一場庭審中的民主監(jiān)督

人大代表旁聽法院庭審，是代表在閉會期間一項常見的活動。近期，海寧市人大常委會探索開展“百名代表聽百案”活動，依托“數(shù)字化路徑+聯(lián)絡(luò)站實體”途徑，突出代表主體，強化民主監(jiān)督，更帶動全社會參與到基層治理中，成為踐行全過程人民民主一次有效的“微實踐”。

案件：2021年7月3日，海寧市馬橋街道經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)，浙江邁基科新材料有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人在對污水處理設(shè)施的地下廢水收集池進行清理過程中發(fā)生中毒窒息事故，造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失564萬元。事故調(diào)查認定是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

從“事發(fā)”現(xiàn)場到“旁聽”現(xiàn)場

“現(xiàn)在開庭?！?/p>

3月2日上午9時10分，海寧市人民法院1樓5號審判庭，隨著主審法官法錘落下，海寧馬橋“7·3”生產(chǎn)安全責(zé)任事故，在發(fā)生242天后，進入了司法審判程序。

依托“數(shù)字化路徑+聯(lián)絡(luò)站實體”途徑，庭審“現(xiàn)場”延伸至海寧全市各鎮(zhèn)（街）和村（社）。海寧市、鎮(zhèn)兩級人大代表，既有進入法院參加旁聽的，也有通過線上平臺觀看庭審直播的。

在海寧市馬橋街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，代表們早已整齊坐定。對于馬橋的人大代表來說，發(fā)生在2021年夏天的“7·3”生產(chǎn)安全責(zé)任事故是大家不愿觸碰卻又必須正視的一個“痛點”。隨著大屏幕上法庭審理現(xiàn)場的全面呈現(xiàn)，代表們神情凝重。

“事故就發(fā)生在我們身邊，這個庭審要聽，更要記住教訓(xùn)！”市人大代表徐銀芳回想起當(dāng)時的事故，心有余悸。

在海寧市許村鎮(zhèn)集中旁聽點，代表們也深有同感?！捌鋵嵨覀冊S村也曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)，安全高于一切，安全這根弦真的一刻不能松?。　笔腥舜蟠碓S?？嫡f。

正式開庭前5分鐘，鎮(zhèn)人大代表、袁花鎮(zhèn)河西街社區(qū)黨總支書記姚偉峰打開“海寧人大釘”代表履職工作臺的“法庭庭審直播”，與社區(qū)同事們一起參加“云旁聽”。

此次活動，海寧人大嘗試“組織代表旁聽，又不止于代表旁聽”。

在市應(yīng)急指揮中心的集中旁聽點，“共享法庭”通道接進了庭審現(xiàn)場。一邊是庭審進行中，一邊是人大代表、法官、檢察官、應(yīng)急執(zhí)法人員、安全管理專家和企業(yè)負責(zé)人，現(xiàn)場以案說法。

人大代表拋出疑問：“企業(yè)清理有害物有沒有規(guī)范的操作要求？”

企業(yè)負責(zé)人應(yīng)答：“有的，但執(zhí)行中會有不嚴(yán)格的地方。”

市應(yīng)急管理局的執(zhí)法人員解釋：“馬橋‘7·3’事故的發(fā)生，主要由于未有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理不到位，有限空間作業(yè)安全管理制度形同虛設(shè)……”

安全管理專家在旁聽現(xiàn)場講解起有限空間作業(yè)應(yīng)遵循的規(guī)范：“一是嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度;二是堅持先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)的原則，在作業(yè)開始前30分鐘，對危險有害氣體濃度進行檢測……”

法官、檢察官現(xiàn)場釋法。

當(dāng)日上午12時30分，法院庭審結(jié)束。三個半小時內(nèi)，各方人員同時旁聽，在線點擊播放量達47568人次。這樣廣的覆蓋面，對海寧人大組織代表旁聽庭審活動來說并不多見。

以聯(lián)絡(luò)站（室、點）為單位，就近集中或分散參加旁聽，改變了代表旁聽的傳統(tǒng)組織習(xí)慣，為進一步組織代表閉會期間活動提供借鑒。

從“旁聽”現(xiàn)場到“履職”現(xiàn)場

“這是我們自己身邊的案例，旁聽不是聽過就算的，我們要有警示、有反思，要從中吸取教訓(xùn)?！狈ㄔ和徱唤Y(jié)束，市人大常委會馬橋街道工委主任湯治安趁熱打鐵，部署起下一步工作，“接下來，人大街道工委計劃組織代表進行以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的檢查、視察、督查。作為人大代表，要從身邊做起，不僅自己學(xué)法、尊法、守法，還要向身邊選民群眾開展講法、普法。來自企業(yè)的代表，更要做好示范表率，用實際行動帶動其他企業(yè)緊繃安全弦?！?/p>

“像今天這樣的旁聽活動，我是第一次參加，也是第一次用新的身份參與到安全生產(chǎn)中。”市人大代表、浙江羅納服飾有限公司董事長馬文明是今年新當(dāng)選的人大代表。他坦言這樣的活動，“很有必要，也很有意義”，將進一步激勵自己發(fā)揮好人大代表的模范帶頭作用?；顒咏Y(jié)束后第二天，他就馬不停蹄地開始了企業(yè)走訪和民意收集，為3月20日的安全生產(chǎn)專題討論做準(zhǔn)備。

姚偉峰剛關(guān)閉“法庭庭審直播”通道，下一秒，袁花鎮(zhèn)的人大代表群里就來了通知：各位代表，3月10日鎮(zhèn)人大將組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動，請做好準(zhǔn)備，并請代表們圍繞“如何進一步加強安全生產(chǎn)檢查，防范排查事故隱患”，提出針對性意見建議，共同推進安全生產(chǎn)工作。

3月4日，海寧市黃灣鎮(zhèn)人大也在浙政釘“海寧人大釘”工作臺發(fā)布組織開展市、鎮(zhèn)人大代表視察重大建設(shè)項目和安全生產(chǎn)工作的通知。

根據(jù)海寧市人大常委會的部署，各鎮(zhèn)（街）人大相繼排出了視察、檢查、督查和代表主題活動、聯(lián)系走訪選民的時間清單，圍繞安全生產(chǎn)的代表活動將持續(xù)開展。

同時，海寧市在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)“大排查大曝光大整治”行動，各鎮(zhèn)（街）督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實常態(tài)化的安全風(fēng)險隱患自查，同步組織開展轄區(qū)內(nèi)全覆蓋、無盲區(qū)、零容忍的排查檢查。市應(yīng)急管理局即時啟動了以該事故為核心的警示教育專題片的制作，同步展開相關(guān)培訓(xùn)、討論座談，并全面推行風(fēng)險防控機制。

一次代表旁聽法院庭審結(jié)束了，但它帶來的影響才剛剛開始。

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從“代表旁聽”到踐行全過程人民民主

王曉圓

一次代表旁聽法院公開庭審，與以往的代表旁聽有何不同？其中的溢出效應(yīng)值得關(guān)注。

從組織和參與旁聽的對象看，人大有效發(fā)揮了協(xié)同多跨作用。參與這次旁聽工作的部門單位較多，海寧人大找準(zhǔn)履職著力點，自上而下進行統(tǒng)籌，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）人大在本級的多跨協(xié)同作用，利用深入村（社）的代表聯(lián)絡(luò)站（室、點），縱橫匯聚，點線聯(lián)動。活動群體覆蓋范圍廣。所謂“組織代表旁聽，又不止于代表旁聽”，這在海寧市組織代表旁聽活動中尚屬首次嘗試。

從組織方式和平臺載體看，數(shù)字化手段和代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了實戰(zhàn)功能。數(shù)字化手段為代表從“場內(nèi)旁聽”到“場外旁聽”提供了可能。浙政釘手機端架構(gòu)“海寧人大釘”代表履職工作臺，直通法院、檢察院微平臺，公檢法司的普法資源自助式共享共用，法院“共享法庭”在線直播公開庭審……海寧人大采用“數(shù)字化路徑+聯(lián)絡(luò)站實體”的途徑，切實發(fā)揮兩者的實戰(zhàn)功能。新一屆人大代表在踏上履職新征程之初，就進入數(shù)字化共享的模式。

從點面結(jié)合的社會效果看，提供了引入全民踐行全過程人民民主的路徑可能。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。這場代表旁聽選擇海寧本土案例，旁聽人員對自己身邊的事故更能感同身受。新媒體的應(yīng)用提升活動現(xiàn)場感與時效性，專題節(jié)目再作深度剖析。旁聽庭審雖然結(jié)束，但“旁聽”延伸出的效應(yīng)遠未結(jié)束。各鎮(zhèn)（街）人大組織以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的檢查、視察、督查等活動，人大代表也從身邊做起，開展講法、普法，做好示范表率。政府持續(xù)推進一系列警示教育、普法教育、安全生產(chǎn)大檢查等活動，進一步形成全市勁往一處使的強大合力，推動安全責(zé)任各項規(guī)范機制有效落地，真正達到事發(fā)一案、警示一片、反思一域的目的。

雖然是一次小小的代表旁聽，但在踐行全過程人民民主的過程中，這種基層的“微實踐”展現(xiàn)出蓬勃的生命力。

（作者系海寧市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任）