全球未來產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展舉措、趨勢及其啟示

■文/陳曉怡 王建芳 劉凘 賈曉琪 李宏（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

未來產(chǎn)業(yè)是由顛覆性技術(shù)突破牽引、滿足未來社會發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)，將為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造全新動力，推動人類生產(chǎn)生活方式深刻變革，也是世界主要國家把握未來發(fā)展主動權(quán)、占據(jù)競爭制高點的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，公共衛(wèi)生與人口健康、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字主權(quán)等問題凸顯，全球發(fā)展都受到了極大的沖擊，通過技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展成為各國共識，我國“十四五”規(guī)劃明確提出要“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，世界主要國家進一步加速未來產(chǎn)業(yè)布局，呈現(xiàn)出若干特點與趨勢。為在全球競爭中把握發(fā)展主動權(quán)，我國應(yīng)高度關(guān)注世界各國對未來產(chǎn)業(yè)的最新部署重點與發(fā)展路徑。

一、全球未來產(chǎn)業(yè)最新部署重點

一是制定綜合性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，識別引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵技術(shù)（見表1）。2020—2021年，歐盟先后發(fā)布《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》和《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)、以人為本、富有韌性的歐洲工業(yè)》戰(zhàn)略，日本發(fā)布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》，法國發(fā)布《使法國成為突破性技術(shù)經(jīng)濟體》報告，前瞻未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托的關(guān)鍵技術(shù)，以信息、生物、材料、能源等新技術(shù)為重點。

二是支持以氫能為代表的新能源技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見表2）。英國發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點計劃》、丹麥發(fā)布《綠色研究、技術(shù)和創(chuàng)新投資戰(zhàn)略》等整體戰(zhàn)略規(guī)劃，支持綠色工業(yè)發(fā)展。歐盟、美國、德國、法國、英國等制定國家氫能戰(zhàn)略，支持以綠氫技術(shù)為主的氫能產(chǎn)業(yè)。法國“經(jīng)濟復(fù)蘇”計劃、韓國《未來汽車推廣與市場領(lǐng)先戰(zhàn)略》、英國和丹麥的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中大力支持清潔能源汽車等綠色交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表2 新冠肺炎疫情以來主要國家新能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃

三是發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（見表3）。在推動產(chǎn)業(yè)與社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面：歐盟發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》報告，建立以數(shù)字解決方案為動力的歐洲社會；法國投入近20億歐元支持中小企業(yè)和政府公共服務(wù)數(shù)字化升級；拉美國家代表通過《2022年拉丁美洲和加勒比地區(qū)數(shù)字議程》，促進拉美地區(qū)數(shù)字化合作。在新一代信息技術(shù)重點布局上，美國、歐洲、日本、韓國、俄羅斯發(fā)布專項戰(zhàn)略，加強投入人工智能、大數(shù)據(jù)與先進半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)。

表3 新冠肺炎疫情以來主要國家新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃

二、各國支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

一是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同新模式。近兩年，各國通過新建研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)貫穿創(chuàng)新鏈條的網(wǎng)絡(luò)組織和科創(chuàng)園區(qū)，積極探索支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)生產(chǎn)組織模式，尤其體現(xiàn)在人工智能、量子技術(shù)、未來醫(yī)學(xué)、先進制造技術(shù)等前沿方向。（1）建立跨機構(gòu)新型研究所。美國能源部量子科學(xué)與工程類研究中心、美國國家科學(xué)基金會人工智能研究所、英國哈特里國家數(shù)字創(chuàng)新中心等機構(gòu)，均是由跨學(xué)科、跨機構(gòu)的研究團隊組成的新型研究所。（2）打造貫通研發(fā)到生產(chǎn)的新型機構(gòu)。2020年6月，美國提出建立新的半導(dǎo)體先進制造研究院，從技能培訓(xùn)、研發(fā)到制造，全鏈條支持美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年3月，英國商務(wù)部和交通部宣布建立4個“推動電力革命中心”，研發(fā)綠色電機，推動世界領(lǐng)先的電機測試和制造。（3）建設(shè)匯聚產(chǎn)學(xué)研主體的創(chuàng)新集群、網(wǎng)絡(luò)及園區(qū)。法國巴黎數(shù)字健康科技園、德國巴伐利亞“馬丁斯里德生命科學(xué)園區(qū)”、德國“慕尼黑量子谷”覆蓋從技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條。

二是多元資金投入扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進企業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各國通過稅收、補貼、投資等優(yōu)惠政策以及全方位的政策引導(dǎo)，支持企業(yè)開展突破性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。（1）拓展多元投資形式。2021年3月，歐盟委員會啟動新資助機構(gòu)歐洲創(chuàng)新理事會，計劃在未來7年以超100億歐元的預(yù)算，通過新興技術(shù)研發(fā)、加速器計劃和專項股權(quán)基金的組合式資助措施，擴大歐洲創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的規(guī)模。英國鼓勵養(yǎng)老基金投資新興高科技企業(yè)。德國“未來基金”為初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險投資。法國以政府公共投資、企業(yè)投資、國有銀行投資、免稅等形式支持數(shù)字技術(shù)和健康技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。美國為半導(dǎo)體制造公司提供稅收優(yōu)惠和企業(yè)補助金的組合政策。（2）創(chuàng)造企業(yè)良好發(fā)展生態(tài)。2020年2月，英國科學(xué)技術(shù)委員會建議建立面向企業(yè)的“國家生產(chǎn)力中心”，幫助企業(yè)提高對新技術(shù)掌握程度，創(chuàng)建各地區(qū)技術(shù)擴散系統(tǒng)。（3）培育龍頭企業(yè)。韓國提出2021年投入2400億韓元培育世界級芯片設(shè)計公司。法國總統(tǒng)提出至2030年打造對標谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜的10家千億歐元級別科技巨頭。

三是加強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)自主性，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。面對疫情大流行和國際貿(mào)易爭端引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機，歐美積極出臺舉措加強戰(zhàn)略性原材料和產(chǎn)業(yè)鏈的安全。2020—2021年，歐盟委員會出臺《關(guān)鍵原材料彈性：更安全和更可持續(xù)供應(yīng)路徑》報告，建議建立歐盟工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性價值鏈，減少對燃料電池、風(fēng)能、稀土、機器人原材料、3D打印等主要關(guān)鍵原材料的依賴。歐盟《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)、以人為本、富有韌性的歐洲工業(yè)》戰(zhàn)略提出，建立新的戰(zhàn)略投資基金，投資對歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)至關(guān)重要的關(guān)鍵價值鏈。2021年2月，美國總統(tǒng)簽署保護美國供應(yīng)鏈的行政命令，對稀土及關(guān)鍵礦物材料、半導(dǎo)體芯片與先進封裝技術(shù)、電動汽車大容量電池和藥品的供應(yīng)鏈進行審查。此前，美國“儲能大挑戰(zhàn)路線圖”中提出，至2030年美國實現(xiàn)儲能技術(shù)與設(shè)備開發(fā)制造能力無需依靠國外。2020年9月，法國把健康（藥品和醫(yī)療器械）、必要工業(yè)材料（化學(xué)品、金屬）、電子、農(nóng)業(yè)食品和5G產(chǎn)業(yè)列為五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)回遷計劃。

三、全球未來產(chǎn)業(yè)布局趨勢

一是在布局領(lǐng)域上，重點聚焦數(shù)字、健康、低碳等方向。在新冠肺炎疫情、氣候變化、能源危機、數(shù)字主權(quán)等全球性重大挑戰(zhàn)與復(fù)蘇經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的迫切需求下，各國發(fā)布面向未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新規(guī)劃，在數(shù)字領(lǐng)域重點布局人工智能、量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在健康領(lǐng)域聚焦生物技術(shù)、數(shù)字醫(yī)療和創(chuàng)新療法，在綠色低碳領(lǐng)域強化氫能、儲能等新能源技術(shù)及其在交通等重點產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，希望借助顛覆性技術(shù)突破引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)變革，解決當(dāng)前與未來發(fā)展面臨的主要問題。

二是在發(fā)展路徑上，依靠創(chuàng)新主體的充分協(xié)同和轉(zhuǎn)型升級。首先是探索新型研發(fā)和生產(chǎn)組織模式。構(gòu)建前沿科技研究機構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體充分互動、貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新型研發(fā)模式，更好地適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。其次是引導(dǎo)企業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過戰(zhàn)略引導(dǎo)、資金投入和政策幫扶，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)牽引下，向智能化、綠色化、個性化的未來產(chǎn)業(yè)升級，其中歐盟及其成員國大力支持企業(yè)的數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型，提升整個歐洲的工業(yè)競爭力，實現(xiàn)數(shù)字主權(quán)和“氣候中性”目標。

三是在發(fā)展目標上，追求技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自主以保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定。歐美國家在新冠肺炎疫情大流行帶來的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“掉鏈”問題下，意識到產(chǎn)業(yè)自主的重要性，通過加大“制造業(yè)回流”力度和提升本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，雙管齊下，保障原材料、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主和供應(yīng)安全，維持本國的經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性。

四、對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的啟示

一是著眼長遠和全局，系統(tǒng)布局我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。我國應(yīng)牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，借助疫情應(yīng)對和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)的優(yōu)勢，把握全球發(fā)展趨勢和自身優(yōu)勢與不足，選擇具有重大戰(zhàn)略意義、廣闊發(fā)展前景、良好技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，在國家層面統(tǒng)籌謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、基因技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源與儲能等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，同時確定若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，全力保障技術(shù)自主與供應(yīng)鏈安全，在日趨激烈的全球競爭格局中走出中國特色，把握未來發(fā)展主動權(quán)。

二是前瞻新場景，頂層規(guī)劃我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。未來產(chǎn)業(yè)最大的特點是“新”，以新需求為牽引，以新技術(shù)為依托，創(chuàng)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新的新空間。我國應(yīng)面向2035、2050制定愿景規(guī)劃，前瞻人類未來生產(chǎn)生活情景，描繪未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用場景，規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。充分抓住最大內(nèi)需市場的優(yōu)勢，創(chuàng)造新需求。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃每個區(qū)域的重點培育產(chǎn)業(yè)，形成特色突出的未來產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三是適應(yīng)新需求，打造充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體作用的新型研發(fā)組織模式。未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)與技術(shù)之間、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合和耦合，要求打破創(chuàng)新主體間的界限，做到充分的融通。我國應(yīng)積極構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境，在未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的每一個階段，在創(chuàng)新鏈條的每一個環(huán)節(jié)，給予個性化、多元化的支持，由市場和政府雙向發(fā)力，探索建設(shè)跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、貫通創(chuàng)新鏈的未來產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)與作為承載的創(chuàng)新園區(qū)等，以研發(fā)生產(chǎn)組織模式的革新助力技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的新變革，推動我國未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。