廣州科技園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)、短板及對(duì)策建議

■文/范小紅 伍彬 鄧健/廣州創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院（廣州生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

科技園區(qū)，又稱“科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“高科技園區(qū)”“高新技術(shù)園區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”等。本文以科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為研究對(duì)象，通過摸查調(diào)研、案例剖析分析，總結(jié)了廣州科技園區(qū)在管理模式、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的主要特點(diǎn)，分析了科技園區(qū)存在的短板并提出針對(duì)性對(duì)策建議。

科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（下稱科技園區(qū)）是指以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為依托、以高科技企業(yè)為核心、以協(xié)同創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力、以開發(fā)新技術(shù)和開拓新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。廣州科技園區(qū)經(jīng)過30年快速發(fā)展，取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)集聚功能和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，培育集聚了電子信息、汽車、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市89個(gè)科技園區(qū)占地面積約515.4平方公里，約占全市面積6.9%，提供了122.8萬個(gè)就業(yè)崗位。為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、廣州科技園區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)

經(jīng)過30年探索和發(fā)展，廣州科技園區(qū)在管理模式、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等方面形成了以下幾個(gè)明顯特征：

（一）政府主導(dǎo)模式是廣州科技園區(qū)的主要管理模式

廣州科技園區(qū)普遍采用政府主導(dǎo)模式，少數(shù)為市場(chǎng)主導(dǎo)模式和“園政合一”模式。從89個(gè)科技園區(qū)來看，88%的園區(qū)（數(shù)據(jù)來源：《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南2018年版》）采用政府主導(dǎo)型管理模式，包括“管委會(huì)”管理模式和“管委會(huì)+公司”共治模式。如廣州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由琶洲管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)政策法規(guī)、擬定發(fā)展規(guī)劃和提供服務(wù)；廣州國(guó)際生物島則由管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，廣州國(guó)際生物島有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)商務(wù)配套、資本支持、宣傳推廣和對(duì)外合作等園區(qū)具體運(yùn)營(yíng)事務(wù)。9%的科技園區(qū)實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)管理機(jī)制，即園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體為營(yíng)利性公司，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)雙重職能，以獲取合理產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)為目標(biāo)，如番禺節(jié)能科技園即為企業(yè)辦園、市場(chǎng)化運(yùn)作的典型代表。3%的科技園區(qū)實(shí)行“園政合一”管理機(jī)制，即園區(qū)管理與政府管理相結(jié)合或采取一套班子多個(gè)牌子的管理方式，既承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理任務(wù)，也承擔(dān)地方政府行政管理職能，形成集行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)于一體的綜合發(fā)展區(qū)，如廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為廣州科技園區(qū)發(fā)展的重要引擎

廣州科技園區(qū)集聚了大量創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是聚集了大量研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。全市42%的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（截至2019年廣州市共有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心26家）、32%的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（截至2019年廣州市共有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心306家）均匯聚在科技園區(qū)。二是匯集了大量創(chuàng)新載體。廣州近40%的省級(jí)眾創(chuàng)空間布局于科技園區(qū)或周邊，如納金科技產(chǎn)業(yè)園與所在園區(qū)孵化器、加速器組合形成完整孵化鏈條，聚合產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源和服務(wù)資源構(gòu)成立體創(chuàng)新生態(tài)圈。三是形成了良好的創(chuàng)新服務(wù)體系。全市3100余個(gè)已建成省級(jí)以上科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，多數(shù)直接面向園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，廣州科技園區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。如廣州國(guó)際生物島以共享園區(qū)閑置大型儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室為突破口，與鄰近高校聯(lián)動(dòng)，打造生物醫(yī)藥“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”一體化合作模式，解決了企業(yè)研發(fā)過程中的實(shí)際困難，加速形成園區(qū)內(nèi)規(guī)?；瘎?chuàng)新生態(tài)。

（三）頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升

各科技園區(qū)通過培育引進(jìn)頭部企業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。89個(gè)科技園區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車制造的科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占比達(dá)43.82%，匯集了廣本、廣汽、廣豐、東風(fēng)日產(chǎn)等一批骨干汽車企業(yè)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈集聚，提升了產(chǎn)業(yè)能級(jí)。如花都汽車零部件總部集聚區(qū)被認(rèn)定為總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，2021年升格為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新一代電子信息的科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占比約35.96%，培育了佳都科技、網(wǎng)易、歡聚時(shí)代、酷狗、云從科技、小馬智行、超訊通信、品高軟件等互聯(lián)網(wǎng)軟件和人工智能骨干和獨(dú)角獸企業(yè)。南沙國(guó)際人工智能價(jià)值創(chuàng)新園、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)琶洲核心片區(qū)、黃花崗科技園等被認(rèn)定為省級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)園，琶洲試驗(yàn)區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為前沿新材料的集聚區(qū)占比21.35%，匯集了金發(fā)科技、立邦涂料、天賜材料等一批高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，形成了以廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及高分子材料、金屬材料、粉末冶金材料、光學(xué)電子材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出以開發(fā)區(qū)為龍頭、多區(qū)共同發(fā)展的特點(diǎn)。廣州市科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比情況如圖1所示。

圖1 廣州市科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比情況

（四）構(gòu)筑了“一核兩極”的廣州科技園區(qū)發(fā)展格局

作為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地，廣州科技園區(qū)逐步形成了“一核引領(lǐng)、兩極帶動(dòng)”的發(fā)展格局，即以天河、海珠、荔灣、越秀等為代表的中心城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚核，以中新知識(shí)城和廣州科學(xué)城為代表的東部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶、以南沙科學(xué)城為代表的南部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶等兩極?！耙缓藘蓸O”格局下，根據(jù)各科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，大致形成了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，包括：汽車產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，即東部（廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、南部（番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、南沙開發(fā)區(qū)）和北部（花都國(guó)際先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、從化明珠工業(yè)園）三大片區(qū)；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成以廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，天河軟件園、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多園區(qū)為支撐的“一核多區(qū)”發(fā)展格局；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成以“兩城一島”（廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州國(guó)際生物島）為核心，健康醫(yī)療中心、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、國(guó)際醫(yī)藥港等特色園區(qū)共同發(fā)展的“三中心多區(qū)域”發(fā)展格局；新材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，基本形成以廣州開發(fā)區(qū)為研發(fā)創(chuàng)新核心的“一核一環(huán)”發(fā)展格局；新能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，初步形成以民營(yíng)科技園為代表的多點(diǎn)突破格局。根據(jù)創(chuàng)新密度和創(chuàng)新功能，中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、南沙科學(xué)城等科技園區(qū)自北向南延伸，串聯(lián)構(gòu)成廣州科技創(chuàng)新軸的主要框架。

二、科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與廣州科技園區(qū)面臨的問題

（一）科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代背景下，新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速演變，產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)已由土地設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，向綜合配套、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、品牌化等融合創(chuàng)新集群競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出創(chuàng)新化、效能化、高端化、協(xié)同化、融合化等發(fā)展新趨勢(shì)，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新空間、新要素、新協(xié)同等為代表的新型科技產(chǎn)業(yè)綜合體正成為科技園區(qū)發(fā)展方向。

一是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，由帶頭發(fā)展向帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？萍紙@區(qū)的人均產(chǎn)出效率一般領(lǐng)先于區(qū)域平均水平，表現(xiàn)為高效的空間集約利用模式，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。科技園區(qū)作為貫穿國(guó)家和地方戰(zhàn)略的先發(fā)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，隨著科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速壯大，科技創(chuàng)新成果不斷增加，新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分比重不斷提升，產(chǎn)業(yè)資源與創(chuàng)新資源的高度聚合和深度融合，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，知識(shí)、技術(shù)、人才外溢擴(kuò)散，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射作用逐漸增強(qiáng)，將從整體上促進(jìn)與提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和活力，成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量。

二是以提質(zhì)增效為主線，由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)科技園區(qū)經(jīng)過土地招商、產(chǎn)業(yè)招商等階段，亟需突破產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化等問題，以破解很多園區(qū)有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低、集群效應(yīng)不明顯等困境。新發(fā)展格局下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效是科技園區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本和重要趨勢(shì)，科技園區(qū)增長(zhǎng)方式將由注重規(guī)模向更加注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展成效由以產(chǎn)值收入為標(biāo)準(zhǔn)向注重創(chuàng)新成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，環(huán)境建設(shè)由相對(duì)注重硬環(huán)境向更加注重科技創(chuàng)新軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。

三是以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。受疫情和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)影響，經(jīng)濟(jì)全球化面臨新形勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正持續(xù)推進(jìn)，缺乏創(chuàng)新根系的單純產(chǎn)業(yè)集群將面臨易遷移、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等挑戰(zhàn)?？萍紙@區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展載體，需產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈布局，增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技資源要素等集聚功能，加強(qiáng)與依托城市資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、科研成果等聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)雙鏈聯(lián)動(dòng)，匯聚高端資源，突破“卡脖子”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈融合，成為高競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新集群孕育成長(zhǎng)沃土。

四是以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，由硬環(huán)境向品牌化連鎖化轉(zhuǎn)變?？萍紙@區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)已由區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上升到多層面創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，主要城市科技園區(qū)千帆競(jìng)發(fā)，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高水平科研成果、高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本等資源稀缺，供需不平衡加劇，擁有高影響力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、高效管理服務(wù)水準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)政策資源的品牌型科技園區(qū)，對(duì)稀缺資源的虹吸效應(yīng)更加突顯，強(qiáng)者恒強(qiáng)趨勢(shì)日趨明顯。

（二）廣州科技園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

縱觀科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技園區(qū)，廣州科技園區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)率先發(fā)展，亟需解決的主要問題如下：

一是政策規(guī)劃高層級(jí)統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)明顯。廣州科技園區(qū)多采取政府主導(dǎo)的運(yùn)行管理模式，市級(jí)層面統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)政策和規(guī)劃力度較弱，各部門、各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展的政策、資金、規(guī)劃、制度等政策措施難以聚焦。市級(jí)層面針對(duì)科技園區(qū)發(fā)展的政策數(shù)量不多、延續(xù)性不強(qiáng)，各區(qū)鑒于財(cái)力、理念等差異，推出的政策措施受行政區(qū)域限制，覆蓋面較窄，科技園區(qū)政策肥瘦不均的現(xiàn)象明顯，以致企業(yè)向政策條件優(yōu)惠區(qū)域遷移動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，各科技園區(qū)間存在內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制約各具特色、各展風(fēng)采、齊頭并進(jìn)的科技園區(qū)發(fā)展局面的形成。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。廣州科技園區(qū)“以點(diǎn)為據(jù)、各自為營(yíng)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色不鮮明，園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與利益分享機(jī)制不健全，大量科技園區(qū)將裝備制造（48.3%）、汽車（43.3%）等產(chǎn)業(yè)確定為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盲目趨同。除廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際生物島等少數(shù)園區(qū)外，大多數(shù)園區(qū)缺乏依托自身資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，以及基于園區(qū)本身空間合理利用的園區(qū)產(chǎn)業(yè)謀劃，存在較嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)、人才、資金和生態(tài)資源等難以良性聯(lián)動(dòng)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或具有國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。

三是價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)短缺，品牌效應(yīng)不顯著。廣州科技園區(qū)集聚的產(chǎn)業(yè)多屬于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等核心環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)偏少。2019年廣州國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心26家，遠(yuǎn)少于北京（92家）、上海（86家）、深圳（33家）；高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模不突出，2020年廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重僅15.5%，遠(yuǎn)低于深圳（66.1%）、杭州（超50%）、北京（25%），尤其缺乏能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高科技龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新的國(guó)際影響力不強(qiáng)，頂級(jí)人才與技術(shù)的吸引力偏弱。除廣州高新區(qū)等少數(shù)園區(qū)外，大多數(shù)科技園區(qū)規(guī)模較小、地理分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭企業(yè)偏少，園區(qū)品牌缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和推廣，多數(shù)園區(qū)未形成特色鮮明的品牌形象，存在品牌多、品牌力弱等現(xiàn)象，未培育出類似北京中關(guān)村、上海張江、深圳南山、武漢光谷等全國(guó)乃至全球知名的科技園區(qū)品牌。

四是綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？萍紙@區(qū)以凝聚新興產(chǎn)業(yè)和科技人才為核心，需配套完善的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)和生活等綜合功能。目前，廣州現(xiàn)有部分科技園區(qū)綜合功能仍待完善。首先，園區(qū)綜合服務(wù)功能定位不清晰，產(chǎn)城融合程度不高，城市服務(wù)功能建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚需求，公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人才安居工程等城市功能缺口較大。如廣州民科園的內(nèi)外交通銜接通達(dá)尚未體系化，園區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共配套設(shè)施跟不上企業(yè)發(fā)展需求。多數(shù)科技園區(qū)管理組織未能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)招商引資和土地供應(yīng)者角色向創(chuàng)新組織者和服務(wù)商角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)科技園區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升的理念認(rèn)識(shí)不深。其次，園區(qū)內(nèi)部綜合功能不健全，對(duì)園區(qū)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力不足，與周邊地區(qū)聯(lián)合發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式尚未形成。如南沙自貿(mào)區(qū)、花都高新區(qū)等，與主城區(qū)距離較遠(yuǎn)，與其他園區(qū)和城市服務(wù)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)較難，對(duì)周邊發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)。尚難形成類似上海楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”（大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動(dòng)）、“三城融合”（產(chǎn)城、學(xué)城、創(chuàng)城融合）的模式。

三、加快廣州科技園區(qū)高水平發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)市級(jí)組織統(tǒng)籌，建立齊抓共管工作機(jī)制

在市級(jí)層面建立科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理機(jī)制，由各區(qū)組成科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市“一盤棋”戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)科技園區(qū)各項(xiàng)工作。各區(qū)要緊緊圍繞廣州市城市發(fā)展目標(biāo)，形成各具特色又相互協(xié)同的廣州科技園區(qū)總體發(fā)展格局?？萍紙@區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)全市層面科技園區(qū)整體戰(zhàn)略謀劃，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，針對(duì)不同區(qū)域、不同特色的科技園區(qū)形成具有操作性的發(fā)展指導(dǎo)意見；加強(qiáng)市級(jí)層面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的跟蹤協(xié)調(diào)，健全科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)遷移的利益分享機(jī)制；暢通路徑，支持引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和成長(zhǎng)規(guī)律合理有序遷移集聚，促進(jìn)不同類別科技園區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)行政管理體制

更大力度推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)各園區(qū)探索建立“大部制、扁平化”的管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)施更加靈活高效的經(jīng)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)對(duì)管委會(huì)職能邊界的界定，規(guī)范管委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、行政職能，提升科技園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作水平。協(xié)調(diào)園區(qū)管委會(huì)與行政區(qū)域政府之間的管理職責(zé)，建立區(qū)鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，通過協(xié)調(diào)小組定期或不定期召開會(huì)議，共同研究園區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)重大事項(xiàng)。有條件的園區(qū)，可建立職能明確、事權(quán)統(tǒng)一的園區(qū)管委會(huì)機(jī)制，與區(qū)、鎮(zhèn)政府實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，實(shí)現(xiàn)并存的開放式管理模式。探索對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的審慎包容的管理機(jī)制，支持以新模式監(jiān)管未來新興產(chǎn)業(yè)，突破現(xiàn)有成熟產(chǎn)業(yè)的管理制度。

（三）堅(jiān)持差異化發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)品牌形象

一是以科技賦能廣州“老城市、新活力”為契機(jī)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)，聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和都市消費(fèi)等增速快、前景廣的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，前瞻性規(guī)劃適度規(guī)模的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)打造新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源汽車、時(shí)尚科技等國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，提升廣州科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力和科技園區(qū)品牌形象。二是擦亮廣州科技園區(qū)“金字招牌”，將打造廣州科技園區(qū)品牌提升至全局高度思考謀劃，整合科技園區(qū)資源，設(shè)計(jì)規(guī)劃廣州科技園區(qū)的統(tǒng)一品牌，統(tǒng)籌塑造廣州科技園區(qū)品牌，將各特色科技園區(qū)作為廣州科技園區(qū)的子品牌，強(qiáng)化宣傳推廣，擴(kuò)大廣州科技園區(qū)整體品牌的影響力和子品牌領(lǐng)域影響力，避免各自為政、各打品牌的分散品牌局面，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的虹吸效應(yīng)。三是單個(gè)園區(qū)要結(jié)合園區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，通過引進(jìn)特色項(xiàng)目、打造特色平臺(tái)等手段進(jìn)一步提升知名度，形成比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外品牌宣傳力度，推動(dòng)園區(qū)“走出去”。四是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同合作，引導(dǎo)科技園區(qū)探索品牌化、連鎖化模式，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”“伙伴園區(qū)”“異地孵化”“網(wǎng)絡(luò)孵化”等模式，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、國(guó)內(nèi)城市和國(guó)際城市的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)系，擴(kuò)大廣州科技園區(qū)的品牌輻射力和美譽(yù)度。

（四）推進(jìn)園區(qū)三鏈融合，打造國(guó)際影響力創(chuàng)新集群

引導(dǎo)科技園區(qū)以高水平創(chuàng)新集群為導(dǎo)向，研究瞄準(zhǔn)未來活力技術(shù)群，推進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈“三鏈”融合，大力集聚產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)項(xiàng)目、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、專業(yè)服務(wù)等資源，構(gòu)建創(chuàng)新根系發(fā)達(dá)、國(guó)際影響力強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)集群，培育國(guó)際化平臺(tái)型科技領(lǐng)軍企業(yè)。一是要圍繞目標(biāo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，針對(duì)性引進(jìn)廣州目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈短缺環(huán)節(jié)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育高品質(zhì)科技企業(yè)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)。二是面向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，支持園區(qū)和骨干企業(yè)引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，打造科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“廣州生力軍”。三是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，為園區(qū)入孵項(xiàng)目提供從“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的全鏈條孵化服務(wù)，大力發(fā)展高水平專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚管理、咨詢、法律、資本、創(chuàng)新、創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)，完善園區(qū)“研發(fā)—交易—轉(zhuǎn)化”科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，打造多樣化創(chuàng)新載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，分層有序推進(jìn)產(chǎn)城融合

健全優(yōu)化科技園區(qū)交通、通訊、供能供水供氣等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，加快新基建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市科技園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，廣泛開展“5G+智能制造”實(shí)踐。加快推進(jìn)信息、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、人工智能等平臺(tái)型項(xiàng)目落地。深刻把握產(chǎn)城融合趨勢(shì)，針對(duì)科技園區(qū)綜合服務(wù)訴求，根據(jù)園區(qū)類別，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“規(guī)劃前導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先行、供需匹配”，有層次有步驟布局建設(shè)文化、教育、商業(yè)、住宅、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域生活區(qū)，推動(dòng)形成園城相互依存、相互促進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展格局。