“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)政策回顧及未來發(fā)展政策建議
——以風(fēng)能和太陽能為例

■文/徐海龍 陳志（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

■文/徐海龍 陳志（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

新能源（根據(jù)2018戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)分產(chǎn)業(yè)包括核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能及其他新能源產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。其中本文研究的風(fēng)能和太陽能也適用于可再生能源政策）作為新興產(chǎn)業(yè)，在替代石油、煤炭等傳統(tǒng)能源，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要戰(zhàn)略意義。“十三五”期間，我國逐步構(gòu)建起“規(guī)劃引領(lǐng)、保障消納、價格引導(dǎo)、技術(shù)支撐”的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策網(wǎng)絡(luò)，支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系日趨完善。致力于實現(xiàn)我國提出的“雙碳”目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在新的戰(zhàn)略背景下面臨諸多挑戰(zhàn)和政策需求，亟需相應(yīng)的政策支持。

一、“十三五”時期我國新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)展

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制全面系統(tǒng)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2 0 1 6 年3 月，國 務(wù) 院 發(fā) 布《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國家能源局等能源主管部門，2016年陸續(xù)編制發(fā)布了《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃方案，基本形成了包含總體規(guī)劃、領(lǐng)域規(guī)劃和專項規(guī)劃在內(nèi)，層次分明的三級規(guī)劃體系（見圖1），對新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出相關(guān)部署和指導(dǎo)。一是制定清晰的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。如《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定了2020年太陽能利用在規(guī)模、成本和技術(shù)進(jìn)步三個方面的目標(biāo)，明確了以光熱和光伏發(fā)電為主的太陽能規(guī)模擴(kuò)張的技術(shù)路徑，規(guī)劃了光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)以及太陽能熱發(fā)電低于0.8元/千瓦時的成本目標(biāo)，重點布局先進(jìn)晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)的效率目標(biāo)。二是明確新能源細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。如風(fēng)電領(lǐng)域重點關(guān)注電力消納、區(qū)域風(fēng)電開發(fā)利用、技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、行業(yè)管理和市場競爭機(jī)制設(shè)計；太陽能領(lǐng)域重點優(yōu)化光伏電站建設(shè)布局，推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等。三是不斷完善政策機(jī)制，從開發(fā)側(cè)、需求側(cè)和平臺端多向發(fā)力，降成本的同時開展保障性全額收購，有效促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

圖1 “十三五”時期新能源發(fā)展規(guī)劃體系

（二）需求側(cè)：不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立新能源發(fā)電市場化并網(wǎng)消納機(jī)制

“十三五”初期，由于新能源發(fā)電的間歇性、波動性、隨機(jī)性等特性，大規(guī)模的棄風(fēng)棄電在2016年達(dá)到高峰，消納問題成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。針對新能源發(fā)電的消納利用，多部委陸續(xù)出臺《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》等多項政策。一是實行可再生能源電力配額制考核。針對各地區(qū)和各市場主體可再生能源電力利用積極性不高的問題，從2018年開始，國家發(fā)展改革委和國家能源局開始啟動針對各地區(qū)可再生能源電力配額考核機(jī)制，制定各地區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，確定了各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標(biāo)，促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄風(fēng)棄光問題。二是實施可再生能源全額保障性收購。2009年全國人大修訂的《可再生能源法》，首次提出了可再生能源全額保障性收購制度，旨在從需求側(cè)拉動可再生能源電力消費，但政策執(zhí)行中操作性不強(qiáng)。2016年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，將保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃實現(xiàn)全額收購，市場化交易部分通過競爭方式獲得發(fā)電合同實現(xiàn)保障收購。這一措施充分利用可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，有效促進(jìn)了新能源的消納。三是建立配套的市場化消納機(jī)制，引導(dǎo)市場主體參與可再生能源消納及推廣。一方面，推動電價補(bǔ)貼由固定差價補(bǔ)貼向指導(dǎo)價轉(zhuǎn)變，以政府定價為天花板，鼓勵用戶通過特許權(quán)招標(biāo)等競爭方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價。另一方面，推行綠電證書核發(fā)與交易。綠色證書交易機(jī)制作為配額制的重要配套措施，各責(zé)任主體可以通過自愿認(rèn)購和強(qiáng)制配額兩種方式完成消納義務(wù)，為市場主體平等參與新能源消納提供了交易渠道，通過市場化機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納及推廣，有利于中長期解決棄風(fēng)棄光問題。在多項政策措施支持下，全國新能源消納形勢持續(xù)向好，新能源利用率持續(xù)提升，風(fēng)電平均利用率由2016年的83%提升至2020年的96.5%，光伏平均利用率由2016年的90%提升至2020年的98.0%，均處于較高水平（數(shù)據(jù)來源：國家能源局）。

（三）開發(fā)側(cè)：建立新能源電力監(jiān)測預(yù)警（評價）機(jī)制，推動補(bǔ)貼退坡和平價上網(wǎng)

一是建立風(fēng)電監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系，引導(dǎo)新能源開發(fā)企業(yè)理性投資。從2016年開始，國家能源局連續(xù)四年發(fā)布風(fēng)電監(jiān)測預(yù)警結(jié)果和光伏電站投資監(jiān)測評價結(jié)果，引導(dǎo)各地區(qū)有序進(jìn)行風(fēng)電和光伏開發(fā)投資。風(fēng)電監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系的建立，有效平衡了各地區(qū)新能源建設(shè)時序，促進(jìn)了開發(fā)布局優(yōu)化和消納問題緩解。二是推動補(bǔ)貼退坡和平價上網(wǎng)同時進(jìn)行，逐步實現(xiàn)由差價補(bǔ)貼模式向定額補(bǔ)貼與綠色證書收入相結(jié)合的新型機(jī)制轉(zhuǎn)變。我國針對風(fēng)電和太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼主要包括電價補(bǔ)貼和稅收補(bǔ)貼。電價補(bǔ)貼根據(jù)資源稟賦、上網(wǎng)條件和發(fā)電方式不同，執(zhí)行不同的補(bǔ)貼價格，表1列出了“十三五”時期我國不同年份風(fēng)電電價補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，我國風(fēng)能和太陽能規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。與此同時，為緩解財政補(bǔ)貼資金壓力，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電市場競爭力，風(fēng)電和光伏電價開始逐步實施補(bǔ)貼退坡。2019年1月，國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，著手實施新能源發(fā)電平價上網(wǎng)。并在避免不合理收費、通過綠證機(jī)制獲取收益、鼓勵就近直接交易等方面制定支持政策措施。以風(fēng)電為例，補(bǔ)貼退出后，我國風(fēng)電行業(yè)同時存在參與競爭方式配置以享受國家補(bǔ)貼與無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)兩種模式，享受國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目按照利用小時數(shù)限定補(bǔ)貼或按照補(bǔ)貼年數(shù)（20年）限定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼之外的發(fā)電電量核發(fā)綠證參與綠證交易，實現(xiàn)由差價補(bǔ)貼模式向定額補(bǔ)貼與綠色證書收入相結(jié)合的新型機(jī)制轉(zhuǎn)變。

表1 “十三五”期間我國風(fēng)電和光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼政策及電價水平變動情況

（四）注重技術(shù)創(chuàng)新政策支撐，促進(jìn)度電成本快速下降，為補(bǔ)貼退坡和平價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)

新能源發(fā)電與現(xiàn)代電網(wǎng)的融合是世界能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的核心，綠色低碳成為能源科技創(chuàng)新的主要方向。主要能源大國均制定政策措施，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。美國發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》，歐盟制定了《2050能源科技路線圖》，日本出臺《面向2030年能源環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》等，均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施以搶占發(fā)展制高點。國家能源局2016年12月印發(fā)了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，針對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸，在新能源利用、高比例新能源并網(wǎng)與傳輸、儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域部署10個集中攻關(guān)項目、12個示范試驗項目、10個應(yīng)用推廣項目（見表2）。2017年多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2017〕1701號），加快儲能技術(shù)裝備、提升可再生能源利用水平、提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性等方面的應(yīng)用示范。此外，包括高新技術(shù)企業(yè)15%低稅率、研發(fā)費用加計扣除等稅收支持工具，一定程度上降低了企業(yè)研發(fā)成本，促進(jìn)了新能源領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。到2020年，我國新能源技術(shù)裝備水平大幅提升，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)。光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，光伏組件全球排名前十的企業(yè)中我國占據(jù)7家。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，與2010年相比，陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目度電平均造價分別下降30%和75%左右，新能源產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，為補(bǔ)貼退坡和平價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

表2 “十三五”時期我國新能源領(lǐng)域重點研發(fā)推廣技術(shù)

二、碳中和背景下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）支持新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策力度不足

“十三五”時期國家促進(jìn)新能源發(fā)電的各項政策陸續(xù)實施，新能源規(guī)模增加的同時，棄風(fēng)棄光率不斷下降，已經(jīng)實現(xiàn)2020年棄風(fēng)率5%、棄光率低于5%的規(guī)劃目標(biāo)。但是，面向“雙碳”目標(biāo)，我國支持新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策力度明顯不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是新能源發(fā)展缺乏周密、長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前新能源發(fā)展規(guī)劃多為短期性規(guī)劃，缺乏基于碳中和目標(biāo)制定的中長期規(guī)劃，反映在體制機(jī)制層面，以實現(xiàn)近期目標(biāo)的短期性措施多，缺乏長效、系統(tǒng)機(jī)制。如以配額制為代表的強(qiáng)制性措施多，市場化措施不足。二是配套政策支撐不足。隨著平價上網(wǎng)和政府電價補(bǔ)貼退出，支持我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策僅有稅收工具可用，當(dāng)前新能源稅收政策在企業(yè)融資、儲能技術(shù)開發(fā)、土地利用、所得稅減免方面的支持力度不足，難以對新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展形成有效引導(dǎo)。

（二）大規(guī)模新能源電力消納存在多重困境

“十三五”時期全面完成新能源消納目標(biāo)，配額制、全額保障性收購和預(yù)警機(jī)制等非市場政策發(fā)揮了重大作用，而市場化政策作用有限。隨著新能源發(fā)電平價上網(wǎng)全面鋪開，碳中和目標(biāo)約束下，以風(fēng)、光為主的可再生能源電力電量要在“十三五”規(guī)模上大幅度增加。但大規(guī)模新能源發(fā)電消納所需的平衡機(jī)制尚未建立。重點體現(xiàn)在三個方面：一是與新能源大規(guī)模并網(wǎng)所需的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)總體處于滯后狀態(tài)?！笆濉逼陂g，火電靈活性改造、抽水蓄能、調(diào)峰氣電的規(guī)劃新增目標(biāo)，分別僅完成了40%、50%、70%左右。新型儲能的成本仍然較高、安全性還有待提升。二是新能源跨省區(qū)輸送比例偏低。我國風(fēng)光資源稟賦與電力負(fù)荷呈逆向分布關(guān)系，“三北”風(fēng)電資源富集地區(qū)需通過跨區(qū)特高壓輸電外送到負(fù)荷密集的中東部地區(qū)，由于配套電源建設(shè)滯后，以及電力交易中存在省際壁壘，跨省區(qū)消納能力嚴(yán)重不足，棄風(fēng)棄光存在著發(fā)生反復(fù)的潛在風(fēng)險。三是需求側(cè)激勵機(jī)制缺乏。目前對促進(jìn)需求側(cè)消納新能源的機(jī)制主要是配額制和綠證交易（自愿）兩個角度，缺乏更為有效的激勵措施補(bǔ)充，對更大規(guī)模促進(jìn)新能源消納具有一定的局限性。

（三）新能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣對碳中和很難形成有效支撐

新能源技術(shù)創(chuàng)新與顛覆性能源技術(shù)突破已成為持續(xù)改變世界能源格局、支撐全球各國碳中和行動的關(guān)鍵手段。但我國能源新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣與實現(xiàn)碳中和目標(biāo)仍有差距。一是研發(fā)領(lǐng)域，我國能源科技水平在全球局部領(lǐng)先、部分先進(jìn)，整體質(zhì)量與國際先進(jìn)水平仍有差距。二是仍未掌握新能源產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)，部分核心裝備、工藝、材料仍受制于人，特別是海上風(fēng)電領(lǐng)域重大能源工程依賴進(jìn)口設(shè)備的現(xiàn)象仍較為突出。如國產(chǎn)大兆瓦風(fēng)機(jī)中的關(guān)鍵部件主軸承大多采用國外企業(yè)產(chǎn)品。三是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和考驗時間不足恐帶來穩(wěn)定和質(zhì)量風(fēng)險。如我國風(fēng)電領(lǐng)域大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒、長葉片、新材料的技術(shù)應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等都需要一定的時間驗證，而我國風(fēng)電電價水平的下調(diào)速度過快，未能與技術(shù)進(jìn)步和造價下降速度相協(xié)調(diào)，將會放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。

三、政策展望

（一）持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善支持新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的配套政策體系

一是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，制定系統(tǒng)性、多層次的新能源發(fā)展規(guī)劃。研究編制碳中和目標(biāo)約束下的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，盡快印發(fā)可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成短期和中長期相結(jié)合的規(guī)劃體系。二是不斷完善配套支持政策。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度和新能源電力價格形成機(jī)制，做好與市場化交易銜接，優(yōu)化綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過綠證核發(fā)和碳排放權(quán)交易，合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益。強(qiáng)化稅收政策對新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)創(chuàng)新的支持，特別是就產(chǎn)業(yè)融資、儲能技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、土地利用、企業(yè)所得稅“三免三減半”起始時間等方面加以完善。三是加強(qiáng)政策協(xié)同，重點加大風(fēng)電光伏發(fā)電用地用海、財稅金融、投融資等政策支持力度，共同推動新能源發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。

（二）供需兩側(cè)同時發(fā)力，建立大規(guī)模新能源消納長效機(jī)制

一是在電力供給側(cè)，全面推動火電機(jī)組靈活性改造，提高火電機(jī)組深度調(diào)峰能力。加快配電網(wǎng)改造和智能化升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。按照“風(fēng)光儲”“風(fēng)光水儲”一體化開發(fā)利用模式，探索建設(shè)百分之百純可再生能源的新型跨區(qū)域輸電通道，最大化促進(jìn)新能源電力的跨省區(qū)消納，實現(xiàn)全局資源優(yōu)化配置。二是推動新能源友好型電力市場建設(shè)。充分利用我國大電網(wǎng)優(yōu)勢，實施省際對口消納幫扶機(jī)制，打破省際壁壘，擴(kuò)大省間電力交易市場規(guī)模。完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，創(chuàng)新火電與新能源協(xié)同運行的市場化收益分配機(jī)制。完善新能源電價形成機(jī)制，借鑒國外成功經(jīng)驗，推動存量帶補(bǔ)貼項目全面“價補(bǔ)分離”，利用新能源邊際成本低的優(yōu)勢參與市場競爭，發(fā)掘新能源消納空間。三是加強(qiáng)需求側(cè)新能源應(yīng)用推廣。強(qiáng)化配額制政策落實，將非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重納入地方政府績效考核管理體系。完善綠證實施機(jī)制，增加綠證抵消消納量權(quán)重。積極推進(jìn)新能源就近高效利用、電能替代和需求側(cè)響應(yīng)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

一是強(qiáng)化新能源技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入支持，加強(qiáng)新能源利用、高比例新能源并網(wǎng)與傳輸、儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，聚焦電池儲能技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)、太陽能燃料技術(shù)等最具發(fā)展前景的技術(shù)主題。二是建立符合我國國情的新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。瞄準(zhǔn)先進(jìn)儲能、高效太陽能利用、大型風(fēng)機(jī)制造、碳捕獲利用與封存等產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵共性技術(shù)，積極引導(dǎo)和支持科研界和產(chǎn)業(yè)界共同參與，探索建立由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織的全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)平臺，開展新能源技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新。三是強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用推廣和試點示范，推動模式創(chuàng)新。謀劃布局建設(shè)新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)應(yīng)用推廣和試驗驗證平臺。以新能源高效發(fā)電、長時間尺度高精度功率預(yù)測、智慧調(diào)度控制、新型儲能等技術(shù)為基礎(chǔ)，試點建設(shè)一批高可靠性、高靈活性的新能源綠色電站，降低新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。