領導干部要改進抓落實方法、提高抓落實效果

文_劉炳香

一分部署，九分落實。落實是做好一切工作的關鍵環(huán)節(jié)，是全面貫徹黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。我們黨自成立以來，為實現民族復興、人民幸福，篳路藍縷，帶領人民鍥而不舍抓落實，實現了第一個百年奮斗目標。在為實現第二個百年奮斗目標而奮斗的新征程上，我們黨必須再接再厲、踔力奮發(fā)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。這要求領導干部把抓落實作為“開展工作的主要方式”。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青班開班式上強調，面對新形勢新任務，黨員干部要“真抓實干，務實功、出實招、求實效，善作善成。堅決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實的做法。對當務之急，要立說立行、緊抓快辦……對長期任務，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功”。這為領導干部在新征程上著力改進抓落實的方法，提高抓落實效果提出了明確要求、指明了努力方向。

一、樹立全局思維，服務大局抓落實

抓落實要把握中國特色社會主義事業(yè)全局，服務于實現中華民族偉大復興的中國夢這個大局。這是領導干部在新征程上抓落實必須堅持的正確方向。

一百多年來，黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，都是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在實現中華民族偉大復興第二個百年奮斗目標新征程上，本地區(qū)、本單位、本部門的全部工作，要與黨中央為實現第二個百年奮斗目標所擘畫的藍圖、作出的決策部署對表對標，把本地區(qū)經濟社會發(fā)展和本單位本部門工作落實自覺放在黨和國家事業(yè)大局中考量和推進，不掉隊、不走偏，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。堅決杜絕對中央決策部署打折扣、搞變通，堅決防止把中央部署變得虎頭蛇尾、有頭無尾甚至悄無聲息、不了了之。每個領導干部的本職工作，都要置于服務本地區(qū)、本單位、本部門全局工作的高度積極推動、高效完成。

領導干部抓落實要服務于鞏固黨長期執(zhí)政地位這個大局，堅持以人民至上為價值取向。這是抓落實的根本政治保證和正確政治立場。黨鞏固長期執(zhí)政地位必須經受住長期執(zhí)政條件下的各種考驗，不斷獲得人民的擁護支持。這就要求我們黨始終把人民利益放在至高無上的位置上。習近平總書記指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！鳖I導干部要善于把自己的工作和擔負的責任放到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中去把握，著力解決我國改革發(fā)展中面臨的突出問題，提高各項改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使其更好對接我國經濟社會發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動共同富裕取得實質性進展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時代發(fā)展市場經濟條件下，尤其要對資本天然具有試圖影響甚至操控政治而獲利的沖動予以高度警惕，通過完善各類國有資產管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、支持民營企業(yè)發(fā)展，讓資本服務人民，而決不能讓資本無序擴張、操控政治，服務于利益集團、權勢團體、特權階層。要一以貫之以“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為評判我們黨和國家一切工作成敗的標準，確保黨不變質、不變色、不變味。

二、厘清落實內容，統(tǒng)籌兼顧抓落實

領導干部職責范圍內需要落實的工作往往千頭萬緒，要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，不能沒有主次、不分先后，眉毛胡子一把抓。每項工作投入的時間、精力及其他資源不同，抓落實的整體效果不同。投入某項具體工作的時間精力及其他資源的先后、多寡，取決于該項工作在全部需要落實的工作中的“輕”“重”“緩”“急”。以對完成落實工作的時間要求、與中央決策部署及本地區(qū)本單位本部門全局工作目標的關聯度這兩大標準為坐標，領導干部手上所有需要落實的工作都可以分為四類，即：既重要又緊急的、重要但不緊急的（長期謀略、長期任務）、不重要但很緊急的、不重要也不緊急的（如下圖所示）。利用這個分析工具，能夠迅速確定全部落實工作的“輕”“重”“緩”“急”。

從對完成工作的時間要求維度，堅持統(tǒng)籌“緩”“急”，“遠”“近”結合抓落實。習近平總書記指出：“對當務之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉?！币忻翡J的洞察力，有言必行、行必果的作風，有“馬上就辦”的態(tài)度，有“案無積卷、手無積事”的緊迫感和執(zhí)行力，不觀望、不等待，以眼前的快速行動和立竿見影的效果，一步步接近未來遠大目標。

立即執(zhí)行并不是盲目蠻干，而是要結合實際、遵循規(guī)律，審時度勢，巧干、實干，既重效率又重效果。要堅持目標導向，以實現目標為工作方向和檢驗工作成效的標準。

對事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉的長期任務，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功。要有甘于奉獻的情懷和“功成不必在我”的胸懷，吃透上情，統(tǒng)觀全局，把精力聚焦到事關全局和長遠發(fā)展的大事上來，循序漸進、持之以恒。

首先，要將長遠大目標分解成具體小目標。長遠大目標讓人激動，但變成現實需要具體行動。大目標分解成的小目標，有著明確標準且責任到人，這就為具體行動明確了方向、賦予了責任，便于落實落細。而一個一個小目標的實現，能夠讓人從中看到希望、受到鼓舞、提振信心，最終集腋成裘、積跬步至千里。

其次，要對需要長抓才能落實的項目和任務排出進度表、畫出路線圖，明確具體標準、工作舉措，標出關鍵時間節(jié)點，把握好工作節(jié)奏。要強化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“爭一流”的使命感，以“釘釘子精神”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，聚焦、聚神、聚力，一項一項從小處做起，下繡花功夫，著眼“具體”和“細節(jié)”，及時、適度、有序、有效、可持續(xù)地推動落實。對當前條件不具備、暫不啟動的改革任務，要做出規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。

從與中央決策部署及本地區(qū)本單位本部門全局工作目標的關聯度維度，即具體的落實工作對實現目標的重要性維度，堅持以“點”帶“面”，“點”“面”結合抓落實。首先要抓“點”，分清主次、輕重，突出重點。這就要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，全力以赴抓要事、攻難事，集中充足的人力、物力、財力、精力，結合本地區(qū)本部門工作，找準著力點、切入點，把關鍵問題、棘手問題及時突破，把重點工作抓出亮點。解決重點、難點問題要提前謀劃，增強預見性和前瞻性。要見微知著，搶抓解決問題的先機，牢牢掌握抓落實的主動權。其次要以“點”帶“面”，“點”“面”結合。如同彈鋼琴，每件事都要點一下，但不能平均用力、同時用力，要把握好輕重緩急，以重點工作的突破帶動全局工作的開展。把每項工作的數量、質量、時限、進程等明確下來，以細、嚴、緊、實，確保善作善成。

在新征程上，領導干部要以求真務實的態(tài)度，真抓實干的行動，把雷厲風行和久久為功有機結合，統(tǒng)籌兼顧抓落實。要敬業(yè)愛崗、守土有責、守土盡責，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，蹄急步穩(wěn)、穩(wěn)中求進。

三、整合組織力量，凝聚團隊抓落實

依賴團隊、依靠合作是當今時代一切領導活動取得實效的基本規(guī)律。黨的力量來自組織。領導干部率先垂范團結合作、凝心聚力是形成組織力量的重要條件。在新征程上，抓落實、求實效，領導干部個人努力是基礎，領導班子團結合作，以及整個干部隊伍的傾力支持是解決抓落實領導力量的關鍵。

首先要凝聚領導班子，形成團隊抓落實的合力。領導班子團結是干部隊伍團結的標桿，主要領導的胸懷與能力是領導班子團結的關鍵。要團結每個干部參與團隊作戰(zhàn)，確保干部隊伍整體合力大于其中所有個體力量之和。其次要引領、帶領。主要領導要親自抓、帶頭干，勇挑最重的擔子，敢碰深層次矛盾，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察。要指導、教導。做到放手不撒手，著力推動建立班子成員、干部隊伍責任清單，厘清其各自責任邊界，在調動領導班子每個成員及廣大干部的積極性、發(fā)揮其特長優(yōu)勢的同時，又要在關鍵時刻、重要關頭耳提面命，拿出真招實招，推動黨中央決策部署和本地區(qū)、本單位、本部門的各項任務一項一項抓好、落實。

干部隊伍要上下結合、分工合作，一級做給一級看、一級帶著一級干，形成全員、全程抓落實的工作局面。上級不能簡單提要求、搞問責就萬事大吉，要重視協(xié)調、協(xié)同、協(xié)作，以多種形式指導幫助，及時疏通“中梗阻”，糾正執(zhí)行中的走樣變形。對發(fā)現的問題及時通報、整治，對好的經驗及時總結、推廣，把表揚獎勵先進與批評懲戒落后結合起來，把督查與問責結合起來，責任層層傳導，而不是層層下移，工作層層推進而不是層層敷衍。

遇到問題上下同心、干群齊心，找方法，不找借口。全員、全程定目標、定任務、定標準、定獎懲，把落實的目標任務分解到各層級、各部門，落實到具體崗位、個人，建立健全縱向到底、橫向到邊的責任體系，使人人負責、環(huán)環(huán)相扣，確保工作具體化，落實高效化。

四、夯實黨的根基，依靠群眾抓落實

依靠群眾抓落實，黨的工作就無往而不勝。我們黨的根基在人民、力量在人民。群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。中國共產黨百年發(fā)展史，就是黨依靠群眾、帶領群眾奮斗創(chuàng)造的歷史。一百多年來，黨之所以能取得革命、建設、改革一個又一個勝利，根本原因就在于黨在一切工作中充分發(fā)動群眾、依靠群眾。新征程上，黨面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，人民對美好生活的向往前所未有，領導干部要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進工作，仍然必須深深植根于人民，充分尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾中汲取無窮智慧、匯聚磅礴偉力，干群齊心、同心戮力。

“從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！保ā睹珴蓶|文集》第三卷，人民出版社1996年版，第71頁）領導干部要相信群眾是歷史的創(chuàng)造者、是智慧的源泉，主動撲下身子、放下架子、拜人民為師，善于從人民群眾生產生活實踐中總結經驗、總結規(guī)律，并升華為理論、上升為政策，反過來再用于指導實踐，推動工作，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發(fā)展好。在新時代，領導干部要與時俱進，運用好互聯網、大數據、云計算等科技手段，在網上聽一聽，及時了解群眾所思所愿，收集好想法好建議；在網下做一做，及時回應網民關切，真正建立起黨群血肉聯系。

這是干好工作、抓好落實的心理基礎。領導干部只有帶著感情抓落實，才能想人民之所想，急人民之所急、解人民之所困，在工作中體現出共產黨以人民為中心的發(fā)展思想；才能真正做到珍惜民力、集中民智，在真抓實干中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中把黨的惠民舉措落到實處。

要把搞改革、抓落實的出發(fā)點和歸宿放到為民造福上，自覺把為人民謀幸福的責任使命扛在肩上，抓在手上，把抓落實的著力點放到立足現實、著眼長遠、打好基礎上，主動從群眾關注的焦點、生活的痛點、難點中尋找改革切入點、著力點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。無論政治生態(tài)如何，始終守住權為民所用的政治倫理底線，把實現群眾長遠利益的規(guī)劃和維護其當前利益的舉措相銜接，務實功、求實效，決不搞調門高、落實差的“口號式”落實、把說得好當做得好的“表態(tài)式”落實，決不搞勞民傷財做展板、寫材料的“包裝式”落實，以及花樣翻新的“形象工程”“政績工程”。

五、激活動力之源，完善機制抓落實

完善激勵與約束機制是激活領導干部抓落實的內生動力、外在壓力這兩大動力之源，確保黨的各項工作有序推進最穩(wěn)定、最有效的途徑。實現國家富強、民族復興、人民幸福是千秋功業(yè)，抓落實不可能一蹴而就。領導干部抓落實不僅需要定力，心無旁騖、穩(wěn)扎穩(wěn)打，還需要動力，激情飛揚、持之以恒。領導干部抓落實的內在激勵與外在壓力穩(wěn)定、持續(xù)、強大，抓落實才能久久為功。

習近平總書記指出：“把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制?！币脵C制保證能者上、庸者下、劣者汰，讓“上”的干部上得順理成章，讓“下”的干部下得心悅誠服。通過完善用人機制，為表彰善作為、懲戒亂作為、鞭策慢作為、鞭笞不作為帶來穩(wěn)定預期和公允結果，營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍，增強干部真抓實干的內生動力。

讓干部心無旁騖，負起責任用心干、開動腦筋創(chuàng)新干、擼起袖子加油干。對因擔當作為開罪他人，受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時給予澄清正名；對惡意中傷、誣告陷害者，依法依紀嚴肅查處，以儆效尤。即使是在抓落實中因犯錯而被問責的干部，也要全面地歷史地辯證地看待，不能“一棍子打死”，其中符合條件的，無論壓力多大都要適時使用、重用。由組織背書、用機制保障領導干部滿懷信心，以奔跑的姿態(tài)前行，用決戰(zhàn)的狀態(tài)實干。

一是完善對權力運行的監(jiān)督制約機制，讓干部習慣在監(jiān)督下工作，自覺“干在實處、走在前列”；對一些干部中存在的庸、懶、散、軟、浮、躁等問題，及時發(fā)現，有效解決。二是健全督察機制?！霸谝欢ㄒ饬x上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化?！保ā皼]有督查就沒有落實—習近平在浙江工作期間談督查工作”，《秘書工作》2015年第1期）要更好發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點、提高落實質量中的作用，確保黨和政府工作部署到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進到哪里，讓各級領導干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺，積極主動探索抓落實的方法，把黨組織的要求、崗位工作的要求和人民群眾的要求結合起來，落到實處、變成結果。三是完善考核機制、問責機制。將考評結果作為干部選拔任用、問責追責的重要依據，促進落實工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確保領導干部抓落實的外在壓力轉化為內生動力，把狠抓落實變成工作態(tài)度、工作習慣。