亟須深度優(yōu)化食品安全治理

劉 鵬

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

“土坑酸菜”事件的曝光和發(fā)酵，反映出我國食品安全治理亟須在明晰政產(chǎn)關(guān)系、推進(jìn)部門協(xié)同、遏制雙軌現(xiàn)象以及提升監(jiān)管技術(shù)等方面進(jìn)行深度優(yōu)化

在2022年“3·15”晚會所曝光的各類問題中，“土坑酸菜”事件成為最受社會關(guān)注的話題，原因在于食品安全問題牽涉面廣、社會關(guān)注度高、公眾容忍度低。年初，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治，實(shí)施食品安全放心工程。“土坑酸菜”事件的曝光和發(fā)酵，反映出我國食品安全治理亟須在明晰政產(chǎn)關(guān)系、推進(jìn)部門協(xié)同、遏制雙軌現(xiàn)象以及提升監(jiān)管技術(shù)等方面進(jìn)行深度優(yōu)化。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府對食品安全的監(jiān)管責(zé)任

與以往媒體暴露的很多食品安全個(gè)案不同，此次事件反映出的更多是產(chǎn)業(yè)問題而非簡單的企業(yè)個(gè)案。事件曝光地湖南省華容縣，因盛產(chǎn)芥菜而被譽(yù)為“中國芥菜之鄉(xiāng)”。據(jù)有關(guān)報(bào)道，該縣2021年地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值為394.6億元，芥菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到12.7%，可以說是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生而對芥菜產(chǎn)業(yè)高度重視并加以扶持，完全是合理之舉。但同時(shí)政府也應(yīng)對該產(chǎn)業(yè)的食品安全盡行嚴(yán)格監(jiān)管，如果對該產(chǎn)業(yè)中普遍存在的明顯違反食品安全規(guī)范的現(xiàn)象聽之任之，不僅會危害人民群眾身體健康，對政府自身形象也將產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，“土坑酸菜”事件涉及種植、運(yùn)輸、加工甚至餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈多家企業(yè)，很多下游企業(yè)對上游來料安全既不檢測，也不查驗(yàn)，一路綠燈，根源在于產(chǎn)品成本低，利潤空間大，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈共謀的潛規(guī)則。這些現(xiàn)象成為影響食品安全質(zhì)量提升的最大阻力，因此需要通過強(qiáng)化對地方政府食品安全考核、落實(shí)食品安全黨政同責(zé)、明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責(zé)任清單、改善食品安全供應(yīng)鏈管理質(zhì)量等多重措施，來進(jìn)一步加強(qiáng)政府對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。

推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品與加工食品監(jiān)管高效協(xié)同

此次事件所暴露出來的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，既包括芥菜種植儲運(yùn)環(huán)節(jié)的雜質(zhì)爛葉摻雜，也涉及加工環(huán)節(jié)中的田間土坑腌制和工廠清洗裝袋等工藝違規(guī)問題，是一個(gè)典型的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與加工食品安全風(fēng)險(xiǎn)疊加的問題。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是食品安全源頭治理的基礎(chǔ)，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管范疇，我國大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品種植都具有非常明顯的分散經(jīng)營特點(diǎn)，以農(nóng)戶家庭為基本單位，規(guī)模小、數(shù)量多、集約化程度低，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)管難度大、成本高。事件中的種植農(nóng)戶將芥菜直接賣給加工經(jīng)營戶，這些芥菜本身的農(nóng)藥殘留、發(fā)霉腐爛等安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有任何檢測程序，顯示出食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)銜接過程的監(jiān)管協(xié)同不力。而芥菜進(jìn)入土坑腌制環(huán)節(jié)之后，對于腌制過程的衛(wèi)生操作規(guī)范、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等均沒有任何監(jiān)管部門介入，也顯示出這一環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺失。由此可見，從食用農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榧庸な称返倪^程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面的協(xié)同合作，多年以來一直都是重要的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而對食品安全負(fù)總責(zé)的地方政府也沒有對監(jiān)管過程協(xié)同加以有效協(xié)調(diào)。為此，未來仍然需要通過明確界定屬地政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門三方在食用農(nóng)產(chǎn)品與加工食品監(jiān)管方面的權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)三方協(xié)同平臺建設(shè)，才能有效化解這一食品安全監(jiān)管長期存在的頑疾。

遏制內(nèi)外有別的食品安全雙軌制現(xiàn)象

此次事件中暴露出的問題還有，同樣一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照老壇腌制工藝生產(chǎn)的酸菜僅供出口，而“土坑酸菜”卻在國內(nèi)市場銷售，存在內(nèi)外有別的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這種內(nèi)外有別的食品安全雙軌制現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，不僅國內(nèi)企業(yè)存在一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷的問題，而且一些海外企業(yè)也公然將低于自己本國質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食品在中國市場上銷售。導(dǎo)致這種雙軌制現(xiàn)象的原因主要包括三個(gè)方面：一方面，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近年來雖然取得一些進(jìn)展，但部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然存在缺失、陳舊、紊亂以及偏低的問題；另一方面，由于出口產(chǎn)品的售價(jià)一般高于內(nèi)銷產(chǎn)品，經(jīng)營廠商認(rèn)為更加有利可圖，所以更愿意在外銷產(chǎn)品的安全質(zhì)量上投入更多。

此外，事件中也反映出經(jīng)營廠商因?yàn)閾?dān)心食品安全質(zhì)量在國外受到天價(jià)處罰而不敢觸碰紅線，而國內(nèi)的違規(guī)成本較低，食品安全的紅線被輕易逾越。客觀評價(jià)，自食品安全法修訂以來，我國對于食品安全違法犯罪的處罰力度已經(jīng)明顯加大，但有些地方監(jiān)管執(zhí)法部門考慮到對產(chǎn)業(yè)的沖擊而手下留情，導(dǎo)致違規(guī)企業(yè)的僥幸心理加大。因此，要遏制這種內(nèi)外有別的食品安全雙軌制現(xiàn)象，首先需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺失的關(guān)鍵指標(biāo)加以補(bǔ)充，對過于陳舊、低水平以及模糊的安全指標(biāo)加以修訂和更新，推動(dòng)國內(nèi)與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)出口食品企業(yè)開展“三同產(chǎn)品”（同線、同標(biāo)、同質(zhì)）的生產(chǎn)認(rèn)證，做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信息披露，避免食品市場上的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，此外還需要繼續(xù)強(qiáng)化對于食品安全法中相關(guān)罰則的實(shí)施力度，確保依法依規(guī)對違規(guī)失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，加大其違法成本。同時(shí)除了行政處罰之外，還需要探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，從司法制度上大幅度提升違法行為的成本。

提升縣級食品安全監(jiān)管檢測技術(shù)與能力水平

該事件中，酸菜生產(chǎn)企業(yè)在酸菜中過度放入添加劑繞開監(jiān)管部門制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和檢測過程，導(dǎo)致添加劑明顯超標(biāo)的問題酸菜在市場上大量銷售，反映出當(dāng)前我國縣級食品安全監(jiān)管檢測技術(shù)與能力水平仍然存在短板。

近年來，由于食品安全形勢發(fā)展的要求不斷升級，我國也加大了對基層食品安全監(jiān)管檢測技術(shù)與能力建設(shè)的投入，為食品安全的維護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，然而在一些地方，檢測技術(shù)與能力建設(shè)仍然存在重硬件輕軟件、重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)、重結(jié)果輕過程的問題，檢測技術(shù)的發(fā)展跟一些違規(guī)企業(yè)的造假行為相比，仍然顯得相對滯后。為此，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及中部地區(qū)市、縣兩級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是食品產(chǎn)業(yè)大縣要具備較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰投ㄐ钥焖贆z測能力，針對食品摻雜摻假、農(nóng)獸藥殘留以及食用添加劑濫用等難點(diǎn)問題，加快完善食品補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)方法，以及食品快速檢測方法體系。