山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目面臨的困境及其應(yīng)對策略

〔摘要〕 民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生動力。近年來，有部分民營煤炭企業(yè)在其轉(zhuǎn)型發(fā)展項目上投入了大量的資金，但由于受多重因素的影響，面臨著虧損嚴(yán)重、缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)、融資渠道狹窄、項目管理制度不完善、專業(yè)技術(shù)管理人才缺乏等困境，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，要采取分類取舍現(xiàn)有項目、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度、多種渠道進(jìn)行融資、完善項目管理制度、大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才等措施，實現(xiàn)民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的發(fā)展壯大，從而以項目助推山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;民營煤炭企業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展項目;項目引領(lǐng)

〔中圖分類號〕F406.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）02-0068-04

自20世紀(jì)80年代以來，數(shù)量眾多的山西民營煤炭企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)并不斷發(fā)展壯大。尤其是經(jīng)過煤炭資源整合與煤礦兼并重組后，一批優(yōu)秀的山西民營煤炭企業(yè)得以組建，并逐漸在體量和效益上成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)。近年來，在山西省有相當(dāng)一部分民營煤炭企業(yè)為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實行多元化經(jīng)營。其轉(zhuǎn)型發(fā)展項目在實現(xiàn)民營企業(yè)自身發(fā)展的同時，也有效推進(jìn)了山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大了山西高質(zhì)量發(fā)展新動能。同時也要看到，有一定數(shù)量的民營煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展項目上，投入了大量的資金，但收效不佳甚至有部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目陷入了長期虧損、資不抵債的困境。因此，筆者將對該部分民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目面臨的困境進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出幫助其擺脫困境的應(yīng)對策略，以期能夠?qū)ι轿髅駹I煤炭企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展有所裨益。

一、以項目引領(lǐng)山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

2020年6月，時任山西省省長林武在山西省項目建設(shè)推進(jìn)會上指出，山西正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展是第一要務(wù)，轉(zhuǎn)型是第一使命，項目是第一支撐，要以項目為重引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型〔1〕。民營煤炭企業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，其轉(zhuǎn)型發(fā)展項目是民營煤炭企業(yè)生存壯大的重要載體。因此，山西要抓住民營煤炭企業(yè)礦井由穩(wěn)產(chǎn)期向衰退期過渡的重要時間節(jié)點(diǎn)，鼓勵民營煤炭企業(yè)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目建設(shè)，讓項目成為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引擎”。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展項目是山西民營煤炭企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)

山西民營煤炭企業(yè)所獲資源區(qū)塊很少為整裝煤田，一般是礦區(qū)井田規(guī)劃的邊角，具有井田面積小、資源儲量小、地質(zhì)條件復(fù)雜、開采成本較高、礦井服務(wù)年限短等特點(diǎn)。近年來，有相當(dāng)一部分民營煤炭企業(yè)的煤炭資源趨于枯竭，礦井處于穩(wěn)產(chǎn)期向衰退期的過渡階段，迫切需要在資源枯竭前，利用礦井處于穩(wěn)產(chǎn)期向衰退期的過渡階段和其之前積累的雄厚資金實力，大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目建設(shè)，并將其培育成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展項目是山西民營煤炭企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大的最優(yōu)路徑

山西民營煤炭企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大的路徑一般有兩條：一是深耕煤炭領(lǐng)域，即獲取新的煤炭資源，積極向煤炭深加工利用領(lǐng)域發(fā)展;二是多元化經(jīng)營，即在不放棄已獲取煤炭資源的基礎(chǔ)上，積極向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于在目前山西的政策環(huán)境下，民營煤炭企業(yè)獲取接續(xù)煤炭資源的難度較大，加之煤炭深加工利用領(lǐng)域的技術(shù)門檻高、資金投入大、投資回收期長等不利因素，所以山西民營煤炭企業(yè)發(fā)展壯大的最優(yōu)路徑是多元化經(jīng)營，大力發(fā)展低碳、綠色、高附加值、高技術(shù)門檻的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。山西民營煤炭企業(yè)只有選好、選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，才能真正實現(xiàn)以項目帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)山西民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能

山西經(jīng)濟(jì)尤其是部分縣域經(jīng)濟(jì)，高度依賴煤炭，形成了“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。煤炭行情好，地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較好;煤炭行情差，地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較差。如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擺脫“資源詛咒”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為山西各級政府不得不解決的緊迫問題。其中山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目不失為一條好的解決路徑。山西民營煤炭企業(yè)通過把煤炭資源開發(fā)所積累的資金投向當(dāng)?shù)氐牡吞肌⒕G色、高附加值、高技術(shù)門檻等非煤轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，可使這些項目成為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，從而進(jìn)一步助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展項目是山西民營煤炭企業(yè)響應(yīng)政府政策的必然選擇

一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍程度和發(fā)展程度，在很大程度上取決于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此，各級政府紛紛出臺相關(guān)政策來鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了吸引民營煤炭企業(yè)將其通過煤炭資源獲得的大量資金用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及使其轉(zhuǎn)型發(fā)展項目成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，山西各地政府相繼出臺了一系列的優(yōu)惠政策，以鼓勵民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目在當(dāng)?shù)卦?、開花、結(jié)果。許多山西民營煤炭企業(yè)在政府優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，已在其煤礦所在地投資了大量轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，這不僅為民營煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成功奠定了項目基礎(chǔ)，而且也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了項目支撐。

二、山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目面臨的困境

一個時期以來，山西民營煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，其中部分民營煤炭企業(yè)的產(chǎn)能甚至在300萬噸以上，它們已成為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要參與者與主力軍。尤其是近年來，山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目在多方面取得了突破性進(jìn)展，呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、科技含量高、建設(shè)落地快以及新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)多等特點(diǎn)。但也有部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目并沒有達(dá)到預(yù)期效果，主要面臨以下困境。

（一）虧損嚴(yán)重

2009年左右，山西民營煤炭企業(yè)紛紛投資轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。經(jīng)過10余年的發(fā)展，部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目并沒有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而是陷入了連年虧損的境地。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)原因如下：一是部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的盈利能力較差，不具備自我造血功能，只能依靠政府補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)生存，在政府補(bǔ)貼到期后，這些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目就陷入了停工停產(chǎn)的艱難境地。二是部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目由于前期論證不充分、不科學(xué)，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型發(fā)展項目一上馬，就屬于落后產(chǎn)能或過剩產(chǎn)能，從而使轉(zhuǎn)型發(fā)展項目產(chǎn)能利用率低，進(jìn)而停產(chǎn)停工。三是部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目投資大，但其自身融資能力差，使轉(zhuǎn)型發(fā)展項目所需的資金完全依靠企業(yè)自己，從而造成轉(zhuǎn)型發(fā)展項目因缺乏資金而暫停。四是部分民營煤炭企業(yè)對轉(zhuǎn)型發(fā)展項目采取“自生自滅”的態(tài)度，其只是在轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的啟動階段投入了資金，而沒有對其后續(xù)發(fā)展持續(xù)投資，從而造成了部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目面臨資金緊張，進(jìn)而無法正常推進(jìn)。總之，部分民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目虧損數(shù)額大、虧損時間長，已經(jīng)危及到民營煤炭企業(yè)的生存。

（二）缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)

山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的關(guān)鍵核心技術(shù)往往是通過高價購買或賣方技術(shù)入股的方式獲得的。而部分民營煤炭企業(yè)在高價購買關(guān)鍵核心技術(shù)之前，由于缺乏對這些技術(shù)的充分論證，導(dǎo)致了其購買的所謂關(guān)鍵核心技術(shù)是市場落后技術(shù)。也有一些關(guān)鍵核心技術(shù)入股方的項目入股只是為了獲取擴(kuò)大產(chǎn)能的途徑，因此他們并不會真正將關(guān)鍵核心技術(shù)拱手相讓。再加上民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，沒有把資金用在研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)上，同時又忽視了對已購買關(guān)鍵核心技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。以上種種因素導(dǎo)致了部分民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，具有明顯的附加值低、科技含量低、市場競爭激烈的特征。因此，這些民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的生產(chǎn)經(jīng)營受到了上游廠家的嚴(yán)重制約，利潤多數(shù)被上游廠家所占據(jù)，從而陷入產(chǎn)業(yè)鏈末端的困境。

（三）融資渠道狹窄

首先，部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目屬于重資產(chǎn)類，所需資金量較大，且多為山西民營煤炭企業(yè)獨(dú)家投資，再加上山西民營煤炭企業(yè)在煤礦技改、改擴(kuò)建和繳納資源價款上所需資金量大，因此其投入到此類轉(zhuǎn)型發(fā)展項目中的資金就相對不足。其次，部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的前景、盈利等風(fēng)險較大，而轉(zhuǎn)型發(fā)展項目自身的財務(wù)狀況又與銀行貸款資格符合度較低，即使在有煤礦作擔(dān)保的情況下，其獲取銀行貸款的難度也較大且融資成本較高。再次，部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目受市場規(guī)模、風(fēng)險防控等條件的制約，很難通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資本市場直接融資。因此，山西部分民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目融資渠道狹窄，進(jìn)而使得轉(zhuǎn)型發(fā)展項目由于資金缺口大而陷入困境。

（四）管理制度不完善

山西民營煤炭企業(yè)往往將其經(jīng)營、管理煤礦的成功經(jīng)驗和制度移植到轉(zhuǎn)型發(fā)展項目中。但實踐表明，其中大部分經(jīng)驗和制度并沒有使其轉(zhuǎn)型發(fā)展項目取得成功，反而造成了項目產(chǎn)品開發(fā)周期長、采購成本高、銷售渠道混亂、制造成本高、核心人員流失等問題，進(jìn)而使項目管理混亂和低效。另外，部分山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目“家族化”，沒有成立董事會、監(jiān)事會，決策層和執(zhí)行層沒有分離，重要和關(guān)鍵崗位多為家族成員和親朋好友占據(jù)，這種落后的公司治理機(jī)制，嚴(yán)重制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的發(fā)展。

（五）專業(yè)技術(shù)管理人才缺乏

目前，由于轉(zhuǎn)型發(fā)展項目所在企業(yè)的所有制性質(zhì)以及區(qū)位等因素的制約，導(dǎo)致成熟的專業(yè)技術(shù)管理人才到山西民營煤炭企業(yè)工作的意愿較低。而且即便在提供高工資的條件下，山西民營煤炭企業(yè)仍難以為轉(zhuǎn)型發(fā)展項目招聘到足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)管理人員。目前，山西民營煤炭企業(yè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展項目所招聘的專業(yè)技術(shù)管理人員，存在其工資水平是南方同等規(guī)模企業(yè)、同等崗位的2至3倍，但其專業(yè)技術(shù)管理水平大多停留在南方同等規(guī)模企業(yè)班組長的水平下的狀況，嚴(yán)重制約了山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的發(fā)展。

三、山西民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目擺脫困境的應(yīng)對策略

（一）對現(xiàn)有轉(zhuǎn)型發(fā)展項目進(jìn)行分類取舍

針對山西民營煤炭企業(yè)部分轉(zhuǎn)型發(fā)展項目陷入困境的現(xiàn)狀，必須根據(jù)每個轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的具體情況進(jìn)行分類取舍。如對于常年虧損、扭虧無望、產(chǎn)品缺乏市場競爭力、技術(shù)落后的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目要及時退出。對于利潤薄、資金投入量大的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，可根據(jù)項目的具體情況擇機(jī)退出。對于缺乏資金但技術(shù)領(lǐng)先、市場潛力好的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，可通過多渠道融資等方式大力推進(jìn)。對于核心技術(shù)尚處于研發(fā)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，可通過技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式繼續(xù)推進(jìn)。對市場潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，要繼續(xù)加大投資，將項目做大做強(qiáng)。此外，山西民營煤炭企業(yè)還要根據(jù)自身優(yōu)勢，篩選出一批市場潛力大的項目，并把其納入企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目儲備庫，然后對其生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評估，以便在其市場前景好時及時進(jìn)行投資，從而縮短產(chǎn)品投放市場的時間，進(jìn)而以較小的投資成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度

關(guān)鍵核心技術(shù)是項目未來發(fā)展的保障。因此，山西民營煤炭企業(yè)要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。為此，一是要加大關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入。轉(zhuǎn)型發(fā)展項目可按照同行業(yè)研發(fā)投入比例2至3倍的標(biāo)準(zhǔn)，以年銷售額為基數(shù)提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)，并在企業(yè)年度預(yù)算中列支。二是要主動爭取將企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目中的關(guān)鍵核心技術(shù)，納入山西科技重大專項計劃 “揭榜掛帥”項目中，這樣既可獲得相應(yīng)的資金，也可借省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。三是要積極建設(shè)國家級、省級、市級研發(fā)平臺，這樣不僅有助于優(yōu)秀科研人才的聚集，而且還能使有限的研發(fā)資源用于關(guān)鍵核心技術(shù)。四是要加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。要利用轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的資金優(yōu)勢和市場需求，主動與高校、科研院所等合作，發(fā)揮其科研、人才等優(yōu)勢，著力攻克轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的關(guān)鍵核心技術(shù)。五是要重視對已購買關(guān)鍵核心技術(shù)的消化、吸收。要將其吃透、吃盡，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，從而發(fā)展出自己的關(guān)鍵核心技術(shù)和專利。

（三）多種渠道進(jìn)行融資

一是可在山西民營煤炭企業(yè)掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展項目控制權(quán)的前提下，選擇以轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資。二是可在山西民營煤炭企業(yè)孵化和快速成長階段引入戰(zhàn)略投資者，這樣戰(zhàn)略投資者不僅可以帶來資金，還可將其優(yōu)勢資源植入轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。三是可積極運(yùn)用資本市場融資。資本市場融資的成本相對較低，程序也較為成熟，可選擇債券發(fā)行和股票上市等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的融資。四是可積極爭取省級、市級政策性擔(dān)保平臺的支持，發(fā)揮擔(dān)保等金融工具對民營企業(yè)的支持作用。五是可在適當(dāng)階段主動與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對接，讓其了解轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的價值和發(fā)展，以謀求專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資。

（四）完善項目管理制度

完善的項目管理制度是轉(zhuǎn)型發(fā)展項目成功的主要支撐之一。為此，一是要在適當(dāng)階段逐步去“家族化”項目管理制度，建立規(guī)范的項目治理結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)營管理機(jī)制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的發(fā)展壯大提供制度安排。二是要主動適應(yīng)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)對項目管理制度的沖擊，高度重視新一代信息技術(shù)在轉(zhuǎn)型發(fā)展項目管理制度中的應(yīng)用，從而助推轉(zhuǎn)型發(fā)展項目躍升產(chǎn)業(yè)鏈高端。三是要根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的具體情況，設(shè)置扁平化、柔性的項目管理組織架構(gòu)、高效的管理組織流程和經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的崗位，從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展項目的發(fā)展壯大提供制度保障。

（五）大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才

人才優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢，企業(yè)間競爭的關(guān)鍵在于人才的競爭。民營煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目要大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，補(bǔ)齊其人才儲備在廣度和厚度上的短板。為此，一是要加大人才引進(jìn)力度?？筛鶕?jù)人才的具體情況，采取“一人一策”的辦法，提供具有市場競爭力的薪酬和福利措施。如可通過免費(fèi)提供住房、解決子女入學(xué)、提供相應(yīng)的項目啟動資金等措施提高對人才的吸引力。二是要根據(jù)人才特點(diǎn)制定相應(yīng)的引進(jìn)策略。如針對人才對工作區(qū)域選擇集中的特點(diǎn)，可在人才聚集優(yōu)勢明顯的城市，設(shè)立相應(yīng)的研究院等機(jī)構(gòu);針對人才對企業(yè)性質(zhì)敏感的特點(diǎn)，可選擇柔性引進(jìn)和項目合作的方式;等等。三是要建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。可對企業(yè)現(xiàn)有人才，建立科學(xué)的培訓(xùn)和輪崗制度，使人才能夠及時更新專業(yè)知識和接受不同崗位的鍛煉，從而在崗位中培養(yǎng)、使用人才。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕林 武. 讓項目成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引擎”〔N〕.人民日報，2020-06-22（05）.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-03-02

〔作者簡介〕 劉本強(qiáng)（1985-），男，山東費(fèi)縣人，中共朔州市委黨校理論研究部教師，主要研究方向為企業(yè)管理、非公企業(yè)黨建。