如何管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人

文_宋 偉

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部一定要重視家教家風(fēng)，以身作則管好配偶、子女，本分做人、干凈做事。管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是保證領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范使用權(quán)力的重要基礎(chǔ)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的歷史不難發(fā)現(xiàn)，黨的自我革命之所以取得成功，不僅在于任何時(shí)期都堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，也在于黨將從嚴(yán)管理延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部家庭，將監(jiān)督探頭滲透到領(lǐng)導(dǎo)干部生活之中。黨的十八大以來，黨中央高度重視對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督管理，出臺(tái)了一系列重大舉措，對營造良好的家庭生態(tài)和政治生態(tài)產(chǎn)生了積極作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人顯得尤為重要，不僅關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部自身能否保持廉潔，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份牟取非法利益。這為監(jiān)督管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人指明了方向，也成為領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬和身邊人的行為指南。

一、高度警惕領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人腐敗問題

黨的十八大以來查處的大量腐敗案件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大多都有親屬和身邊人參與其中，這成為當(dāng)前腐敗問題的典型特征和共性規(guī)律。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，違紀(jì)涉及家屬、親屬的近60%，一半以上屬于利用職務(wù)上的影響和便利為親屬謀取利益。如此來看，親屬和身邊人由于與領(lǐng)導(dǎo)干部具有特定的親密關(guān)系，如果不能堅(jiān)守廉潔底線，就極易借助領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗，其親屬和身邊人就難以做到廉潔，就會(huì)形成家庭甚至家族的“腐敗共同體”。全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、云南省委原書記秦光榮就是一個(gè)例證，他在反思貪腐行為時(shí)認(rèn)為：上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來，所以家里接連出了大問題，老伴收取紅包禮金數(shù)額都很大，兒子也是違紀(jì)違法膽大妄為，經(jīng)濟(jì)上出了問題。這說明一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能管好自己，親屬和身邊人就會(huì)和其一起塌方；另一方面，親屬和身邊人如果具有貪欲，領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易失守廉潔底線，就會(huì)成為親屬和身邊人進(jìn)行腐敗交易的權(quán)力工具。河北省委原書記周本順，其子經(jīng)商辦企業(yè)，在經(jīng)營過程中為了能夠謀取更多利益，利用當(dāng)時(shí)周本順的領(lǐng)導(dǎo)地位而大肆斂財(cái)，周本順在其中起到了助推作用，自己也逐漸走向腐敗的深淵。

不同于其他群體的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人腐敗增加了腐敗問題的復(fù)雜性和隱蔽性，也為反腐敗工作帶來了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。我們要保持清醒頭腦，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上。已經(jīng)查處的大量腐敗案件中，都有領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人涉及其中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為親屬和身邊人職務(wù)晉升或經(jīng)營活動(dòng)等謀取利益，有的支持縱容親屬和身邊人擅權(quán)干政，親屬和身邊人成為腐敗“代言人”，有的與親屬和身邊人及行賄人形成攻守同盟，還有的與親屬和身邊人共同違反“四風(fēng)”而成為被“圍獵”對象，云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗更是具有典型性，這些現(xiàn)象充分折射出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人腐敗的嚴(yán)重危害性。這種類型的腐敗都是建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)上，多以親情為主要紐帶，以權(quán)力為主要支點(diǎn)，以政治資源干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，當(dāng)腐敗利益共同體固化之后，就會(huì)形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的腐敗利益輸送鏈條，而這類腐敗行為往往復(fù)雜隱蔽，加大了案件查辦的難度。

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督工作，在很大程度上減少了這一群體的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的腐敗案件仍然時(shí)有發(fā)生，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督依然存在困境。一方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督方式十分有限，盡管有些地方逐步探索形成了監(jiān)督機(jī)制，但是實(shí)效仍然存在局限性，這主要是由于監(jiān)督主體力量的不足以及監(jiān)督內(nèi)容的不明確而導(dǎo)致的。濟(jì)南市委原書記王敏案件的主要特征正是其放縱妻子、女兒、女婿，整個(gè)家庭形成了以王敏為核心，夫妻聯(lián)手、全家上陣、共同斂財(cái)?shù)母瘮〖w，陷入“物質(zhì)生活享樂化、精神生活頹廢化、家庭生活逐利化”的泥沼，而在實(shí)際中還很難對王敏的親屬和身邊人進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，不愿被監(jiān)督的情況仍然存在。正如習(xí)近平總書記指出，有的子女家屬長期在國外也不報(bào)告，在國外定居的按規(guī)定要報(bào)告，但他們也不是正式定居，就覺得可以不報(bào)告。有的家庭發(fā)生重大變故不向組織報(bào)告，離婚、結(jié)婚多少年了，組織都不知道。這些現(xiàn)象都說明對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊人進(jìn)行充分監(jiān)督可以極大地降低腐敗發(fā)生的可能性。

二、用家風(fēng)和制度管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人

重視家風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是體現(xiàn)馬克思主義政黨性質(zhì)的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)家風(fēng)建設(shè)在作風(fēng)建設(shè)中的重要性，把家風(fēng)建設(shè)與管黨治黨緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的重要意義，提出每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)，對黨的形象以及黨和人民群眾的血肉聯(lián)系都會(huì)產(chǎn)生影響。為此，黨中央將家風(fēng)建設(shè)融入思想教育中，在黨的十八大以來開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中都對領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)有所涉及，傳承優(yōu)良家風(fēng)成為加強(qiáng)黨的理想信念教育和作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚(yáng)革命前輩的紅色家風(fēng)，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學(xué)習(xí)，作家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實(shí)處。這些論述充分反映了家風(fēng)建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨過程中的重要功能，體現(xiàn)出家風(fēng)建設(shè)對于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的特殊作用，為黨的十八大以來管黨治黨取得顯著成效奠定了重要基礎(chǔ)。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力舉措，取得了有目共睹的顯著成效。隨著黨內(nèi)監(jiān)督體系的不斷完善，監(jiān)督對象不僅聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人，這極大提高了黨內(nèi)監(jiān)督的集成性和實(shí)效性，對領(lǐng)導(dǎo)干部也形成了更為有效的約束。事實(shí)上，親屬和身邊人與領(lǐng)導(dǎo)干部朝夕相處，對他們進(jìn)行監(jiān)督正是對領(lǐng)導(dǎo)干部形成的立體監(jiān)督網(wǎng)，可以有效發(fā)揮抓早抓小的作用。為了強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的十八大以來黨中央推進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并配套出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告本人的婚姻情況以及配偶子女的相關(guān)情況進(jìn)行明確規(guī)定，從以往的部分查核到“凡提拔必核查”，形成了對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女的強(qiáng)有力監(jiān)督。不僅如此，一些地方探索推動(dòng)八小時(shí)之外監(jiān)督，突出強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的日常監(jiān)督，例如廣州市明確提出監(jiān)督重點(diǎn)清單，著力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、休閑圈。在強(qiáng)化監(jiān)督方面，有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部和配偶子女一并開展廉政談話，還有的地方通過建立親屬聯(lián)系機(jī)制形成對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女的常態(tài)化監(jiān)督，這些舉措無疑都對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人形成了有力威懾。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是黨的十八大以來黨中央提出的明確要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人而言，同樣需要通過制度對他們的行為形成有效約束，從而防止他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職位影響產(chǎn)生不當(dāng)行為。黨的十八大以來，黨中央在一系列重要制度文件中都對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的行為進(jìn)行了具體規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員；禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：中央政治局委員要“帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。2021年3月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到組織處理。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)將“督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定”作為重點(diǎn)工作，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過全方位監(jiān)督檢查，開展了具有針對性的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步查處領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人通過經(jīng)商辦企業(yè)牟利的問題，為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的行為發(fā)揮了重要作用。

三、構(gòu)建針對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督機(jī)制

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人先后開展了不同類型的廉潔教育，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人思想素質(zhì)方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于缺乏針對性，對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的教育效果很難實(shí)現(xiàn)長效性和常效性。因此，需要通過進(jìn)一步綜合創(chuàng)新來提升對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的廉潔教育效果。一是將對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的廉潔教育納入整體廉政教育規(guī)劃中，針對親屬和身邊人的特點(diǎn)形成開展教育的實(shí)施方案，尤其要把高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬和身邊人作為重點(diǎn)教育對象，同時(shí)開展正面廉潔教育和反面警示教育，真正實(shí)現(xiàn)廉潔自律的內(nèi)化和警鐘長鳴。二是推進(jìn)廉潔教育社會(huì)化發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的廉潔教育與對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育既有聯(lián)系又有差異。當(dāng)前各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多注重對領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政教育，而對面向全社會(huì)的廉潔教育仍然略顯不足。這使得社會(huì)層面接觸和接受廉潔教育的信息依然十分有限，從而影響社會(huì)廉潔文化氛圍的形成。三是不斷創(chuàng)新廉潔教育載體，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展形勢，豐富和拓展廉潔教育的方式方法和內(nèi)容體系，進(jìn)一步提高對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人廉潔教育的生動(dòng)性和吸引力。

黨的十八大以來，黨中央圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督管理出臺(tái)了一系列重要制度，這些制度能否剛性運(yùn)行至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。針對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督管理，一是結(jié)合實(shí)際情況制定落實(shí)制度的細(xì)化舉措，例如對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，各地方結(jié)合本地特點(diǎn)先后出臺(tái)“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定”，其中嚴(yán)格界定了經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化了規(guī)范程序，明確了操作依據(jù)，這些具有針對性的制度要求對制約領(lǐng)導(dǎo)干部親屬相關(guān)行為發(fā)揮了重要作用。二是健全完善防止利益沖突的制度體系，為領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊人提供負(fù)面清單，明確利益沖突的行為。在當(dāng)前發(fā)生的一些腐敗案件中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人往往以更加隱蔽的利益沖突行為獲得利益，例如不采用直接權(quán)錢交易做法，代之以借款、投資分紅、房產(chǎn)交易優(yōu)惠等方式，判斷這些行為是否屬于非法利益的界限和標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，這些利益沖突行為就在違紀(jì)違法邊緣游走，如果不能得到遏制必然會(huì)給黨和人民帶來巨大損失。