái)搭建不足

共生模式體現(xiàn)了共生單元之間作用的方式與強(qiáng)度，包括共生組織模式(點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生)與共生行為模式(寄生、偏利共生和互惠共生)兩個(gè)維度[5]。其中共生模式的理想形態(tài)是連續(xù)共生與互惠共生，即共生單元間分工明確，借助彼此優(yōu)勢組合形成持續(xù)、穩(wěn)定、共贏的共生模式。從現(xiàn)實(shí)來看，我國新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給還未形成這種理想的共生模式，協(xié)同水平層次較低，共生關(guān)系不夠穩(wěn)定，共生組織程度多為點(diǎn)共生或間歇共生，共生行為則主要為寄生式或偏利式。一方面，政府職能轉(zhuǎn)化不夠徹底，對(duì)市場和社會(huì)組織的供給信任力不足，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)多元主體間連續(xù)持久的常態(tài)化合作模式尚未形成，市場和社會(huì)所承擔(dān)的多為政府無力維持或是比較棘手的供給內(nèi)容。另一方面，不同供給主體之間圍繞公共體育服務(wù)供給形成的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的制度不健全，各供給主體之間尚未形成共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互惠共贏的利益共同體。在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給中，政府及體育管理部門往往身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份，相關(guān)決策更多的是基于自身利益的考量，對(duì)市場和社會(huì)組織的利益不夠重視。如政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械摹奥犠C會(huì)”制度是多元主體利益表達(dá)的正式有效渠道，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參加人員以政府和公眾代表為主，市場主體和社會(huì)主體人員較少，其利益訴求被忽視。此外，我國公共體育服務(wù)供給經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，部分發(fā)達(dá)城市(廣州、深圳等)曾嘗試探索通過市場化手段外包公共體育服務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)多元供給模式，但在實(shí)際操作中政府卻以非競爭手段購買公共體育服務(wù)，嚴(yán)重影響了供給實(shí)效。此外，有些社會(huì)組織，為了盈利的私人目的，打著政府的旗號(hào)，壟斷相關(guān)市場，扭曲了多元供給存在的價(jià)值[10]。以上行為都造成資源分配的非對(duì)稱性，嚴(yán)重影響了多主體同等發(fā)展的進(jìn)化機(jī)會(huì)，不利于共生關(guān)系的互惠性和穩(wěn)定性。

3 共生理論下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的新思路

共生理論視角下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的新思路著眼于多元主體協(xié)同推進(jìn)供給工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場配置、社團(tuán)參與、公眾受益，走向善治的階梯。依據(jù)共生理論內(nèi)涵，著重從共生環(huán)境、共生界面、共生單元、共生模式四個(gè)方面入手構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同共生的公共體育服務(wù)供給格局。

3.1 優(yōu)化共生制度體系，營造正向共生環(huán)境

隨著新型農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)建，農(nóng)村社會(huì)高度分化、公共產(chǎn)品的來源日漸多元、居民的權(quán)利意識(shí)開始覺醒。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)公共體育多元供給主體格局已形成，其重要的變革是政府職能的分權(quán)，這種分權(quán)不是推諉與棄責(zé)，而是通過職能轉(zhuǎn)變，對(duì)公共體育服務(wù)供給工作重新規(guī)劃、監(jiān)督以及修正。因此，政府、市場、社會(huì)組織以及居民個(gè)體等要在組織、功能等方面相互補(bǔ)充，深入挖掘在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改革中蘊(yùn)藏的“正向”推動(dòng)能力。首先，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極營造多元協(xié)同供給的共生環(huán)境，推動(dòng)多元供給平臺(tái)的搭建，使公共體育服務(wù)供給的共生環(huán)境更具有彈性與適應(yīng)性，將農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中的挑戰(zhàn)變?yōu)樾缕鯔C(jī)。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給應(yīng)著重樹立法治、平等、公正、互惠等核心價(jià)值理念。政府應(yīng)削減、分散在公共體育服務(wù)供給上的決定權(quán)，以村民需求為導(dǎo)向，著眼于市場、社會(huì)組織、村民個(gè)體等比較優(yōu)勢，重新分配供給任務(wù)。同時(shí)，政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)權(quán)、責(zé)邊界進(jìn)行明確劃分，根據(jù)供給內(nèi)容的公共性程度，明確自身責(zé)任。若應(yīng)由政府直接提供的，政府應(yīng)不遺余力地完成任務(wù)指標(biāo)；若應(yīng)由政府間接提供的，明確應(yīng)采用何種方式，如政府外包、協(xié)議、特許經(jīng)營、補(bǔ)助、憑單等[8]。通過營造多元供給的氛圍，破除融資機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等障礙，更大范圍地發(fā)揮外部環(huán)境的正向影響。其次，以網(wǎng)絡(luò)治理理論為理論基礎(chǔ)，打造政府、市場、社會(huì)組織、村民等供給權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給的共生系統(tǒng)中，各主體在共生系統(tǒng)中所處的地位和作用各不相同，需要不同主體依據(jù)各自的優(yōu)勢與功能提升共生系統(tǒng)的演進(jìn)動(dòng)力。同時(shí)，強(qiáng)化政府的網(wǎng)絡(luò)管控能力，為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給提供整合機(jī)制與制度設(shè)計(jì)，架構(gòu)多方合作的組織結(jié)構(gòu)，提高自身的決策能力與組織領(lǐng)導(dǎo)能力，建立嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化的準(zhǔn)入機(jī)制，提升非政府治理主體供給能力，避免對(duì)政府的過度依賴，但政府要在其中擔(dān)當(dāng)“掌舵者”的角色，給予調(diào)控與分配，促進(jìn)多元供給與互惠共生。

3.2 釋放共生單元互惠效能，構(gòu)建公共體育服務(wù)彈性供給格局

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給主體之間存在共生關(guān)系，不同主體之間相互依存、彼此關(guān)聯(lián)，需要激活不同參與主體的積極性和能動(dòng)性，釋放更多共生效能，提升全要素共生度，以達(dá)到互惠共生的供給格局。政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主體帶動(dòng)作用，營利組織充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，非營利組織充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用[11]，分別從兩方面對(duì)其供給效能進(jìn)行優(yōu)化。一方面，政府機(jī)構(gòu)層面，以“服務(wù)”理念為引導(dǎo)，將散落于體育部門、公共行政部門、街道辦公室等部門中與公共體育服務(wù)相關(guān)的職能進(jìn)行優(yōu)化，精簡工作性質(zhì)相似、處理事務(wù)類別相近的政府部門與機(jī)構(gòu)，形成以體育部門為主導(dǎo)，其他部門輔助的供給機(jī)構(gòu)設(shè)置。另外，加強(qiáng)跨部門之間合作交流，建立跨部門協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高政府機(jī)構(gòu)提供公共體育服務(wù)的效率。另一方面，體育社會(huì)組織、市場和社區(qū)村民做好公共體育服務(wù)供給輔助工作，做活、做大新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元供給系統(tǒng)，不斷提升保障服務(wù)工作的持久性與穩(wěn)定性，逐步形成品牌。其中，體育社會(huì)組織應(yīng)切實(shí)做好志愿服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化組織類型結(jié)構(gòu)，與社區(qū)村民、物業(yè)管理公司、居委會(huì)、街道部門等合作開展服務(wù)，通過協(xié)商與合作，聚合各自優(yōu)勢；體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、公司等市場主體應(yīng)審時(shí)度勢，科學(xué)測評(píng)所在地區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，根據(jù)不同社區(qū)類型對(duì)公共體育服務(wù)需求的不同，有所選擇地參與供給，以避免公眾消費(fèi)疲軟、盲目投資等潛在問題。另外，囿于當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的承接主體較為匱乏，政府應(yīng)加大財(cái)政撥款，并出臺(tái)降低稅費(fèi)、資金扶持等政策紅利，以保障更多非政府組織參與新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的供給工作的長效性。在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)各共生單元各司其職基礎(chǔ)上，亦可選取不同供給主體代表，組建各社區(qū)公共體育服務(wù)供給合作委員會(huì)，通力合作，達(dá)成協(xié)同合作契約，避免供給錯(cuò)位、失位等潛在問題。

3.3 強(qiáng)化共生機(jī)制建設(shè)，完善協(xié)同供給共生界面

新時(shí)代下，新型農(nóng)村社區(qū)受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化缺失、主流價(jià)值觀異化等外部環(huán)境“負(fù)向效應(yīng)”的影響，其公共體育服務(wù)供給工作需要著重設(shè)計(jì)多元主體共生機(jī)制，減少協(xié)同供給壁壘，適當(dāng)引入市場、社會(huì)組織以及村民實(shí)質(zhì)性參與到公共體育服務(wù)的供給中，提高供給效率。第一，健全多元主體共商共建的民主決策機(jī)制，非政府供給主體參與到新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的立法、規(guī)則制度制定工作中來，與政府組織協(xié)同調(diào)研基層社區(qū)居民需求，制定供給方案等實(shí)質(zhì)性決策，切實(shí)做到供給與需求精準(zhǔn)對(duì)接，從源頭上保障公共體育服務(wù)供給的參與主體與受眾權(quán)益訴求。第二，打造互惠互利的資源再分配機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)公共體育服務(wù)的需求日益增量化、多元化和分層化，需要打破原有公共體育服務(wù)供給遵循的行政性供給與科層制供給邏輯，自上而下與自下而上協(xié)同發(fā)力，將社區(qū)資源再分配，以解決政府、市場以及社會(huì)之間的關(guān)系[12]。政府解綁資源控制，以購買公共體育服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體的積極性，釋放一定的社會(huì)空間，盤活公共體育服務(wù)資源總量，推進(jìn)政府與社會(huì)組織之間從“同構(gòu)”走向“脫鉤”，為市場企業(yè)、基層群眾等參與公共體育服務(wù)運(yùn)作提供自由寬松的環(huán)境。第三，建立共擔(dān)共享的監(jiān)督反饋機(jī)制，制定精細(xì)、精準(zhǔn)的責(zé)任清單，在監(jiān)督與反饋中不斷調(diào)適與完善供給內(nèi)容與方式，及時(shí)回應(yīng)公共體育服務(wù)供給利益相關(guān)者的建議與需求，保證協(xié)同供給工作落到實(shí)處。首先，整合政府、市場、社會(huì)組織、村民等力量，動(dòng)態(tài)增設(shè)或者減少人才監(jiān)督小組，形成分工有序的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)監(jiān)督組織全覆蓋，避免政府既是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者的歷史弊??；其次，借助互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，將社區(qū)內(nèi)公共體育服務(wù)協(xié)同供給情況等各方面信息進(jìn)行網(wǎng)上匯整，建立信息庫，及時(shí)對(duì)其更新與補(bǔ)充，輔助多元監(jiān)督主體和相關(guān)部門隨時(shí)、隨地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.4 增強(qiáng)命運(yùn)共同體意識(shí)，構(gòu)筑連續(xù)互惠的共生模式

互惠共生是共生模式中的理想模式，其對(duì)共生主體的作用和影響是連續(xù)性的，共生關(guān)系穩(wěn)定且持久。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給來說，不僅需要各主體的參與，更重要的是破除間歇共生和偏利共生等畸形共生模式，形成一種穩(wěn)定、持續(xù)、互惠的良性共生模式。一方面，應(yīng)增強(qiáng)各方“命運(yùn)共同體”意識(shí)，在此基礎(chǔ)上制定各方融合發(fā)展的目標(biāo)，建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體和產(chǎn)業(yè)共同體。政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，運(yùn)用座談會(huì)、實(shí)地考察調(diào)研、問卷調(diào)查等社會(huì)學(xué)方法，了解不同供給主體利益訴求，廣泛吸引非政府供給主體的參與。多元供給主體參與新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給后，可設(shè)置專門的熱線、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，接收社會(huì)組織、基層社區(qū)居民等“心聲”，并根據(jù)其訴求，及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行修正，維護(hù)各方的利益，保證各方的實(shí)質(zhì)性參與。另一方面，應(yīng)完善多元主體收益分配共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)各方平等互利地達(dá)成合作協(xié)議，明確多方產(chǎn)權(quán)責(zé)任，防止“非政府主體”利益分配的邊緣化。同時(shí)可嘗試建立仲裁機(jī)制和法律訴訟機(jī)制，以保障相關(guān)利益主體權(quán)益，從而有效調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性。最后，針對(duì)不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)要因地適宜地選擇供給行為，以實(shí)現(xiàn)多元供給主體整體利益最大化。新型農(nóng)村社區(qū)涵蓋城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)(城市聚合型、小城鎮(zhèn)聚合型)與村莊聚集型社區(qū)(村企聯(lián)建型、強(qiáng)村帶動(dòng)型、多村合并型、搬遷安置型、村莊直改型)兩類[1]。公共體育服務(wù)供給模式又可分為政府扶持型、自治型、內(nèi)外共生型三種。不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)因形成條件不同，應(yīng)因地制宜地對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式進(jìn)行分類管理。如政府扶持型供給模式針對(duì)發(fā)展較為落后的新型社區(qū)，適合村莊直改型、搬遷安置型、多村合并型等社區(qū)；自治型供給模式適合發(fā)展較先進(jìn)的新型社區(qū)，包括城市聚合型、小城鎮(zhèn)聚合型、強(qiáng)村帶動(dòng)型等社區(qū)；內(nèi)外共生型供給模式適合中等水平的新型社區(qū)，例如城市聚合型、村莊直改型、多村合并型等社區(qū)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活形態(tài)由傳統(tǒng)的“聚村而居”向“新型社區(qū)”過渡，隨之招致的眾多不平衡、不充分問題亟待解決。深入探析共生理論機(jī)理，并以此為視角，解構(gòu)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多主體協(xié)同供給存在的深層問題，更好地促進(jìn)村民共享公共體育服務(wù)資源，也為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同供給提供了新的方法論指導(dǎo)。